论文部分内容阅读
摘 要本文就“精准扶贫”提出的背景，对精准扶贫的理解，扶贫对象档案建设的内容以及扶贫对象档案建设的措施等方面进行了论述和探讨。
关键词精准扶贫 扶贫对象 档案建设
中图分类号 G275.9 文献标识码 A 收稿日期 2017-04-19 据最新统计，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村。以湖南为例，湖南目前还有8000多个贫困村、51个貧困县，有贫困人口596万[1]，大湘西是我省扶贫攻坚的主战场。这些贫困县、贫困村、贫困人，需要大家的关心和帮扶。扶贫工作更是一项系统工程，扶贫不是哪一级干部的事，哪一个机构的事，哪一个人的事，是大家的事！精准扶贫，是我们这个民族大家庭共同的责任。做好精准扶贫的途径和方法很多，比如，扶贫工作组的驻进，扶贫任务的派遣等等。但笔者认为，建扶贫档案，应是精准扶贫工作的一个重要环节。因此，本文就扶贫档案建设方面的问题与大家一起探讨。
一、“精准扶贫”提出的背景
在探讨扶贫档案建设之前，我们首先了解一下精准扶贫提出的背景。
2013年11月，习近平总书记在深入湖南贫困地区调研时，在湘西花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”的战略思想。“精准扶贫”的提出，使湖南一下子成为全国推进精准扶贫的策源地[2]。当时，习总书记在与村干部村民座谈时说：“各级党委都很重视扶贫，还要更重视。扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”后来，习总书记在贵州考察时，又对精准扶贫的具体要求进行了阐述，即扶贫六个精准，“对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准”。这就是“精准扶贫”提出的背景。
总书记的指示，充分体现了党中央对老百姓的关心、关怀和关爱。党的十八届五中全会，提出了扶贫攻坚的战略目标，扶贫工作进入了前所未有的历史机遇期。湖南省高度重视扶贫工作，严格按国家“中央统筹、省负总责、县抓落实”的总要求，有计划、有步骤地开展工作。
二、对精准扶贫的理解
从以上分析可以看出，精准扶贫，即扶贫要实事求是，因地制宜。要做到实事求是、因地制宜，首先，就是要对扶贫对象，也就是贫困县、贫困村、贫困家庭、贫困人员有深度的了解，要知道贫困家庭或贫困人员，到底缺什么，需要什么，贫困县、贫困村又需要什么。说白了，就是我们扶贫目标要明确，针对性要准确。对要帮扶的对象，做到心中有底，不盲目，因为每个贫困家庭、贫困成员的实际情况不同，导致困难程度也会不一样。如，有些家庭缺技术，有的家庭缺经济，而有的家庭缺教育；有的贫困人员是身体方面有残疾，有的贫困人员则是精神方面有问题等等。而对整个贫困县、贫困村而言，即大到公共设施的建设（如，公路不通、照明不行）、文化娱乐场所的建设、生态保护的建设方面的公共事业，小到各村民的衣食住行无一不涉及具体的人具体的事。因此，无论问题的大小，必须进行一对一的核实，并对其认真地分析，具体地落实，应尽可能地做到“缺什么、帮什么”。如果贫困家庭或成员缺的是技术，就应想办法，在技术培训上、学习上，给予他们间接或直接的帮助。对于有些家庭缺教育，在教育方面有困难，我们应尽力为他们提供受教育方面的帮助，比如，减少学费，提供勤工俭学和教育基金等方面的帮助。对贫困县、贫困村而言，我们应从整体大局、发展规划方面，做到“心中有数”，不搞数量扶贫，不搞形式扶贫[3]。总而言之，在扶贫帮困中，做到“对症下药、药到病除”。
三、扶贫对象档案建设的内容
该文所指的扶贫对象，确切地说，是贫困县、贫困村、贫困家庭和贫困人员。在对“精准扶贫”理解之后，我们就要有目标地对帮扶对象进行相关方面的信息采集和情况记载。通俗地说就是，为贫困对象建档。为贫困对象建档应包括如下内容。
1.对贫困县、贫困村情况的整体调研。要对哪个县实行帮扶，首先，要对该县进行实地调研。要对该县的总体情况、人均收入、基础设施甚至产业发展等方方面面，进行周密详细调研与实地考察。掌握好第一手材料，再对调研后的数据、问题和现状进行分析。千万不能从“外貌”论事，也不能“一叶障目”。对整个贫困情况要进行多角度、全方位、深层次调研和走访。对贫困的程度、贫困的原因、贫困的家庭、贫困的人员搞清楚，把问题分析透彻，从而确定建档立卡。扶真贫，真扶贫，扶到位，扶到点子上。
2.对贫困家庭、成员基本信息的录入。帮扶对象的基本信息应包括贫困家庭或成员的基本情况：（1）贫困家庭或成员个人最基本的信息，如姓名、性别、文化程度、年龄、家住哪村哪组等等方面的信息收集与记载；（2）生活状况：是否有病、是否有劳动能力、是否残疾等方面的信息收集与记载；（3）工资收入情况（工资收入应记载年收入情况、月收入情况和平均收入情况），是否符合帮扶的标准（我国目前核定贫困人员或贫困家庭的收入标准，为每人年收入为2800元的底线之下）。（4）财产情况登记：对要帮扶的家庭或成员的财产进行核实摸底。如，家中是否有车、有房，是否有高档电器等等方面情况的记录，是否符合帮扶的条件。杜绝瞒报、假报、虚报的现象，真正做到“精准扶贫”，杜绝“关系扶贫”、“情感扶贫”和“亲戚扶贫”的乱像。
四、扶贫对象档案建设的措施
怎样建扶贫档案，我们可以从以下两个方面加以考虑。
1.制定扶贫工作制度。湖南省有33位省级领导每人联系一个贫困县，全省70万党员干部与190万户贫困户实行结对帮扶，开展“一进二访”，确保扶贫攻坚工作达到预期目标[3]。要建设规范的扶贫工作制度，通过制度来约束，使扶贫做到公正、公平和公开，从而拒绝“关系扶贫”、“感情扶贫”和“亲戚扶贫”。要做到这一点，必须做到实地走访，以挨家挨户走访、个别询问的方式进行考查、调研。在考查、调研的基础上，“目标准确”、“有的放矢”，从而确定要帮扶的贫困家庭、贫困人员，并对贫困家庭进行一一建档备案。 2.建立扶贫对象档案方法。
（1）以村为单位，建“大”档案。接湖南省指定，湖南第一师范一对一的扶贫村是“湖南省娄底市双峰县荷叶镇白泥村。根据扶贫工作组的同志提供的信息，我们了解到，这个村，全村有村民1400多人，204户人家，其中，贫困户有69户，分布在12个组。全村周边有十多里路程。在这个“大”档案信息的“指引”下，我们对该村的情况有了大致的了解，掌握一个“大”的情况。在村民信息表格中，很清楚地知道，我们要帮扶的对象以及对象的姓名、家庭，家住哪一个组，这些信息在村“大”档案中都有体现。在此基础上，再进行情况的分析和信息的归集整理，再对这个村组的困难户进行“困难”比较。从中分出个“三六九等”来，困难户有多少户，比较困难的有多少户，特困户有多少户，从而对这些家庭进行一一分析。分析他们家庭贫困的原因、贫困的现状、贫困的“级别”。就这样，在村“大”档案的作用下，对整个村的情况有一个总的评估和情况的掌握。
（2）以户为单位建“小”档案。在建了“大”档案的基础上，有针对性地对要帮扶的户，进一步核对准确，从而对具体户做到具体问题具体分析。不能一概而论，应一对一、实对实地进行帮扶，从而从根本上解决问题的本质根源。而我们湖南第一师范党委行政办公室党支部要扶贫的对象有两家。一户人家姓朱，另一户人家姓王。这两户家庭，有一家甚至还不太会用钱。要为这个家庭帮扶的必须是物资才行。另一个家庭，家庭条件相对好些，自己家中有一个小鱼塘，还有小孩在外劳作，房屋破旧。2015年12月27日，我们支部的成员通过村支书和工作组对贫困家庭情况的介绍以及贫困家庭信息表中得知的情况之外，还实地考量了两户要帮扶的贫困家庭。我们不走过场，不流于形式。其实，在这之前，我们已经为这个村进行了捐助。我们还会继续有第三次，第四次，甚至更多次。
精准扶贫，是习近平总书记对扶贫工作提出的要求，体现的是在社会主义这个大家庭中社会的和谐、党和政府的关怀和人性的本真，体现的是人们的团结，民族的伟大和国家的安宁，体现的是一种大爱情怀。我们有理由相信，在党和政府的关怀下，在大家的帮扶下，一定会甩掉贫困的帽子，走向美好的明天。
参考文献
[1]贺利君.湖南第一师范学院“扶贫攻坚形势与政策工作报告会，2015.25.
[2]张文雄.让文艺的芳华永远为人民绽放[N].湖南日报，2016-02-06.
[3]贺利君.湖南第一师范学院“扶贫攻坚形势与政策工作报告会，2015.25.
★本文为谢小红2017年湖南省社會科学成果评审委员会研究课题“扶贫档案价值取向研究”的阶段性成果之一，课题号为：XSP17YBZC030
★作者简介：谢小红，湖南第一师范学院档案馆研究馆员。
关键词精准扶贫 扶贫对象 档案建设
中图分类号 G275.9 文献标识码 A 收稿日期 2017-04-19 据最新统计，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村。以湖南为例，湖南目前还有8000多个贫困村、51个貧困县，有贫困人口596万[1]，大湘西是我省扶贫攻坚的主战场。这些贫困县、贫困村、贫困人，需要大家的关心和帮扶。扶贫工作更是一项系统工程，扶贫不是哪一级干部的事，哪一个机构的事，哪一个人的事，是大家的事！精准扶贫，是我们这个民族大家庭共同的责任。做好精准扶贫的途径和方法很多，比如，扶贫工作组的驻进，扶贫任务的派遣等等。但笔者认为，建扶贫档案，应是精准扶贫工作的一个重要环节。因此，本文就扶贫档案建设方面的问题与大家一起探讨。
一、“精准扶贫”提出的背景
在探讨扶贫档案建设之前，我们首先了解一下精准扶贫提出的背景。
2013年11月，习近平总书记在深入湖南贫困地区调研时，在湘西花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”的战略思想。“精准扶贫”的提出，使湖南一下子成为全国推进精准扶贫的策源地[2]。当时，习总书记在与村干部村民座谈时说：“各级党委都很重视扶贫，还要更重视。扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”后来，习总书记在贵州考察时，又对精准扶贫的具体要求进行了阐述，即扶贫六个精准，“对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准”。这就是“精准扶贫”提出的背景。
总书记的指示，充分体现了党中央对老百姓的关心、关怀和关爱。党的十八届五中全会，提出了扶贫攻坚的战略目标，扶贫工作进入了前所未有的历史机遇期。湖南省高度重视扶贫工作，严格按国家“中央统筹、省负总责、县抓落实”的总要求，有计划、有步骤地开展工作。
二、对精准扶贫的理解
从以上分析可以看出，精准扶贫，即扶贫要实事求是，因地制宜。要做到实事求是、因地制宜，首先，就是要对扶贫对象，也就是贫困县、贫困村、贫困家庭、贫困人员有深度的了解，要知道贫困家庭或贫困人员，到底缺什么，需要什么，贫困县、贫困村又需要什么。说白了，就是我们扶贫目标要明确，针对性要准确。对要帮扶的对象，做到心中有底，不盲目，因为每个贫困家庭、贫困成员的实际情况不同，导致困难程度也会不一样。如，有些家庭缺技术，有的家庭缺经济，而有的家庭缺教育；有的贫困人员是身体方面有残疾，有的贫困人员则是精神方面有问题等等。而对整个贫困县、贫困村而言，即大到公共设施的建设（如，公路不通、照明不行）、文化娱乐场所的建设、生态保护的建设方面的公共事业，小到各村民的衣食住行无一不涉及具体的人具体的事。因此，无论问题的大小，必须进行一对一的核实，并对其认真地分析，具体地落实，应尽可能地做到“缺什么、帮什么”。如果贫困家庭或成员缺的是技术，就应想办法，在技术培训上、学习上，给予他们间接或直接的帮助。对于有些家庭缺教育，在教育方面有困难，我们应尽力为他们提供受教育方面的帮助，比如，减少学费，提供勤工俭学和教育基金等方面的帮助。对贫困县、贫困村而言，我们应从整体大局、发展规划方面，做到“心中有数”，不搞数量扶贫，不搞形式扶贫[3]。总而言之，在扶贫帮困中，做到“对症下药、药到病除”。
三、扶贫对象档案建设的内容
该文所指的扶贫对象，确切地说，是贫困县、贫困村、贫困家庭和贫困人员。在对“精准扶贫”理解之后，我们就要有目标地对帮扶对象进行相关方面的信息采集和情况记载。通俗地说就是，为贫困对象建档。为贫困对象建档应包括如下内容。
1.对贫困县、贫困村情况的整体调研。要对哪个县实行帮扶，首先，要对该县进行实地调研。要对该县的总体情况、人均收入、基础设施甚至产业发展等方方面面，进行周密详细调研与实地考察。掌握好第一手材料，再对调研后的数据、问题和现状进行分析。千万不能从“外貌”论事，也不能“一叶障目”。对整个贫困情况要进行多角度、全方位、深层次调研和走访。对贫困的程度、贫困的原因、贫困的家庭、贫困的人员搞清楚，把问题分析透彻，从而确定建档立卡。扶真贫，真扶贫，扶到位，扶到点子上。
2.对贫困家庭、成员基本信息的录入。帮扶对象的基本信息应包括贫困家庭或成员的基本情况：（1）贫困家庭或成员个人最基本的信息，如姓名、性别、文化程度、年龄、家住哪村哪组等等方面的信息收集与记载；（2）生活状况：是否有病、是否有劳动能力、是否残疾等方面的信息收集与记载；（3）工资收入情况（工资收入应记载年收入情况、月收入情况和平均收入情况），是否符合帮扶的标准（我国目前核定贫困人员或贫困家庭的收入标准，为每人年收入为2800元的底线之下）。（4）财产情况登记：对要帮扶的家庭或成员的财产进行核实摸底。如，家中是否有车、有房，是否有高档电器等等方面情况的记录，是否符合帮扶的条件。杜绝瞒报、假报、虚报的现象，真正做到“精准扶贫”，杜绝“关系扶贫”、“情感扶贫”和“亲戚扶贫”的乱像。
四、扶贫对象档案建设的措施
怎样建扶贫档案，我们可以从以下两个方面加以考虑。
1.制定扶贫工作制度。湖南省有33位省级领导每人联系一个贫困县，全省70万党员干部与190万户贫困户实行结对帮扶，开展“一进二访”，确保扶贫攻坚工作达到预期目标[3]。要建设规范的扶贫工作制度，通过制度来约束，使扶贫做到公正、公平和公开，从而拒绝“关系扶贫”、“感情扶贫”和“亲戚扶贫”。要做到这一点，必须做到实地走访，以挨家挨户走访、个别询问的方式进行考查、调研。在考查、调研的基础上，“目标准确”、“有的放矢”，从而确定要帮扶的贫困家庭、贫困人员，并对贫困家庭进行一一建档备案。 2.建立扶贫对象档案方法。
（1）以村为单位，建“大”档案。接湖南省指定，湖南第一师范一对一的扶贫村是“湖南省娄底市双峰县荷叶镇白泥村。根据扶贫工作组的同志提供的信息，我们了解到，这个村，全村有村民1400多人，204户人家，其中，贫困户有69户，分布在12个组。全村周边有十多里路程。在这个“大”档案信息的“指引”下，我们对该村的情况有了大致的了解，掌握一个“大”的情况。在村民信息表格中，很清楚地知道，我们要帮扶的对象以及对象的姓名、家庭，家住哪一个组，这些信息在村“大”档案中都有体现。在此基础上，再进行情况的分析和信息的归集整理，再对这个村组的困难户进行“困难”比较。从中分出个“三六九等”来，困难户有多少户，比较困难的有多少户，特困户有多少户，从而对这些家庭进行一一分析。分析他们家庭贫困的原因、贫困的现状、贫困的“级别”。就这样，在村“大”档案的作用下，对整个村的情况有一个总的评估和情况的掌握。
（2）以户为单位建“小”档案。在建了“大”档案的基础上，有针对性地对要帮扶的户，进一步核对准确，从而对具体户做到具体问题具体分析。不能一概而论，应一对一、实对实地进行帮扶，从而从根本上解决问题的本质根源。而我们湖南第一师范党委行政办公室党支部要扶贫的对象有两家。一户人家姓朱，另一户人家姓王。这两户家庭，有一家甚至还不太会用钱。要为这个家庭帮扶的必须是物资才行。另一个家庭，家庭条件相对好些，自己家中有一个小鱼塘，还有小孩在外劳作，房屋破旧。2015年12月27日，我们支部的成员通过村支书和工作组对贫困家庭情况的介绍以及贫困家庭信息表中得知的情况之外，还实地考量了两户要帮扶的贫困家庭。我们不走过场，不流于形式。其实，在这之前，我们已经为这个村进行了捐助。我们还会继续有第三次，第四次，甚至更多次。
精准扶贫，是习近平总书记对扶贫工作提出的要求，体现的是在社会主义这个大家庭中社会的和谐、党和政府的关怀和人性的本真，体现的是人们的团结，民族的伟大和国家的安宁，体现的是一种大爱情怀。我们有理由相信，在党和政府的关怀下，在大家的帮扶下，一定会甩掉贫困的帽子，走向美好的明天。
参考文献
[1]贺利君.湖南第一师范学院“扶贫攻坚形势与政策工作报告会，2015.25.
[2]张文雄.让文艺的芳华永远为人民绽放[N].湖南日报，2016-02-06.
[3]贺利君.湖南第一师范学院“扶贫攻坚形势与政策工作报告会，2015.25.
★本文为谢小红2017年湖南省社會科学成果评审委员会研究课题“扶贫档案价值取向研究”的阶段性成果之一，课题号为：XSP17YBZC030
★作者简介：谢小红，湖南第一师范学院档案馆研究馆员。