自贸区早建成 中日韩早受益

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  从2002年中日韩三国领导人同意开展建立中日韩自由贸易区可行性研究,到2012年5月第五次中日韩领导人会议宣布年内启动中日韩自贸区谈判,已历时10年。
  这10年内,不论是自贸区的理论研究,还是三国之间的实际经贸联系,都有了相当程度的发展。如果2012年内如期启动中日韩自贸区谈判,可以说是水到渠成。
  
  10年成果
  早在2001年,由中国国务院发展研究中心、韩国对外经济政策研究院以及日本综合开发研究机构(2009年开始,日本贸易振兴机构取代其参加联合研究)共同承担了中日韩民间联合研究项目,对建立中日韩三国自贸区的宏观经济影响等问题进行前期准备。
  2003年,中日韩自贸区民间可行性研究小组基于一般均衡模型,对中日韩自贸区的经济影响进行了模拟。模拟指出,建立中日韩自贸区能够带动中国国内生产总值(GDP)增长1.1%到2.9%,日本GDP增长0.1%到0.5%,韩国GDP增长2.5%到3.1%。中国能够提高46亿至64亿美元的总福利;日本提高67亿至74亿美元;韩国的福利提高最明显,共计114亿至263亿美元。
  在上述3家机构2003年至2009年的联合研究基础上,2009年10月,中日韩三国决定成立官产学联合研究委员会,并于2011年年底顺利完成了中日韩自贸区官产学联合研究。
  根据《中日韩自由贸易区可行性联合研究报告》,1992年至2010年间,中日韩三国的出口额和进口额快速增长。2010年,三国的出口额占世界的比重分别为10.4%、5.1%和3.1%;三国的进口额占世界的比重分别为9.1%、4.5%和2.8%。
  2010年,中国成为日本和韩国最大的贸易伙伴,日本和韩国则分别是中国的第二大和第三大贸易伙伴。同年,日本是韩国的第三大贸易伙伴,韩国是日本的第二大贸易伙伴。
  除货物贸易外,三国之间的服务贸易也得到了迅速发展,目前,中日韩三国的服务贸易总额分别列世界第四、第五和第十三位。中日服务贸易从2000年的65.27亿美元增长到2009年的247亿美元,中韩服务贸易从2000年的42.55亿美元增长到2009年的157亿美元,韩日服务贸易从2000年的128.43亿美元增长到2009年的160.75亿美元,年均增长率分别达到15.94%,15.61%和2.5%。中日韩之间的经贸关系已经达到非常密切的程度。
  应该说,从本世纪初中日韩三国领导人同意就建立中日韩自由贸易区开展可行性研究起,中日韩企业界就对中日韩自贸区翘首以盼。
  中日韩自贸区民间可行性研究小组关于三国企业的调查问卷显示,三国的大多数企业都赞成中日韩自贸区。其中,中国企业持这一观点的比重最高,达85.4%;日本和韩国企业也分别达到78.7%和70.9%。至于谈判时间表问题,三国受访企业中70%至80%认为,应该在3年内或尽早启动中日韩自贸区谈判。
  2008年,亚洲开发银行、亚洲开发银行研究所联合中国社会科学院国际研究学部,组织了一次关于中国境内企业利用自贸区的问卷调查,涉及15个省区市的226份有效问卷数据显示,中日韩自贸区是中国尚未达成的自贸区中最受中国企业界期待的。
  
  谈判障碍
  从中日韩三国内部角度来看,2010年三国简单平均最惠国关税水平中国仅为9.6%,日本为4.4%,韩国为12.1%。如果按照加权平均计算就更低了,2009年中国为4.1%,日本为2.7%,韩国为7.9%。如此看来,似乎三国之间没有必要建立自贸区,因为关税已没有多少削减的余地。
  但是,在特定产品上,中日韩三国的关税相当高。在农产品领域,2009年中国加权平均关税为8.0%,而日本为15.8%,韩国甚至达到99.8%的水平。具体而言,2010年,中国对HS(世界海关组织《商品名称及编码协调制度》)8位税号42个税目的农产品实行关税配额管理,配额外适用税率为10%至65%;日本对HS9位税号175个税目的产品实施关税配额管理,配额外最高税率为641%;韩国对HS10位税号203个税目共63种产品实施关税配额管理,配额外税率为9%至887.4%。对于韩、日两国而言,削减上述被高度保护农产品的高关税,困难程度显而易见。
  根据相关研究,虽然中国在纺织业方面具有明显的行业优势,但在石化、钢铁、汽车、机械和电子、造船等高端产业方面却存在着较为明显的劣势。如果进行自贸区谈判,石化、汽车等制造业部门的开放问题将成为谈判的关键。
  在服务贸易方面,中国在旅游、其他商业服务(以劳务输出为主)部门具有比较优势,在金融、保险、专有权利使用费和特许费等领域存在显著的比较劣势;日本在建筑、专有权利使用费和特许费、运输等部门具有比较优势,但在旅游、通讯、计算机和信息服务、个人、文化和休闲服务等多个领域的竞争力较弱;韩国在运输部门的比较优势最为明显,旅游、建筑、其他商业服务等领域的竞争力较弱。
  为了推进中日韩自贸区进程,特别是改变日本方面的态度,有学者建议,先进行中韩自贸区谈判,以此刺激日本以更加积极的态度参与到中日韩自贸区建设中来。
  理论上看,韩国与日本相关产业之间的相似程度较高,国际竞争比较明显;且韩国已经与美国、欧盟签署了双边自贸区协定,并已开始与中国进行自贸区谈判,而日本与上述三大经济体均未建立自贸区。可想而知,日本企业会在未来的国际竞争中遭遇到来自韩国企业的不平等竞争。
  日本企业界也确实感受到了来自韩国方面的巨大竞争压力,以日本经济团体联合会为代表的企业界于2011年4月19日发布了“日本贸易战略提案”,该方案建议日本政府采取积极的战略性贸易战略,诸如积极推动WTO多哈谈判进程,或者通过跨太平洋伙伴关系协定、东亚更紧密伙伴关系协定、日本-欧盟自贸区等,与美国、中国和欧盟完成区域经济一体化。“提案”指出,拥有广大海外利益的日本企业需要更多的发展资源,这些企业的未来也关系到日本的未来。
  这一设想遇到不少障碍。一方面,中韩两国在谈判中,韩国方面在农产品、纺织品等劳动密集型产品方面有着巨大的开放压力,而中国在石化、钢铁、电子、汽车等方面也存在着不小的开放压力。另一方面,日本是否会受到中韩自贸区的刺激而加速中日韩自贸区谈判还未可知,毕竟目前日本国内面临着是先加入中日韩自贸区,还是先加入TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定),或者同时加入,甚至都不加入的巨大争论。另外,考虑到目前启动自贸区谈判的政治气氛,中日韩自贸区前景也被蒙上了阴影。
  
  中日韩自贸区是最佳选择
  不进行中日韩谈判是不是可以呢?中日韩自贸区如此重要吗?
  事实上,2008年爆发的国际金融危机经验表明,东亚经济过分依赖美欧等外部市场是不可持续的。特别是目前世界经济前景不明,发达经济体债务问题不断发酵,中短期内中国乃至东亚的经济可持续增长将受制于能否实现出口市场多元化。作为全球增长亮点的东亚地区,理应成为多元化出口市场的重要一极。在东盟已经与中、日、韩三国签署实施自贸区的背景下,完成中日韩自贸区谈判,构建东亚区域内部市场,成为东亚国家,特别是中日韩三国实现经济可持续增长的有效途径之一。
  从这个角度来说,中日韩三国应该拿出充分的勇气和决心,尽量减少敏感产品清单,减少对落后产业的过度保护,使消费者能够充分受益,以自由贸易推动三国经济实现可持续增长。中日韩三国投资协定已经签署,这为中日韩自贸区的建立打下了良好的基础,未来一个注意全面性、高水平,与WTO规则保持一致,注意利益均衡并关注敏感领域的中日韩自贸区可能是中日韩三国的最佳选择。
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