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我国在资源投入体制上仍秉承“强国家,弱市场”理念,管理上则采用单一的“公权治理”模式。这种体制一旦出现产权“虚位”、“缺位”或政府代理失灵,必然出现资源利用负外部性,制约了资源节约型社会建设。探索出“公权”与“私权”结合的治理模式,合理分配政府与市场份额,运用“资源环境管理矩阵”提供有效的制度供给及政策筛选是政府构建资源节约型社会的题中应有之义。