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提起缅甸，人们常有的印象是一个佛光普照的国度，“钟声佛号闻十里，路上行人半是僧”，金碧辉煌的仰光大金塔和数万个大小林立的佛塔寺庙是它的闪亮名片。平和，是缅甸社会的标志性特征。2011年3月30日，民选的总统吴登盛政府执政后，开启民主改革进程，其速度之快，范围之广，引发世界瞩目，得到国际社会认可。然而，正当缅甸大踏步迈向自由民主、朝着实现繁荣富强梦想之时，迭起的佛教徒（占国民85%以上）与穆斯林（占国民8%，其中，主要是若开邦罗兴亚人）间的血腥宗教冲突正向全国蔓延，似乎对如火如荼的民主转型带来连续的影响，而看似风生水起的缅甸民主转型，还将面临哪些挑战乃至风险？
显然，蔓延全国的宗教冲突严重打击了高歌猛进的民主转型进程，愈演愈烈的流血冲突和此起彼伏的骚乱正成为缅甸民主改革的最大威胁。
2012年至今两年间，缅甸共发生8次大规模的宗教流血冲突，此轮宗教冲突具有以下突出特点。第一，发生频率之高在历史上前无古人，并向全国蔓延。冲突地点从西部若开邦蔓延到首都内比都、仰光省、勃固省、曼德勒省、掸邦、实皆省等多地，“星星之火”正在形成令人恐慌的“燎原之势”。
第二，伤亡者众，流离失所者多，大量房屋、清真寺、社区等遭遇毁灭性破坏，国家多个地区频频实施紧急状态或宵禁。其中，2012年6月冲突中，佛教徒和穆斯林共有 98 死、123 人伤，五六千间房屋被烧毁。那个时候，打开谷歌地图，显示的若开邦便是一片火海。2013年3月，冲突蔓延到中部的曼德勒省密铁拉市，起因是穆斯林金店主与佛教徒顾客争吵并发生斗殴，1000多名暴徒参与暴乱，引发的大规模宗教冲突造成至少44人死亡，国际危机组织报告称实际死亡人数可能超过官方公布的44人。今年初，西方炒作若开邦40名穆斯林被杀，但缅甸政府坚决否认。7月1-2日，缅甸第二大城市曼德勒发生激烈的宗教冲突，造成2死、17伤。警方拘留346人，其中145人已获释。
发生宗教冲突的地区，基本都实行过数月乃至更长时间的紧急状态，若开邦很多城镇至今仍在实施宵禁。缅甸大酒店的安保级别明显提升。今年7月下旬，笔者赴缅进行学术交流时，仰光的大酒店仍对每个包裹都实施安检，这在以前是不常见的，说明社会安全形势严峻。
民主改革本应是缓和社会矛盾之举，缅甸却缘何在民主转型时发生8次之多的宗教冲突，导致社会骚乱不止呢？
第一，宿怨已久。历史上，缅甸佛教徒与穆斯林的矛盾根深蒂固，此轮冲突的根源是新仇旧恨叠加的结果，矛盾“一点就着”，小冲突立即失控，变成大骚乱。缅甸85%以上的人是佛教徒，约8%的人信奉伊斯兰教，穆斯林约有三四百万，大多来自印度、阿拉伯、孟加拉等地区。其中，罗兴亚人是缅甸最大的一个穆斯林群体，主要居住在若开邦北部与孟加拉国接壤的地区，这些人长期没有国籍，贫困潦倒，仇视佛教徒和缅甸政府。
我曾在去年11月赴缅考察穆斯林的生活、经商情况，路过仰光、曼德勒的一些清真寺，其中，曼德勒的大清真寺十分壮观。而从20世纪初开始，缅甸佛教徒就有强烈的反穆斯林情绪，本质上是缅甸本土佛教徒与外来的穆斯林移民争夺就业机会、国家资源与财富的斗争。
缅甸一首20 世纪30 年代的流行歌曲这样唱道：“印度人（穆斯林）剥夺我们的经济资源，抢走我们的女人，我们面临着种族灭亡的危险。”在过去100年中，一些激进佛教徒奉行“缅甸人的缅甸”的原则，本土佛教徒与外来穆斯林的冲突一直都没有停止。其中，1938年7月，缅甸发生全国性的教派冲突，共造成1227人死亡，有113座清真寺被烧毁，起因是双方争夺城市就业机会。二战刚刚结束时，若开邦罗兴亚人企图主导当地事务，曾武力阻止佛教徒回到曾被殖民者侵占的若开邦家园，双方仇上加仇。吴努政府1961年将佛教定为国教，后来的缅甸政府长期不给罗兴亚人以公民权，更加激化宗教冲突，缅甸政府、军队、佛教徒和若开邦穆斯林的冲突持续至今。其中，上世纪90年代初，军人政府一边打击穆斯林恐怖分子，一边驱逐非法穆斯林移民，多次冲突造成20多万难民。2001年，若开邦及缅甸多地又发生宗教冲突，导致20多人死亡。而穆斯林一度组建了多个武装组织对缅甸佛教徒和军队开展武装斗争，这就造成了两派教徒“冤冤相报何时了”的恶性对抗怪圈。
第二，导火索。由于佛教徒和穆斯林的仇恨根深蒂固，在由极端佛教徒领导的“969运动”组织以及一些极端穆斯林组织的双向挑动下，2012年若开邦男穆斯林强奸女佛教徒、2013年曼德勒穆斯林金店主和佛教徒顾客的争吵和斗殴等等小事件，犹如干柴遇火苗，一点就着，酿成大规模流血对抗。
第三，助燃剂。自2001年宗教冲突后至2012年5月，缅甸11年未发生大規模宗教骚乱，这与军政府高压不无关系。近年来，民主改革后的缅甸社会瞬间高度自由开放，同时却未对社会矛盾进行及时而有效的管控，相比较军政府高压统治时期，自由民主条件下，佛教徒和穆斯林对彼此的不满和仇恨更容易通过媒体传播开来，尤其是“脸谱”“推特”等新媒体的受众已有300万。
关于宗教冲突的夸大言论和谣言四起，血腥图片充斥网络，使两派矛盾火上浇油，使个别人的小冲突非常容易刺激起更大规模的区域骚乱。最近两年，每次宗教冲突从“星星之火”快速演变成“熊熊烈火”，都与媒体发布煽动性言论、张贴血腥冲突画面息息相关。
7月，缅甸总统吴登盛公开发表讲话，强调政府绝不容忍并将严厉打击网络谣言，避免更多悲剧重演。缅甸议会在当月颁布了媒体管理法律。
缅甸仰光北部Hlekuu，化缘的佛教徒走过在冲突中被破坏的房屋现场。佛教徒与穆斯林在该地发生激烈的冲突，数百名警察赶至现场维持秩序。摄影/Gemunu Amarasinghe
缅甸罗兴亚族穆斯林儿童炫耀自己的手枪玩具。由于缅甸佛教徒与穆斯林爆发血腥冲突，致使十几万穆斯林无家可归。摄影/Mohd Rasfan
宗教冲突的发展趋势：短期难止，某些时刻可能恶化。
宗教冲突的社会根源在于佛教徒与穆斯林抢夺经济和社会资源分配。缅甸总统吴登盛等高官多次呼吁全国教派和解。但是，政府目前能用的处理办法是用军警平息骚乱，强行隔离怒火相向的佛教徒和穆斯林社区，缺乏治本之策。而且，政府即便是理性的、开明的，也受制于佛教徒的反穆斯林民意。今年4月，缅甸进行全国人口普查，因为佛教徒反对，缅甸再度将罗兴亚人归为“外国人”，使之再度丧失加入缅甸国籍的机会。穆斯林对缅甸政府和佛教徒更为仇恨。
而且，正在征求社会意见的新宗教法草案又进一步激化了教派对立。
新宗教法拟规定，任何人要改变宗教信仰，必须征地当地政府同意；法案还控制跨宗教婚姻。
但是，在民主转型迅速推进的大背景下，媒体与言论自由、示威集会自由是民主社会的标志，政府无法用高压方式予以压制，因此，社会上的教派对抗言行恐将继续蔓延，宗教冲突在可预见的未来仍将此起彼伏。
缅甸宗教冲突已经成为威胁民主改革进程的最严重“社会毒瘤”。从缅甸国内方面讲，改革需要长期的稳定环境，而宗教冲突破坏全国稳定，缅甸多个地区动辄就被迫实施紧急状态，国家大量精力用在维稳。教派冲突明显破坏民主改革进程。而且，频发的血腥骚乱严重打击国际投资者信心，影响缅甸经济发展。
从国际方面讲，缅甸宗教冲突日益国际化，缅甸民主改革需要地区国家和美西方的认可和支持。但是，宗教冲突带来的流血伤亡，以及引发的难民问题，导致缅甸大批罗兴亚人林外逃他国（经常曝出罗兴亚人在海上逃亡而成批遇难的新闻）等等事件，引发印尼、马来西亚、菲律宾、孟加拉等穆斯林众多的国家，国际伊斯兰组织，美国、欧盟、联合国等的强烈批评和极力干涉，宗教冲突已经严重损害了缅甸的国际声誉，正在引发缅甸与国际社会不断的争吵，甚至发生缅甸与国际社会的一些对抗。
去年11月，我在缅甸恰逢国际伊斯兰组织代表团赴缅考察宗教冲突，1000多名佛教徒示威者从代表团抵达仰光机场开始，一路紧随国际伊斯兰组织代表团，抗议其干涉缅内政。今年3月底，若开邦300名佛教徒因不满“无国界医生”等国际组织干预缅甸宗教事务（特别是国际组织偏心地批评缅甸当局和佛教徒对穆斯林不公），冲击联合国与国际非政府组织在当地的十多处办公室，并实施抢劫，引发国际社会的震惊。
最为危险的是，部分极端伊斯兰势力企图报复缅甸。印尼的极端穆斯林分子威胁要炸缅甸驻印尼使馆，孟加拉、阿富汗等国的塔利班等极端伊斯兰势力向缅甸若开邦渗透，扬言报复缅甸佛教徒。前任东盟秘书长素林警告称，缅甸宗教冲突可能破坏包括马六甲海峡在内的整个地区的稳定。国际危机组织发布带有批评缅甸政府性质的报告《缅甸转型过程中的黑暗面：反穆斯林暴力事件》称，缅甸2014 年担任东盟轮值主席国，如果暴力宗教冲突与在缅甸举行的东盟峰会及东亚峰会撞车的话，將会给缅甸政府造成严重后果。
今年11月，缅甸将举行东盟峰会、东亚峰会等会议，若峰会前再度发生流血宗教冲突（有些极端人士极可能希望借助制造流血事件来吸引国际关注），可能引发印尼、马来西亚、美国等公开在峰会期间向缅施压，令缅难堪。
值得指出的是，在宗教冲突打击之外，缅甸民主转型还面临其他“乱象”的挑战。
美国知名学者亨廷顿认为，一国民主化化进程过快，各阶层利益激烈变动，会导致经济、社会、政治、民族等领域的矛盾集中爆发，增加不稳定性。民主改革与完善并非仅仅是仿效西方建立民主体制那么简单。欧美民主发展历经数百年才达到今天之高度。缅甸曾处在军人独裁、封闭的统治之下近半世纪，一个贫穷落后、百废待兴的后发国家的民主转型不可能一蹴而就，还面临其他几大困局。
第一，民族冲突不断成为影响民主转型重大阻碍之困。缅甸独立66年来从未解决好民族冲突问题，135个民族一直没有形成对缅甸这个国家的统一认同，缅甸至今尚未实现真正统一，民族分裂之忧长存。当前，中央政府军与少数民族武装的零星交火仍在继续。十多个少数民族武装尽管愿与中央政府尽快签署全国和平协议，但谈判进展缓慢，谈谈停停，一波三折。4月的协议文本谈判以失败告终，政府军与克钦独立军却再度频频交火，造成22人死亡，给全国和平进程蒙上阴影。5月和6月，缅甸政府和数个少数民族恢复和谈，但零星冲突至今仍在发生。7月底，政府和多个少数民族武装都在协调谈判立场，计划8月中旬再谈。而即便双方签署全国和平协议，由于大缅族与130多个少数民族的矛盾根深蒂固，双方高度不信任，大缅族长期把控中央政权和大量经济、自然资源，少数民族地方武装与中央政府在自治权分配、科教文卫发展、经济与自然资源分配以及军队整编等问题上的分歧难以解决；大缅族主义和地方民族主义长期较劲，冲突隐患长存。
国家不能稳定和统一，民主转型始终面临国家动荡与分裂的威胁，军方就会长期强势，不受政府节制，而军队是否服从民选政府领导是民主是否成熟稳定的关键指标之一。
第二，目前，修宪以及明年底大选成为缅甸朝野各方争夺的焦点，引发更多社会混乱局面。当局与昂山素季、“88年代学生组织”等在野力量曾有的表面和谐气氛渐渐消失，斗争日益激烈，有“撕破脸皮”的可能。
昂山素季要成功参选总统，必须推动修改由前军政府主导制定的2008年宪法。因为宪法规定，家人有外国籍的人不能担任总统，而昂山素季已逝丈夫和两子均为英国籍。7月，笔者在缅甸了解到，支持修宪的是昂山素季及其领导的民盟，包括激进的“88年代学生组织”等等在野民主势力及其支持民众，他们谋求通过修宪削减军人议员比例，删除宪法中限制昂山素季参选总统的条款，进而在明年大选中占据议会多数议席，争取执政地位。
昂山素季等批评当局拖延修宪，组织多次声势浩大的示威游行。民盟还称，昂山素季等推动的民间修宪联署签名行动取得巨大胜利，截至7月，已经征得330万人签名。
而反对修宪的也大有人在。军方主张捍卫宪法，认为军方过去、现在及将来都将在政治中发挥重要的稳局作用，军方减少议席的前提是国家进入稳定的民主时期。6月，负责对修宪问题进行研究和提建议的31人议会修宪委员会在一次闭门会议上，以26票对五票支持保留第59（f）条款。这一条规定，任何人若配偶或子女是外籍，就不能担任总统。因此，由于军方议员和执政党议员占据议会多数席位，议会最终可能难以通过此修宪案。因为，缅甸不少精英担忧，一旦为了昂山素季个人修改总统任职资格条款，未来可能导致国家政权落入“外族人”手中。
缅甸一些有识之士担心修宪和明年大选引发“民主之乱”。缅甸今明两年必须面对其民主转型以来的最大“坎儿”，即如果修宪结果不符合昂山素季等在野民主势力要求，昂山素季不能参选总统怎么办？昂山素季曾威胁称，如果议会不能通过修宪案，她将号召社会精英抵制大选。她现在已经成功促成美国与缅甸当局讨论修宪问题。
美国呼吁缅甸修宪，让民众可以自由选择总统。明年大选前后，昂山素季、“88年代学生组织”等是否会掀起轰轰烈烈的街头运动？美西方是否会深度介入？缅甸民主进程会否遭遇“滑铁卢”？
总之，缅甸民主转型任重道远，其间可能遭遇挫折，民主之路必然是“路漫漫其修远兮”。而最近期的一次检验缅甸民主转型是否取得初步稳定成效的，便是2015年底大选能否自由、公正、顺利举行。
显然，蔓延全国的宗教冲突严重打击了高歌猛进的民主转型进程，愈演愈烈的流血冲突和此起彼伏的骚乱正成为缅甸民主改革的最大威胁。
2012年至今两年间，缅甸共发生8次大规模的宗教流血冲突，此轮宗教冲突具有以下突出特点。第一，发生频率之高在历史上前无古人，并向全国蔓延。冲突地点从西部若开邦蔓延到首都内比都、仰光省、勃固省、曼德勒省、掸邦、实皆省等多地，“星星之火”正在形成令人恐慌的“燎原之势”。
第二，伤亡者众，流离失所者多，大量房屋、清真寺、社区等遭遇毁灭性破坏，国家多个地区频频实施紧急状态或宵禁。其中，2012年6月冲突中，佛教徒和穆斯林共有 98 死、123 人伤，五六千间房屋被烧毁。那个时候，打开谷歌地图，显示的若开邦便是一片火海。2013年3月，冲突蔓延到中部的曼德勒省密铁拉市，起因是穆斯林金店主与佛教徒顾客争吵并发生斗殴，1000多名暴徒参与暴乱，引发的大规模宗教冲突造成至少44人死亡，国际危机组织报告称实际死亡人数可能超过官方公布的44人。今年初，西方炒作若开邦40名穆斯林被杀，但缅甸政府坚决否认。7月1-2日，缅甸第二大城市曼德勒发生激烈的宗教冲突，造成2死、17伤。警方拘留346人，其中145人已获释。
发生宗教冲突的地区，基本都实行过数月乃至更长时间的紧急状态，若开邦很多城镇至今仍在实施宵禁。缅甸大酒店的安保级别明显提升。今年7月下旬，笔者赴缅进行学术交流时，仰光的大酒店仍对每个包裹都实施安检，这在以前是不常见的，说明社会安全形势严峻。
民主转型之时为何宗教冲突加剧
民主改革本应是缓和社会矛盾之举，缅甸却缘何在民主转型时发生8次之多的宗教冲突，导致社会骚乱不止呢？
第一，宿怨已久。历史上，缅甸佛教徒与穆斯林的矛盾根深蒂固，此轮冲突的根源是新仇旧恨叠加的结果，矛盾“一点就着”，小冲突立即失控，变成大骚乱。缅甸85%以上的人是佛教徒，约8%的人信奉伊斯兰教，穆斯林约有三四百万，大多来自印度、阿拉伯、孟加拉等地区。其中，罗兴亚人是缅甸最大的一个穆斯林群体，主要居住在若开邦北部与孟加拉国接壤的地区，这些人长期没有国籍，贫困潦倒，仇视佛教徒和缅甸政府。
我曾在去年11月赴缅考察穆斯林的生活、经商情况，路过仰光、曼德勒的一些清真寺，其中，曼德勒的大清真寺十分壮观。而从20世纪初开始，缅甸佛教徒就有强烈的反穆斯林情绪，本质上是缅甸本土佛教徒与外来的穆斯林移民争夺就业机会、国家资源与财富的斗争。
缅甸一首20 世纪30 年代的流行歌曲这样唱道：“印度人（穆斯林）剥夺我们的经济资源，抢走我们的女人，我们面临着种族灭亡的危险。”在过去100年中，一些激进佛教徒奉行“缅甸人的缅甸”的原则，本土佛教徒与外来穆斯林的冲突一直都没有停止。其中，1938年7月，缅甸发生全国性的教派冲突，共造成1227人死亡，有113座清真寺被烧毁，起因是双方争夺城市就业机会。二战刚刚结束时，若开邦罗兴亚人企图主导当地事务，曾武力阻止佛教徒回到曾被殖民者侵占的若开邦家园，双方仇上加仇。吴努政府1961年将佛教定为国教，后来的缅甸政府长期不给罗兴亚人以公民权，更加激化宗教冲突，缅甸政府、军队、佛教徒和若开邦穆斯林的冲突持续至今。其中，上世纪90年代初，军人政府一边打击穆斯林恐怖分子，一边驱逐非法穆斯林移民，多次冲突造成20多万难民。2001年，若开邦及缅甸多地又发生宗教冲突，导致20多人死亡。而穆斯林一度组建了多个武装组织对缅甸佛教徒和军队开展武装斗争，这就造成了两派教徒“冤冤相报何时了”的恶性对抗怪圈。
第二，导火索。由于佛教徒和穆斯林的仇恨根深蒂固，在由极端佛教徒领导的“969运动”组织以及一些极端穆斯林组织的双向挑动下，2012年若开邦男穆斯林强奸女佛教徒、2013年曼德勒穆斯林金店主和佛教徒顾客的争吵和斗殴等等小事件，犹如干柴遇火苗，一点就着，酿成大规模流血对抗。
第三，助燃剂。自2001年宗教冲突后至2012年5月，缅甸11年未发生大規模宗教骚乱，这与军政府高压不无关系。近年来，民主改革后的缅甸社会瞬间高度自由开放，同时却未对社会矛盾进行及时而有效的管控，相比较军政府高压统治时期，自由民主条件下，佛教徒和穆斯林对彼此的不满和仇恨更容易通过媒体传播开来，尤其是“脸谱”“推特”等新媒体的受众已有300万。
关于宗教冲突的夸大言论和谣言四起，血腥图片充斥网络，使两派矛盾火上浇油，使个别人的小冲突非常容易刺激起更大规模的区域骚乱。最近两年，每次宗教冲突从“星星之火”快速演变成“熊熊烈火”，都与媒体发布煽动性言论、张贴血腥冲突画面息息相关。
7月，缅甸总统吴登盛公开发表讲话，强调政府绝不容忍并将严厉打击网络谣言，避免更多悲剧重演。缅甸议会在当月颁布了媒体管理法律。
最严重“社会毒瘤”
宗教冲突的发展趋势：短期难止，某些时刻可能恶化。
宗教冲突的社会根源在于佛教徒与穆斯林抢夺经济和社会资源分配。缅甸总统吴登盛等高官多次呼吁全国教派和解。但是，政府目前能用的处理办法是用军警平息骚乱，强行隔离怒火相向的佛教徒和穆斯林社区，缺乏治本之策。而且，政府即便是理性的、开明的，也受制于佛教徒的反穆斯林民意。今年4月，缅甸进行全国人口普查，因为佛教徒反对，缅甸再度将罗兴亚人归为“外国人”，使之再度丧失加入缅甸国籍的机会。穆斯林对缅甸政府和佛教徒更为仇恨。
而且，正在征求社会意见的新宗教法草案又进一步激化了教派对立。
新宗教法拟规定，任何人要改变宗教信仰，必须征地当地政府同意；法案还控制跨宗教婚姻。
但是，在民主转型迅速推进的大背景下，媒体与言论自由、示威集会自由是民主社会的标志，政府无法用高压方式予以压制，因此，社会上的教派对抗言行恐将继续蔓延，宗教冲突在可预见的未来仍将此起彼伏。
缅甸宗教冲突已经成为威胁民主改革进程的最严重“社会毒瘤”。从缅甸国内方面讲，改革需要长期的稳定环境，而宗教冲突破坏全国稳定，缅甸多个地区动辄就被迫实施紧急状态，国家大量精力用在维稳。教派冲突明显破坏民主改革进程。而且，频发的血腥骚乱严重打击国际投资者信心，影响缅甸经济发展。
从国际方面讲，缅甸宗教冲突日益国际化，缅甸民主改革需要地区国家和美西方的认可和支持。但是，宗教冲突带来的流血伤亡，以及引发的难民问题，导致缅甸大批罗兴亚人林外逃他国（经常曝出罗兴亚人在海上逃亡而成批遇难的新闻）等等事件，引发印尼、马来西亚、菲律宾、孟加拉等穆斯林众多的国家，国际伊斯兰组织，美国、欧盟、联合国等的强烈批评和极力干涉，宗教冲突已经严重损害了缅甸的国际声誉，正在引发缅甸与国际社会不断的争吵，甚至发生缅甸与国际社会的一些对抗。
去年11月，我在缅甸恰逢国际伊斯兰组织代表团赴缅考察宗教冲突，1000多名佛教徒示威者从代表团抵达仰光机场开始，一路紧随国际伊斯兰组织代表团，抗议其干涉缅内政。今年3月底，若开邦300名佛教徒因不满“无国界医生”等国际组织干预缅甸宗教事务（特别是国际组织偏心地批评缅甸当局和佛教徒对穆斯林不公），冲击联合国与国际非政府组织在当地的十多处办公室，并实施抢劫，引发国际社会的震惊。
最为危险的是，部分极端伊斯兰势力企图报复缅甸。印尼的极端穆斯林分子威胁要炸缅甸驻印尼使馆，孟加拉、阿富汗等国的塔利班等极端伊斯兰势力向缅甸若开邦渗透，扬言报复缅甸佛教徒。前任东盟秘书长素林警告称，缅甸宗教冲突可能破坏包括马六甲海峡在内的整个地区的稳定。国际危机组织发布带有批评缅甸政府性质的报告《缅甸转型过程中的黑暗面：反穆斯林暴力事件》称，缅甸2014 年担任东盟轮值主席国，如果暴力宗教冲突与在缅甸举行的东盟峰会及东亚峰会撞车的话，將会给缅甸政府造成严重后果。
今年11月，缅甸将举行东盟峰会、东亚峰会等会议，若峰会前再度发生流血宗教冲突（有些极端人士极可能希望借助制造流血事件来吸引国际关注），可能引发印尼、马来西亚、美国等公开在峰会期间向缅施压，令缅难堪。
民主转型以来最大的“坎儿”
值得指出的是，在宗教冲突打击之外，缅甸民主转型还面临其他“乱象”的挑战。
美国知名学者亨廷顿认为，一国民主化化进程过快，各阶层利益激烈变动，会导致经济、社会、政治、民族等领域的矛盾集中爆发，增加不稳定性。民主改革与完善并非仅仅是仿效西方建立民主体制那么简单。欧美民主发展历经数百年才达到今天之高度。缅甸曾处在军人独裁、封闭的统治之下近半世纪，一个贫穷落后、百废待兴的后发国家的民主转型不可能一蹴而就，还面临其他几大困局。
第一，民族冲突不断成为影响民主转型重大阻碍之困。缅甸独立66年来从未解决好民族冲突问题，135个民族一直没有形成对缅甸这个国家的统一认同，缅甸至今尚未实现真正统一，民族分裂之忧长存。当前，中央政府军与少数民族武装的零星交火仍在继续。十多个少数民族武装尽管愿与中央政府尽快签署全国和平协议，但谈判进展缓慢，谈谈停停，一波三折。4月的协议文本谈判以失败告终，政府军与克钦独立军却再度频频交火，造成22人死亡，给全国和平进程蒙上阴影。5月和6月，缅甸政府和数个少数民族恢复和谈，但零星冲突至今仍在发生。7月底，政府和多个少数民族武装都在协调谈判立场，计划8月中旬再谈。而即便双方签署全国和平协议，由于大缅族与130多个少数民族的矛盾根深蒂固，双方高度不信任，大缅族长期把控中央政权和大量经济、自然资源，少数民族地方武装与中央政府在自治权分配、科教文卫发展、经济与自然资源分配以及军队整编等问题上的分歧难以解决；大缅族主义和地方民族主义长期较劲，冲突隐患长存。
国家不能稳定和统一，民主转型始终面临国家动荡与分裂的威胁，军方就会长期强势，不受政府节制，而军队是否服从民选政府领导是民主是否成熟稳定的关键指标之一。
第二，目前，修宪以及明年底大选成为缅甸朝野各方争夺的焦点，引发更多社会混乱局面。当局与昂山素季、“88年代学生组织”等在野力量曾有的表面和谐气氛渐渐消失，斗争日益激烈，有“撕破脸皮”的可能。
昂山素季要成功参选总统，必须推动修改由前军政府主导制定的2008年宪法。因为宪法规定，家人有外国籍的人不能担任总统，而昂山素季已逝丈夫和两子均为英国籍。7月，笔者在缅甸了解到，支持修宪的是昂山素季及其领导的民盟，包括激进的“88年代学生组织”等等在野民主势力及其支持民众，他们谋求通过修宪削减军人议员比例，删除宪法中限制昂山素季参选总统的条款，进而在明年大选中占据议会多数议席，争取执政地位。
昂山素季等批评当局拖延修宪，组织多次声势浩大的示威游行。民盟还称，昂山素季等推动的民间修宪联署签名行动取得巨大胜利，截至7月，已经征得330万人签名。
而反对修宪的也大有人在。军方主张捍卫宪法，认为军方过去、现在及将来都将在政治中发挥重要的稳局作用，军方减少议席的前提是国家进入稳定的民主时期。6月，负责对修宪问题进行研究和提建议的31人议会修宪委员会在一次闭门会议上，以26票对五票支持保留第59（f）条款。这一条规定，任何人若配偶或子女是外籍，就不能担任总统。因此，由于军方议员和执政党议员占据议会多数席位，议会最终可能难以通过此修宪案。因为，缅甸不少精英担忧，一旦为了昂山素季个人修改总统任职资格条款，未来可能导致国家政权落入“外族人”手中。
缅甸一些有识之士担心修宪和明年大选引发“民主之乱”。缅甸今明两年必须面对其民主转型以来的最大“坎儿”，即如果修宪结果不符合昂山素季等在野民主势力要求，昂山素季不能参选总统怎么办？昂山素季曾威胁称，如果议会不能通过修宪案，她将号召社会精英抵制大选。她现在已经成功促成美国与缅甸当局讨论修宪问题。
美国呼吁缅甸修宪，让民众可以自由选择总统。明年大选前后，昂山素季、“88年代学生组织”等是否会掀起轰轰烈烈的街头运动？美西方是否会深度介入？缅甸民主进程会否遭遇“滑铁卢”？
总之，缅甸民主转型任重道远，其间可能遭遇挫折，民主之路必然是“路漫漫其修远兮”。而最近期的一次检验缅甸民主转型是否取得初步稳定成效的，便是2015年底大选能否自由、公正、顺利举行。