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摘要：今年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。作为党员领导干部特别是党的纪检监察队伍的党员领导干部，如何秉持依法反腐，本文提升法治素养，做坚持用法治思维和法治方式反腐败的“关键少数”；维护法治权威，做推动防腐法规制度体系建设的“关键少数”；坚定法治信仰，做尊法、守法、用法的“关键少数”，具有指导意义。
关键词：依法治国；领导干部；作用
法治是腐败的天敌。党的十八届四中全会《决定》为依法反腐提供了法制保障。今年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。因此，作为党员领导干部特别是党的纪检监察队伍的党员领导干部，要把依法治国落实到纪检监察工作的全过程和各环节，在这场输不起的斗争中发挥重要作用。
一、提升法治素养。做坚持用法治思维和法治方式反腐败的“关键少数”
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。提升党员领导干部法制素养，坚持用法治思维和法治方式反腐是有效惩治和预防腐败的根本之策。
1.保持法治定力
法治是治国理政的基本方式，涵养宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治理念。坚持用法治思维和法治方式反腐败，就是要坚持党的领导，依宪执政，依规管党治党。历史和现实已经证明，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效是党的领导，打赢这场事关党和国家存亡之战还必须依靠党的领导。党员领导干部要牢记，反腐败是党心民心所向。有党心民心做力量源泉，反腐败斗争必定胜利。
2.捍卫法治尊严
法治是治国理政的主要手段和现代文明的重要标志。我国法治建设人民群众是主体。实现好、发展好最广大人民根本利益是法治建设的目标，依靠人民参与是法治建设的基本方式，人民群众满意是衡量法治建设的最终标准。捍卫宪法和法律的尊严，就是捍卫人民共同意志的尊严。纪律法律面前人人平等，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了纪律法律，都要受到纪律法律追究和惩处。让法律的权威不可冒犯，让法律的尊严深深镌刻在各级领导干部和广大人民心中。
3.严格法治程序
要完善查办腐败违纪违法案件的程序措施和工作机制，转变调查、侦查、审判理念，坚持办案工作重心前移，强化案件初查工作；完善初查措施，规范初查程序，遵循调查、侦查工作规律，准确把握立案条件；完善调查、侦查手段，提高调查、侦查工作科技含量；完善侦查指挥体制，规范侦查指挥机构设置，实现线索统一管理、侦查统一指挥、资源统一调配。检察机关与纪检监察机关配合协助，明晰各自的法定职责，构建纪检监察与职务犯罪侦查各司其职、相互配合、相互制约的依法反腐运行机制。
二、维护法治权威。做推动防腐法规制度体系建设的“关键少数”
腐败的根子在于权力，所以反腐败需要更大的权力。以更大的权力来节制权力，来剔除那些依附在权力上的枯枝败叶，这也只能是治标之举；只能做到让官员不敢腐，而不能做到让他们不能腐、不想腐。这就要求我们要用宪法、党章等国家法律和党内法规的刚性约束从根本上遏制腐败。
1.着力构建“不敢腐”的惩戒机制
首先，完善反腐败国家立法。要将现行党委、政府、国家多元化惩治腐败制度整合为一元化反腐败国家立法，建立融实体法与程序法一体、非刑事处罚与刑事处罚结合、与世界反腐败公约接轨的反腐败基本法律，切实做到让“制度的笼子”通上“高压电”。增强惩治腐败的及时性、权威性。其次，建立健全与公、检、法、审计等职能部门的查办案件工作协调机制，变纪检监察机关“单打独斗”为与相关单位“并肩作战”，从而整合力量，形成威慑。再次，构建快速高效受理举报的综合平台。在提高办案效力中释放有案必查、有腐必惩、除恶务尽的信号；进一步完善通报曝光制度，不仅仅对重大案例通报，还要对顶风违纪违规行为进行及时通报曝光，切实起到查处一个、震慑一批，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。真正起到“诛一恶则众恶惧”。
2.构建“不能腐”的防范机制
充分利用全面深化改革、全面推进依法治国等重大契机，切实把惩治和预防腐败的要求落实到各项改革的顶层设计、政策制定、制度建设中，铲除腐败滋生土壤。深入推进党务、政务、厂务、司法等公开，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，让权力在“阳光”下运行。同时，建立健全不动产登记、海外资产登记、全球税收情报交换系统等技术手段保障体系，努力打造科学有效的制度笼子，逐步实现“不能腐”。
3.构建“不想腐”的自律机制
反腐败最终是改造人们的思想，深入正风反腐，必须向思想品德根源进军，在灵魂深处引发革命。一个是深化人事制度改革，强化政治激励，严格按照习近平总书记提出的“好干部”标准选拔任用干部，真正把忠于党、忠于人民、无私奉献、廉洁自律的干部选出来、用起来。同时，建立公务员正常收入增长机制，探索建立廉政保证金，为公务人员提供必要的待遇保障。另一个是要着力围绕重塑正确的社会价值观，教育和引导党员干部增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，树立秉公用权、廉洁从政的价值追求，形成“廉荣贪耻”的社会风尚，筑牢拒腐防变的思想防线，最终实现“不想腐”。
三、坚定法治信仰。做尊法、守法、用法的“关键少数”
习近平总书记在省部级专题研讨班上强调，让法治成为一种全民信仰，领导干部要做尊法守法用法的模范。作为纪检监察专门机构贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，就是要自觉把尊法守法用法落实到监督、执纪、问责的全过程。
1.做尊法的“关键少数”就是要坚定法治信仰
法治信仰，是发自内心地认同法律、信赖法律、遵守和捍卫法律。我们纪检监察干部是严格执行党纪法规的骨干力量，始终要心中高悬党纪法规的明镜，手中紧握党纪法规的戒尺，凡事都要想一想法律的依据、法规的程序、违法的后果。运用法治思维和法治方式执纪问责。要坚决克服长期存在的重长官意志轻法治规范、重上级指示轻法治原则、重行政效率轻法治程序现象，树立法律至上的执纪理念；要时刻明白纪检监察机关按照法定事权开展工作就是履职尽责，超出范围开展工作就是职能泛化，不履行法定职责就是失职。自觉做到“法定职权必须为，法无授权不可为。”
2.做守法的“关键少数”就是要按章监督
党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，十八届三中全会明确提出纪委的监督责任，从顶层设计的高度，把纪委作为监督责任的主体在党内最高决议中予以明确。这就要求我们要依法加强对党员干部执行党的路线、方针、政策情况的监督检查，维护中央权威，保证中央重大决策部署的贯彻落實；加强对党的纪律执行情况的监督检查，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，督促党员干部严守法纪，防止和纠正违纪违法行为，严肃惩治腐败；加强对改进作风情况的监督检查，督促党员干部自觉保持同人民群众的密切联系，防止和纠正“四风”；加强对权力运行的监督制约，防止权力滥用和特权行为，促进权力正确行使；加强对干部廉洁从政情况的监督检查，及时发现和纠正违规行为，促进干部廉洁自律；加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，督促党委（党组）落实主体责任，协助党委抓好责任分解和考核，强化责任追究；加强对重点对象和关键环节的监督，特别对领导班子及其主要负责人要“零容忍”地从严监督。
3.做用法的“关键少数”就是要依法执纪问责
一方面，着力解决重实体轻程序、重结果轻时效、重结论轻证据、重口供轻物证等突出问题，让“合不合法、合不合程序”成为惯性思维，确保监督主体合法、监督事项合规、监督程序正当、监督结果公正。另一方面要加大问责力度，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，使制度的力量在反腐倡廉建设中充分释放。对违纪行为情节严重的，不仅要追究当事人，还要追究主要责任人及直接责任人的责任，真正使制度规定成为“带电的高压线”。
关键词：依法治国；领导干部；作用
法治是腐败的天敌。党的十八届四中全会《决定》为依法反腐提供了法制保障。今年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。因此，作为党员领导干部特别是党的纪检监察队伍的党员领导干部，要把依法治国落实到纪检监察工作的全过程和各环节，在这场输不起的斗争中发挥重要作用。
一、提升法治素养。做坚持用法治思维和法治方式反腐败的“关键少数”
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。提升党员领导干部法制素养，坚持用法治思维和法治方式反腐是有效惩治和预防腐败的根本之策。
1.保持法治定力
法治是治国理政的基本方式，涵养宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治理念。坚持用法治思维和法治方式反腐败，就是要坚持党的领导，依宪执政，依规管党治党。历史和现实已经证明，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效是党的领导，打赢这场事关党和国家存亡之战还必须依靠党的领导。党员领导干部要牢记，反腐败是党心民心所向。有党心民心做力量源泉，反腐败斗争必定胜利。
2.捍卫法治尊严
法治是治国理政的主要手段和现代文明的重要标志。我国法治建设人民群众是主体。实现好、发展好最广大人民根本利益是法治建设的目标，依靠人民参与是法治建设的基本方式，人民群众满意是衡量法治建设的最终标准。捍卫宪法和法律的尊严，就是捍卫人民共同意志的尊严。纪律法律面前人人平等，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了纪律法律，都要受到纪律法律追究和惩处。让法律的权威不可冒犯，让法律的尊严深深镌刻在各级领导干部和广大人民心中。
3.严格法治程序
要完善查办腐败违纪违法案件的程序措施和工作机制，转变调查、侦查、审判理念，坚持办案工作重心前移，强化案件初查工作；完善初查措施，规范初查程序，遵循调查、侦查工作规律，准确把握立案条件；完善调查、侦查手段，提高调查、侦查工作科技含量；完善侦查指挥体制，规范侦查指挥机构设置，实现线索统一管理、侦查统一指挥、资源统一调配。检察机关与纪检监察机关配合协助，明晰各自的法定职责，构建纪检监察与职务犯罪侦查各司其职、相互配合、相互制约的依法反腐运行机制。
二、维护法治权威。做推动防腐法规制度体系建设的“关键少数”
腐败的根子在于权力，所以反腐败需要更大的权力。以更大的权力来节制权力，来剔除那些依附在权力上的枯枝败叶，这也只能是治标之举；只能做到让官员不敢腐，而不能做到让他们不能腐、不想腐。这就要求我们要用宪法、党章等国家法律和党内法规的刚性约束从根本上遏制腐败。
1.着力构建“不敢腐”的惩戒机制
首先，完善反腐败国家立法。要将现行党委、政府、国家多元化惩治腐败制度整合为一元化反腐败国家立法，建立融实体法与程序法一体、非刑事处罚与刑事处罚结合、与世界反腐败公约接轨的反腐败基本法律，切实做到让“制度的笼子”通上“高压电”。增强惩治腐败的及时性、权威性。其次，建立健全与公、检、法、审计等职能部门的查办案件工作协调机制，变纪检监察机关“单打独斗”为与相关单位“并肩作战”，从而整合力量，形成威慑。再次，构建快速高效受理举报的综合平台。在提高办案效力中释放有案必查、有腐必惩、除恶务尽的信号；进一步完善通报曝光制度，不仅仅对重大案例通报，还要对顶风违纪违规行为进行及时通报曝光，切实起到查处一个、震慑一批，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。真正起到“诛一恶则众恶惧”。
2.构建“不能腐”的防范机制
充分利用全面深化改革、全面推进依法治国等重大契机，切实把惩治和预防腐败的要求落实到各项改革的顶层设计、政策制定、制度建设中，铲除腐败滋生土壤。深入推进党务、政务、厂务、司法等公开，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，让权力在“阳光”下运行。同时，建立健全不动产登记、海外资产登记、全球税收情报交换系统等技术手段保障体系，努力打造科学有效的制度笼子，逐步实现“不能腐”。
3.构建“不想腐”的自律机制
反腐败最终是改造人们的思想，深入正风反腐，必须向思想品德根源进军，在灵魂深处引发革命。一个是深化人事制度改革，强化政治激励，严格按照习近平总书记提出的“好干部”标准选拔任用干部，真正把忠于党、忠于人民、无私奉献、廉洁自律的干部选出来、用起来。同时，建立公务员正常收入增长机制，探索建立廉政保证金，为公务人员提供必要的待遇保障。另一个是要着力围绕重塑正确的社会价值观，教育和引导党员干部增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，树立秉公用权、廉洁从政的价值追求，形成“廉荣贪耻”的社会风尚，筑牢拒腐防变的思想防线，最终实现“不想腐”。
三、坚定法治信仰。做尊法、守法、用法的“关键少数”
习近平总书记在省部级专题研讨班上强调，让法治成为一种全民信仰，领导干部要做尊法守法用法的模范。作为纪检监察专门机构贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，就是要自觉把尊法守法用法落实到监督、执纪、问责的全过程。
1.做尊法的“关键少数”就是要坚定法治信仰
法治信仰，是发自内心地认同法律、信赖法律、遵守和捍卫法律。我们纪检监察干部是严格执行党纪法规的骨干力量，始终要心中高悬党纪法规的明镜，手中紧握党纪法规的戒尺，凡事都要想一想法律的依据、法规的程序、违法的后果。运用法治思维和法治方式执纪问责。要坚决克服长期存在的重长官意志轻法治规范、重上级指示轻法治原则、重行政效率轻法治程序现象，树立法律至上的执纪理念；要时刻明白纪检监察机关按照法定事权开展工作就是履职尽责，超出范围开展工作就是职能泛化，不履行法定职责就是失职。自觉做到“法定职权必须为，法无授权不可为。”
2.做守法的“关键少数”就是要按章监督
党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，十八届三中全会明确提出纪委的监督责任，从顶层设计的高度，把纪委作为监督责任的主体在党内最高决议中予以明确。这就要求我们要依法加强对党员干部执行党的路线、方针、政策情况的监督检查，维护中央权威，保证中央重大决策部署的贯彻落實；加强对党的纪律执行情况的监督检查，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，督促党员干部严守法纪，防止和纠正违纪违法行为，严肃惩治腐败；加强对改进作风情况的监督检查，督促党员干部自觉保持同人民群众的密切联系，防止和纠正“四风”；加强对权力运行的监督制约，防止权力滥用和特权行为，促进权力正确行使；加强对干部廉洁从政情况的监督检查，及时发现和纠正违规行为，促进干部廉洁自律；加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，督促党委（党组）落实主体责任，协助党委抓好责任分解和考核，强化责任追究；加强对重点对象和关键环节的监督，特别对领导班子及其主要负责人要“零容忍”地从严监督。
3.做用法的“关键少数”就是要依法执纪问责
一方面，着力解决重实体轻程序、重结果轻时效、重结论轻证据、重口供轻物证等突出问题，让“合不合法、合不合程序”成为惯性思维，确保监督主体合法、监督事项合规、监督程序正当、监督结果公正。另一方面要加大问责力度，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，使制度的力量在反腐倡廉建设中充分释放。对违纪行为情节严重的，不仅要追究当事人，还要追究主要责任人及直接责任人的责任，真正使制度规定成为“带电的高压线”。