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我国社会保障体系的建立健全和可持续发展,日益受到国家各级政府和国内学者的广泛关注。党的十七大报告科学阐述了＂着重保障和改善民生＂工作在经济社会发展中的重要地位,提出＂加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的奋斗目标，这对建立与完善城乡一体化的社会保障制度具有重要的指导意义。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建和谐社会的基础性工程，也是实现社会公平正义的重要标志。