论文部分内容阅读
古语云:“不患寡而患不均”。改革开放30多年来,中国居民收入大幅增长,但分配失衡的问题也日益凸显,贫富差距呈现逐步扩大的趋势。城乡二元结构、富人逃税漏税、垄断行业暴利等等,成为当前收入分配不公的主要矛盾点。
客观来看,无论在任何社会任何国家,都存在社会财富分配不公的问题。按照经济学的原理,财富会主动向小部分人汇集,市场无形而又有形的手,决定了财富向着资本拥有者汇集:钱生钱,有钱的更有钱;没钱想钱,难上加难。
但是社会不可能完全按照经济学原理运行,因为社会结构不单纯由经济关系构成,还有政治、法制等各个方面,是一个综合性的整体。因此,当财富向社会一小部分人汇集时,就会产生社会分配不公的问题。
收入分配改革方案迟迟不见
在今年全国两会上,“收入分配”再度被空前关注。继之前年底中央经济会议之后,国家领导人在不同场合多次表达了“要加大收入分配调整”的决心。
温家宝总理在政府工作报告中表示,我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
但是,之前寄予众望的收入分配方案《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》,却迟迟不见出台。发改委就业和收入分配司一位人士透露,被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》之前被国务院退回,目前正由国家发改委紧张修改,不久将再次上报国务院。乐观预计在下半年可望完成,但其中变数甚多。据了解,由国家发改委牵头制定的该方案,由于涉及多方利益,因此实难抉择、取舍。
收入分配新政作为一个总体方案,由包括发改委在内的八个部委(发改委、教育部、民政部、财政部、人保部、农业部、卫生部、国家税务总局)会商之后共同形成,将是一项巨大的系统工程。
国务院总理温家宝日前在会见出席中国发展高层论坛2010年年会的境外代表时,还就收入分配改革发表了谈话,指出要在增加居民收入上分三个层次:逐步提高居民收入占整个国民收入的比重;逐步提高职工工资收入占要素收入的比重;在二次分配中,运用财税的杠杆,调节收入差距,促进社会公平。
涨工资与减税并举
“十一五”即将完成,“十二五”规划正在制定当中,收入分配制度改革指导方案能否作为“十二五”规划的主要内容,成为万众瞩目的焦点。
近日有消息称,国民收入分配优化方案正在加紧制定中,而且会在调整国民收入分配体系的总体方案中,将一些硬指标纳入“十二五”规划。
收入分配涉及到税收体制改革、垄断行业改革等一系列问题,但归根结底是结构性改革问题。从深层次对收入分配进行调整是政府目前面对的重要任务之一,也是决定“结构调整之年”成败的关键环节。
不过此前有发改委人士披露,收入分配方案只涉及行业之间、企业与个人、资本与劳动等收入分配关系调整,尚未考虑调节国家与公民的分配比例关系,因为难度极大。或许正是这样,正在加紧制订的国民收入分配优化方案,当前还不能确定是否会以“指导意见”的形式发布。
可以预期,与之前收入分配改革的思路不同,本轮收入分配改革将注重提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。
收入分配不公三大弊病
第一是初次分配比重降低。收入分配格局不公在于“劳动者报酬在初次分配中占比偏低”,我国初次分配中劳动者报酬占比,已从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。
2007年,我国劳动者报酬占GDP比重,比1995年下降了11.7个百分点;生产税净额占GDP的比重为14.2%,比1995年提高了1.9个百分点;营业盈余占GDP的比重为31.3%,比1995年提高了8个百分点。
尤其是2003年以后,劳动者报酬所占比重出现较快下降,而营业盈余比重有较快上升,反映出国民收入在加快向企业集中。而这和国外情况恰恰相反。这也成为被广为诟病的国进民退学说的一大支撑论据。
虽然近年来我国储蓄率持续上升,但其中主要是企业储蓄在不断上升,企业储蓄率1992年为13.3%,近年来已超过20%;而居民收入水平相对下降。
由此带来消费增长的变化,“我国的消费率自上世纪80年代后总体呈下降态势,尤其是2000年后急速下降。”
问题之二,二次分配调节效果并不明显。从二次分配的结果看,居民初次分配收入与最终可支配收入相比较变化不大,收入调节主要表现为企业收入向政府部门的转移,政府支出占比不断增加,然而居民消费特别是农村居民消费,却在下降。
问题之三,公共服务支出在政府总支出中占比偏低。
2008年,我国人均GDP已达3260美元左右,然而2007年,我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出,占政府总支出的比重合计只有29.2%,与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP3000-6000美元国家相比,分别低13.5和24.8个百分点。
由于政府公共服务支出总体不足,迫使居民用自身收入来抵付,从而挤压了其他消费增长。
自上世纪90年代以来,国民收入分配不断向政府和企业集中,向城市集中,向少数人集中,是居民收入和消费倾向下降的主要原因。
尽管目前我们在财富分配体制上存在一定问题,但比较俄罗斯经济改革后的经济寡头问题,我们应该感觉到幸运。更要相信政府能够妥善处理好这个问题。
文/哈建伟编辑/梁峥
客观来看,无论在任何社会任何国家,都存在社会财富分配不公的问题。按照经济学的原理,财富会主动向小部分人汇集,市场无形而又有形的手,决定了财富向着资本拥有者汇集:钱生钱,有钱的更有钱;没钱想钱,难上加难。
但是社会不可能完全按照经济学原理运行,因为社会结构不单纯由经济关系构成,还有政治、法制等各个方面,是一个综合性的整体。因此,当财富向社会一小部分人汇集时,就会产生社会分配不公的问题。
收入分配改革方案迟迟不见
在今年全国两会上,“收入分配”再度被空前关注。继之前年底中央经济会议之后,国家领导人在不同场合多次表达了“要加大收入分配调整”的决心。
温家宝总理在政府工作报告中表示,我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
但是,之前寄予众望的收入分配方案《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》,却迟迟不见出台。发改委就业和收入分配司一位人士透露,被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》之前被国务院退回,目前正由国家发改委紧张修改,不久将再次上报国务院。乐观预计在下半年可望完成,但其中变数甚多。据了解,由国家发改委牵头制定的该方案,由于涉及多方利益,因此实难抉择、取舍。
收入分配新政作为一个总体方案,由包括发改委在内的八个部委(发改委、教育部、民政部、财政部、人保部、农业部、卫生部、国家税务总局)会商之后共同形成,将是一项巨大的系统工程。
国务院总理温家宝日前在会见出席中国发展高层论坛2010年年会的境外代表时,还就收入分配改革发表了谈话,指出要在增加居民收入上分三个层次:逐步提高居民收入占整个国民收入的比重;逐步提高职工工资收入占要素收入的比重;在二次分配中,运用财税的杠杆,调节收入差距,促进社会公平。
涨工资与减税并举
“十一五”即将完成,“十二五”规划正在制定当中,收入分配制度改革指导方案能否作为“十二五”规划的主要内容,成为万众瞩目的焦点。
近日有消息称,国民收入分配优化方案正在加紧制定中,而且会在调整国民收入分配体系的总体方案中,将一些硬指标纳入“十二五”规划。
收入分配涉及到税收体制改革、垄断行业改革等一系列问题,但归根结底是结构性改革问题。从深层次对收入分配进行调整是政府目前面对的重要任务之一,也是决定“结构调整之年”成败的关键环节。
不过此前有发改委人士披露,收入分配方案只涉及行业之间、企业与个人、资本与劳动等收入分配关系调整,尚未考虑调节国家与公民的分配比例关系,因为难度极大。或许正是这样,正在加紧制订的国民收入分配优化方案,当前还不能确定是否会以“指导意见”的形式发布。
可以预期,与之前收入分配改革的思路不同,本轮收入分配改革将注重提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。
收入分配不公三大弊病
第一是初次分配比重降低。收入分配格局不公在于“劳动者报酬在初次分配中占比偏低”,我国初次分配中劳动者报酬占比,已从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。
2007年,我国劳动者报酬占GDP比重,比1995年下降了11.7个百分点;生产税净额占GDP的比重为14.2%,比1995年提高了1.9个百分点;营业盈余占GDP的比重为31.3%,比1995年提高了8个百分点。
尤其是2003年以后,劳动者报酬所占比重出现较快下降,而营业盈余比重有较快上升,反映出国民收入在加快向企业集中。而这和国外情况恰恰相反。这也成为被广为诟病的国进民退学说的一大支撑论据。
虽然近年来我国储蓄率持续上升,但其中主要是企业储蓄在不断上升,企业储蓄率1992年为13.3%,近年来已超过20%;而居民收入水平相对下降。
由此带来消费增长的变化,“我国的消费率自上世纪80年代后总体呈下降态势,尤其是2000年后急速下降。”
问题之二,二次分配调节效果并不明显。从二次分配的结果看,居民初次分配收入与最终可支配收入相比较变化不大,收入调节主要表现为企业收入向政府部门的转移,政府支出占比不断增加,然而居民消费特别是农村居民消费,却在下降。
问题之三,公共服务支出在政府总支出中占比偏低。
2008年,我国人均GDP已达3260美元左右,然而2007年,我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出,占政府总支出的比重合计只有29.2%,与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP3000-6000美元国家相比,分别低13.5和24.8个百分点。
由于政府公共服务支出总体不足,迫使居民用自身收入来抵付,从而挤压了其他消费增长。
自上世纪90年代以来,国民收入分配不断向政府和企业集中,向城市集中,向少数人集中,是居民收入和消费倾向下降的主要原因。
尽管目前我们在财富分配体制上存在一定问题,但比较俄罗斯经济改革后的经济寡头问题,我们应该感觉到幸运。更要相信政府能够妥善处理好这个问题。
文/哈建伟编辑/梁峥