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摘要：随着城乡经济一体化的快速发展，我县城镇化水平在不断提高，但是小城镇建设档案管理工作滞后，与当前城乡经济一体化发展还不相适应，为此，必须以科学发展观为指导，进行小城镇建设档案管理工作的发展与创新。
关键词：城镇；建设档案；档案管理
Abstract: With the rapid development of urban and rural economic integration, the county level of urbanization constantly improve, but the construction files lag of small towns is also incompatible with the current urban and rural development of economic integration, this must be take the scientific development concepts as a guide, provide development and innovation of the records management work in small cities and towns.Key words: urban; constructions file; file management
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着邹平县新农村建设的全面推进，全县小城镇建设也呈现快速发展的态势，由此而形成的乡镇建设资料越来越多，这部份资料是乡镇基本建设过程中一笔宝贵财富，乡镇建设档案的作用在小城镇建设过程中显得越来越重要。在此，我结合自己所在镇（办）档案管理的工作实际，对如何加强镇（办）档案管理工作谈些粗浅的看法。
1、当前我县小城镇建设档案工作发展的现状
自从1987年9月5日第六届全国人民代表大会以常务委员会第22次会议通过颁布实施《中华人民共和国档案法》以来，全社会档案意识有了一定的提高，档案工作相对也受到了社会各界的关心和重视。我们邹平县的乡镇档案工作在市档案局的统一领导和业务指导下，镇（办）政府对机关档案工作给予一定的重视，有机构、有网络、有人员、有经费，镇（办）综合档案室的专业水平、管理水平也取得了有效的提高和发展，档案的社会效益和经济效益也在邹平“两个率先”发展过程中不断显现。
经过前几年乡镇合并后，目前邹平有14个镇和3个办事处，每个镇（办）都设有村镇建设办公室，属事业编制单位，具体负责贯彻执行国家、省、市有关建设工程、城市建设、村镇建设管理的法律、法规，参与编制镇总体规划、详细规划、专项规划，并受邹平县建设行政部门委托，负责对镇域范围内的各项建设工程的勘察、设计、审查、交易、招标投标等管理，核发建设工程施工许可证，对辖区内建设工程实行质量监督和安全监督，对辖区内违反建设法律法规的行为进行行政处罚等等，其工作是围绕镇政府中心工作展开，因此目前为止，大多数产生的档案由所里自己归档，并适时移交镇综合档案室。据统计，就我们黄山办事处而言，自2009年4月村镇办共承担建设工程400项，一般一个工程整理一个卷盒（子项目有时与主项目整理在同一卷盒中，也有单独整理），整理建设档案350多盒，为全办事处的规划、建设管理工作提供了重要的参考依据。
2、当前我县小城镇建设档案管理中面存在的难题
在推进社会主义新农村建设过程中，小城镇建设发展尤为迅速，我县城镇化水平已达70%，超过全国和全省平均水平，但是在小城镇建设过程中的档案管理工作明显滞后，甚至存在许多问题。
1.1 建设档案资料不齐全、不集中。乡镇建没档案是围绕乡镇规划建设为中心。并以此产生的机关文书程、征拆等各种文字、图表、资料、并经科学加工的“科技产品”。它不仅记录每栋房屋、每座建筑从产生到消失这一过程中以所有权为中心所发生的一切沿革变化，还具休反映乡镇建设的发展和变化状况。最近，本人从一些镇机关综合档案室收集的乡镇建设资料中看到，图纸和图表的资料多，照片（底片）、录音带、录像带的城建资料少；在建工程材料比较齐全，改建、扩建资料不齐全；集镇总体规划、市政建设．环境保护档案的资料收集比较齐全，建设基础材料建设、城市勘察、交通运输设施建设、人防、抗震、防洪、城市建设科研资料分散、少甚至无，致使乡镇建设档案不完整、不系统，没能充分地为该镇的城市规划、建设、管理、改建、扩建等工作提供重要的依据。
1.2建设档案整理、收集工作困难重重。不少建设及施工单位为省事省力，把移交档案视为多余环节，有的嫌脏怕累．不愿清理：有的視为自已单位“独家版权，不得转让外家“。在工作中敷衍应付，只能靠建设单位的工作人员上门催交，工作非常被动。再加上一般的工程项目都是跨年度的，有的甚至从立项到结算要经历几年时间，并且分散在各个部门，给收集乡镇建设档案带来不少阻碍。而且也有部份材料由于没有统一集中保管，到时也难免会有不全的情况存在。
1.3人员不足，档案管理力不从心。目前，邹平县各镇建所基本都没有设立建管所专门的档案室，对于人员的配置也不是很健全。近年由于并镇等原因，建管所所管辖的地域范围更为广阔，产生的建设档案也日渐增多，归档范围增大、数量增加，但档案人员的配备上却总是力不从心。前文中也有提到就连镇机关综合档案室的档案员也是身兼多职，可想一个隶属镇政府的部门在对档案专职人员的配备上能有多少重视，而且也在观念上认为做档案是不重要的岗位，也不会安排年轻有本事，专业技术高的同志从事到档案工作中，往往只是是明确一名年长一点的老同志或是内勤人员对一些建设资料作一粗略的整理。
1.4档案人员专业技术知识还不适应现代档案管理的要求。目前各乡镇档案工作人员队伍素质相对不高，与现代档案管理的要求仍存在一定的差距，特别是专业技术知识不够熟悉，缺乏计算机知识，档案信息技术不够精通，从而制约了乡镇建设档案管理的系统化、规范化、信息化建设。有的甚至还还停留在手工操作，导致档案管理、使用落后，不能够及时地为乡镇建设提供依据。例如在某个镇建设中，有的乡镇建设资料没有进行计算机管理，找一个工程的资料需要二、三天时间，虽然最后找到了，但却不能及时提供资料，为及时研究解决问题的方法提供依据，这都影响到新区建设的顺利进行。
产生以上存在问题，原因是多方面的。虽然不可否认有历史形成的惰性，但更主要的是领导或工作人员在思想上不够重视、管理不到位。同时，也因为乡镇财政还处于困难状态，档案管理所需经费往往得不到有效保障。另外，还有以下几点原因：一是没有落实乡镇建设档案管理机构，没有专业人员管理；二是由于乡镇建设档案分散在许多单位和部门，时间跨度大，收集困难；三是由于没有将乡镇建设档案管理纳人规划建设工程的管理程序，尚未落实执行工程档案预验收和工程备案制度，直接影响到乡镇建设档案的收集工作，导致乡镇建设档案的流失；四是档案员除了档案室的日常业务工作之外，还要承担其他的工作，任务繁重，致使档案管理不到位，跟不上形势的发展需要；五是由于乡镇档案人员大多数是半路出家，对档案的法律法规，档案的归档要求不熟恶，不懂现代信息技术，导致档案管理、使用落后，不能够及时地为乡镇建设提供依据。
3、关于加强小城镇建设档案管理的对策思考
按照中央经济工作会议部署，今后各地必须科学规划和实施小城镇建设，全面推进城乡经济一体化发展。为此，我们必须以科学发展观为指导，积极探索加强小城镇建设档案管理的创新工作。
3.1切实更新观念，充分发挥档案社会利用价值。乡镇建设档案是社会的宝贵财富，是加强建设规划和建设发展的基础，是处理产权纠纷、审理、确认产权归属的法律依据；是征用、拆迁、房屋修建和房产交易的真实凭据。特别是在加快城镇化建设的形势下，把握好这个机遇，加强乡镇建设档案的收集和整理，及时地开发和利用乡镇建设档案信息资源．使这些资源在制订发展乡镇建设规划和建设布局中发挥重要的决策依据和“参谋”作用。如利用各镇的总体规划档案图纸，加快各镇的网络建设，促进供电、邮电通讯、有线电视事业的发展；引用规划文件，解决、制止违章建筑等等。从档案利用效益证明，加强乡镇建设档案建设．是项利在当前，造福后代的大事。
3.2建立和健全行之有效的乡镇建设档案管理网络。要在每个乡镇设立专职乡镇建设档案管理员，落实编制。暂时还没有设专职乡镇建设档案管理员的乡镇，也应明确其代管部门，最好是与之相关的管理城建或管理国土部门统筹兼顾，县、市档案局、建设部门应对其业务进行具体指导，为收集、整理资料规范，信息反馈及时提供必要的业务和技术保障。
3.3将乡镇建设档案工作纳入规划建设管理程序。各镇要认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、《城市建设档案管理规定》（建设部令90号）等国家有关法规、规章以及省建设厅《关于加强城市建设档案管理工作的通知》（粤建规字[2002]100 号）的要求，并切实将建设工程档案预验收及备案环节，从各种渠道筹集经费，使档案资料收得起，存得下，管理好，保证乡镇建设档案收集的完整性、系统性。同时借助目前由市纪委牵头的全市各个乡镇成立的招投标分中心，来进一步规范建设项目档案资料的管理，只有这样，乡镇建设档案工作才能顺利开展并逐步走向规范化轨道。
3.4加强档案队伍建设，提高档案人员责质。在新形势下要不断提高档案专、兼职工作人员综合素质。乡镇专、兼职档案员除了参加日常的业务、专业知识培训班，还要不断学习科学知识，特别是计算机技术，逐步掌握信息技术为档案工作服务，以适应当前加速发展的电子档案进程。同时不断学习一些在建设档案收集、整理、保管中好的做法经验，不断提高建設档案归档意识和专业技能。
3.5 加强对乡镇建没档案的宣传，增强乡镇建设档案的影响力。目前，许多镇的建设单位没有按规定将技术工程档案送给档案室审验，这与建设施工单位及相关单位的项日管理人员对乡镇建设档案知识了解不多，对乡镇建设档案管理的重要性认识不足有关。因此，各镇政府、建管所要采取多种形式向社会宣传乡镇建设档案的重要作用，使大家充分认识到规范的乡镇建设档案工作有利于提高城市品位，使全社会共同关心支持乡镇建设档案工作。一是加强对《档案法》、《华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《科学技术档案工作条例》等的宣传。二是充分利用档案馆藏中的反映城市建设发展的图册、照片、录像等宝贵资料，举办各个历史时期的城乡风貌、城市道路、环卫、园林等多种题材的展览，提高全社会的乡镇建没档案意识。
总之，镇（办）领导要把乡镇建设档案管理工作纳入工作日程，切实解决好档案工作中存在的实际问题，营造尊重乡镇档案管理人员的社会氛围，建立必要的保障与激励机制，调动乡镇建设档案人员的积极性。乡镇建设档案工作者增强做好乡镇建设档案的责任感，不断提高业务水平和工作能力，增强全社会档案意识，充分发挥乡镇建设档案的“参谋”作用，努力推动乡镇建设档案工作管理向着制度化、标准化和科学化的轨道迈进。
关键词：城镇；建设档案；档案管理
Abstract: With the rapid development of urban and rural economic integration, the county level of urbanization constantly improve, but the construction files lag of small towns is also incompatible with the current urban and rural development of economic integration, this must be take the scientific development concepts as a guide, provide development and innovation of the records management work in small cities and towns.Key words: urban; constructions file; file management
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着邹平县新农村建设的全面推进，全县小城镇建设也呈现快速发展的态势，由此而形成的乡镇建设资料越来越多，这部份资料是乡镇基本建设过程中一笔宝贵财富，乡镇建设档案的作用在小城镇建设过程中显得越来越重要。在此，我结合自己所在镇（办）档案管理的工作实际，对如何加强镇（办）档案管理工作谈些粗浅的看法。
1、当前我县小城镇建设档案工作发展的现状
自从1987年9月5日第六届全国人民代表大会以常务委员会第22次会议通过颁布实施《中华人民共和国档案法》以来，全社会档案意识有了一定的提高，档案工作相对也受到了社会各界的关心和重视。我们邹平县的乡镇档案工作在市档案局的统一领导和业务指导下，镇（办）政府对机关档案工作给予一定的重视，有机构、有网络、有人员、有经费，镇（办）综合档案室的专业水平、管理水平也取得了有效的提高和发展，档案的社会效益和经济效益也在邹平“两个率先”发展过程中不断显现。
经过前几年乡镇合并后，目前邹平有14个镇和3个办事处，每个镇（办）都设有村镇建设办公室，属事业编制单位，具体负责贯彻执行国家、省、市有关建设工程、城市建设、村镇建设管理的法律、法规，参与编制镇总体规划、详细规划、专项规划，并受邹平县建设行政部门委托，负责对镇域范围内的各项建设工程的勘察、设计、审查、交易、招标投标等管理，核发建设工程施工许可证，对辖区内建设工程实行质量监督和安全监督，对辖区内违反建设法律法规的行为进行行政处罚等等，其工作是围绕镇政府中心工作展开，因此目前为止，大多数产生的档案由所里自己归档，并适时移交镇综合档案室。据统计，就我们黄山办事处而言，自2009年4月村镇办共承担建设工程400项，一般一个工程整理一个卷盒（子项目有时与主项目整理在同一卷盒中，也有单独整理），整理建设档案350多盒，为全办事处的规划、建设管理工作提供了重要的参考依据。
2、当前我县小城镇建设档案管理中面存在的难题
在推进社会主义新农村建设过程中，小城镇建设发展尤为迅速，我县城镇化水平已达70%，超过全国和全省平均水平，但是在小城镇建设过程中的档案管理工作明显滞后，甚至存在许多问题。
1.1 建设档案资料不齐全、不集中。乡镇建没档案是围绕乡镇规划建设为中心。并以此产生的机关文书程、征拆等各种文字、图表、资料、并经科学加工的“科技产品”。它不仅记录每栋房屋、每座建筑从产生到消失这一过程中以所有权为中心所发生的一切沿革变化，还具休反映乡镇建设的发展和变化状况。最近，本人从一些镇机关综合档案室收集的乡镇建设资料中看到，图纸和图表的资料多，照片（底片）、录音带、录像带的城建资料少；在建工程材料比较齐全，改建、扩建资料不齐全；集镇总体规划、市政建设．环境保护档案的资料收集比较齐全，建设基础材料建设、城市勘察、交通运输设施建设、人防、抗震、防洪、城市建设科研资料分散、少甚至无，致使乡镇建设档案不完整、不系统，没能充分地为该镇的城市规划、建设、管理、改建、扩建等工作提供重要的依据。
1.2建设档案整理、收集工作困难重重。不少建设及施工单位为省事省力，把移交档案视为多余环节，有的嫌脏怕累．不愿清理：有的視为自已单位“独家版权，不得转让外家“。在工作中敷衍应付，只能靠建设单位的工作人员上门催交，工作非常被动。再加上一般的工程项目都是跨年度的，有的甚至从立项到结算要经历几年时间，并且分散在各个部门，给收集乡镇建设档案带来不少阻碍。而且也有部份材料由于没有统一集中保管，到时也难免会有不全的情况存在。
1.3人员不足，档案管理力不从心。目前，邹平县各镇建所基本都没有设立建管所专门的档案室，对于人员的配置也不是很健全。近年由于并镇等原因，建管所所管辖的地域范围更为广阔，产生的建设档案也日渐增多，归档范围增大、数量增加，但档案人员的配备上却总是力不从心。前文中也有提到就连镇机关综合档案室的档案员也是身兼多职，可想一个隶属镇政府的部门在对档案专职人员的配备上能有多少重视，而且也在观念上认为做档案是不重要的岗位，也不会安排年轻有本事，专业技术高的同志从事到档案工作中，往往只是是明确一名年长一点的老同志或是内勤人员对一些建设资料作一粗略的整理。
1.4档案人员专业技术知识还不适应现代档案管理的要求。目前各乡镇档案工作人员队伍素质相对不高，与现代档案管理的要求仍存在一定的差距，特别是专业技术知识不够熟悉，缺乏计算机知识，档案信息技术不够精通，从而制约了乡镇建设档案管理的系统化、规范化、信息化建设。有的甚至还还停留在手工操作，导致档案管理、使用落后，不能够及时地为乡镇建设提供依据。例如在某个镇建设中，有的乡镇建设资料没有进行计算机管理，找一个工程的资料需要二、三天时间，虽然最后找到了，但却不能及时提供资料，为及时研究解决问题的方法提供依据，这都影响到新区建设的顺利进行。
产生以上存在问题，原因是多方面的。虽然不可否认有历史形成的惰性，但更主要的是领导或工作人员在思想上不够重视、管理不到位。同时，也因为乡镇财政还处于困难状态，档案管理所需经费往往得不到有效保障。另外，还有以下几点原因：一是没有落实乡镇建设档案管理机构，没有专业人员管理；二是由于乡镇建设档案分散在许多单位和部门，时间跨度大，收集困难；三是由于没有将乡镇建设档案管理纳人规划建设工程的管理程序，尚未落实执行工程档案预验收和工程备案制度，直接影响到乡镇建设档案的收集工作，导致乡镇建设档案的流失；四是档案员除了档案室的日常业务工作之外，还要承担其他的工作，任务繁重，致使档案管理不到位，跟不上形势的发展需要；五是由于乡镇档案人员大多数是半路出家，对档案的法律法规，档案的归档要求不熟恶，不懂现代信息技术，导致档案管理、使用落后，不能够及时地为乡镇建设提供依据。
3、关于加强小城镇建设档案管理的对策思考
按照中央经济工作会议部署，今后各地必须科学规划和实施小城镇建设，全面推进城乡经济一体化发展。为此，我们必须以科学发展观为指导，积极探索加强小城镇建设档案管理的创新工作。
3.1切实更新观念，充分发挥档案社会利用价值。乡镇建设档案是社会的宝贵财富，是加强建设规划和建设发展的基础，是处理产权纠纷、审理、确认产权归属的法律依据；是征用、拆迁、房屋修建和房产交易的真实凭据。特别是在加快城镇化建设的形势下，把握好这个机遇，加强乡镇建设档案的收集和整理，及时地开发和利用乡镇建设档案信息资源．使这些资源在制订发展乡镇建设规划和建设布局中发挥重要的决策依据和“参谋”作用。如利用各镇的总体规划档案图纸，加快各镇的网络建设，促进供电、邮电通讯、有线电视事业的发展；引用规划文件，解决、制止违章建筑等等。从档案利用效益证明，加强乡镇建设档案建设．是项利在当前，造福后代的大事。
3.2建立和健全行之有效的乡镇建设档案管理网络。要在每个乡镇设立专职乡镇建设档案管理员，落实编制。暂时还没有设专职乡镇建设档案管理员的乡镇，也应明确其代管部门，最好是与之相关的管理城建或管理国土部门统筹兼顾，县、市档案局、建设部门应对其业务进行具体指导，为收集、整理资料规范，信息反馈及时提供必要的业务和技术保障。
3.3将乡镇建设档案工作纳入规划建设管理程序。各镇要认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、《城市建设档案管理规定》（建设部令90号）等国家有关法规、规章以及省建设厅《关于加强城市建设档案管理工作的通知》（粤建规字[2002]100 号）的要求，并切实将建设工程档案预验收及备案环节，从各种渠道筹集经费，使档案资料收得起，存得下，管理好，保证乡镇建设档案收集的完整性、系统性。同时借助目前由市纪委牵头的全市各个乡镇成立的招投标分中心，来进一步规范建设项目档案资料的管理，只有这样，乡镇建设档案工作才能顺利开展并逐步走向规范化轨道。
3.4加强档案队伍建设，提高档案人员责质。在新形势下要不断提高档案专、兼职工作人员综合素质。乡镇专、兼职档案员除了参加日常的业务、专业知识培训班，还要不断学习科学知识，特别是计算机技术，逐步掌握信息技术为档案工作服务，以适应当前加速发展的电子档案进程。同时不断学习一些在建设档案收集、整理、保管中好的做法经验，不断提高建設档案归档意识和专业技能。
3.5 加强对乡镇建没档案的宣传，增强乡镇建设档案的影响力。目前，许多镇的建设单位没有按规定将技术工程档案送给档案室审验，这与建设施工单位及相关单位的项日管理人员对乡镇建设档案知识了解不多，对乡镇建设档案管理的重要性认识不足有关。因此，各镇政府、建管所要采取多种形式向社会宣传乡镇建设档案的重要作用，使大家充分认识到规范的乡镇建设档案工作有利于提高城市品位，使全社会共同关心支持乡镇建设档案工作。一是加强对《档案法》、《华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《科学技术档案工作条例》等的宣传。二是充分利用档案馆藏中的反映城市建设发展的图册、照片、录像等宝贵资料，举办各个历史时期的城乡风貌、城市道路、环卫、园林等多种题材的展览，提高全社会的乡镇建没档案意识。
总之，镇（办）领导要把乡镇建设档案管理工作纳入工作日程，切实解决好档案工作中存在的实际问题，营造尊重乡镇档案管理人员的社会氛围，建立必要的保障与激励机制，调动乡镇建设档案人员的积极性。乡镇建设档案工作者增强做好乡镇建设档案的责任感，不断提高业务水平和工作能力，增强全社会档案意识，充分发挥乡镇建设档案的“参谋”作用，努力推动乡镇建设档案工作管理向着制度化、标准化和科学化的轨道迈进。