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摘 要 文章论述了在当前的经济环境下,事业单位在转型时期的现状及相应的财务管理目标的改变,提出了在事业单位财务管理向企业财务管理转变过程中值得注意的几个问题,并就事业单位在转型过程中财务管理的相关解决方案做出了说明。
[关键词 事业单位转型 ；财务管理； 新思路
随着我国事业单位改革的不断推进，一部分事业单位体制已经从原来的事业单位改制为自主面向市场的企业性的经营组织，另一部分事业单位虽然仍然维持着其原有的体制，实行事业化的管理与运行，但是这类事业单位与计划经济时代相比较，其生存与发展的状况也发生了许多变化。国家财政现在对这部分处于转型期的事业单位继续予以支持，但是，在现有的国家财力状况下，这些事业单位的运行与发展资金不可能全都依赖国家，必须通过自主开展与本单位工作性质和职能相一致的业务活动创造经济效益，以弥补国家资金的不足。要想发展就必须面向市场，就必须参与市场竞争，就必须改变传统的事业单位财务管理思路。
一、转型期事业单位财务管理目标转变
在事业单位改革之前,其生存与发展全部由国家财政来维持,财务管理目标较为单一,在市场经济条件下, 由于事业单位多渠道资金来源，多方位经营活动的开展，单一财务管理目标已不能满足多类事业发展的需求。以笔者所在事业单位为例，转型之前单位财务管理的目标主要是做好财务预算，将拨款合理的分配下去，使拨款资金能够发挥最大的作用。但随着实施事业单位体制改革，财政逐年减拨事业费，为弥补事业经费的不足，我单位开始逐步走向市场，采取了课题承包的激励机制，鼓励科研人员积极创收，凭借自身的科研实力承接了一大批科研课题项目，这些项目经费大大缓解了单位资金紧张的局面。资金来源的改变，以及财务管理权从上级管理部门到单位主体本身的转移，财务管理的目标不再仅仅是做好财务预算，将拨款合理的分配下去这么简单，而是要根据市场环境的变化和开展活动的特点,制定适应单位自身发展的财务管理目标。总的来说,事业单位在转型期的财务管理目标必须既能满足事业单位肩负的社会服务功能,又要满足其自身的生存与持续性的发展需要。
二、转型期事业单位财务管理存在的问题
财务管理目标的转变使得转型期的事业单位所承担的社会服务职能，遵照事业单位财务管理办法，而满足其自身的生存与持续发展的那部分职能则实行企业化财务管理，由事业单位财务管理向企业财务管理进行转变是改革发展的必然趋势，在由事业管理体制向企业经营机制转换的过渡期内,事业单位原有的一些财务管理理念需要重新认识。
（一）缺乏企业财务管理意识
由于大部分事业单位转制之前是作为国家管理的事业单位而存在的，当时其经费来源绝大部分是国家财政拨款而且资金的使用是经过申请后批准或直接由管理部门规定的，可以说其财务管理职能是由相关管理部门实现，所以当时这些单位的财务管理意识不强，或者说没有产生财务管理意识的土壤，单位财务部门管理的重点主要放在了财务预算以及日常财务报告的编制上。随着体制改革的不断深入，事业单位开展多种形式的活动，财务管理权逐步从上级管理部门转移到事业单位的财务部门。但受历史管理模式和财务制度的影响，财务部门仍然不注重财务管理职能。目前，大多数事业单位的会计工作依旧停留在记账、算账、报账的水平上，还没有树立起企业财务管理观念，这种现状与事业单位体制改革的要求极不相称。
（二）缺乏税务筹划观念
转制前,事业单位绝大部分的收入都来源于财政拨款,而财政拨款收入一般都是免税的,所以单位财务人员在核算单位的收入和支出时,通常不会考虑对税收的影响,核算上比较简单。但随着事业单位的各项收人渠道不断拓宽，税收问题随之产生。而由于事业单位自身的特殊性，导致其在税收方面又不同于真正意义上的企业，更需要财务人员增强税务筹划观念。
（三）财务监督作用被弱化
由于转型期事业单位需要自筹一部分资金维持其生存需要，单位为了多方筹集资金，往往会在财务管理上放宽尺度，这就导致有一部分事业单位的财务部门基本上只是一个会计核算单位和报帐机构,不能充分发挥财务的控制和监督职能,财务人员没有权利参与重大经济活动的讨论和决定,无法发挥财务建议作用，而只能在发票报销和资金划拨手续审批上把关，但是对资金支出合理性的审核权利就相应弱化，甚至无法对不合理支出拒绝报销。而一旦陷入盲目追求利润最大化的漩涡中，常会因为有效财务管理和事后监督的缺失，造成一些经营舞弊和违法违规行为的出现，加大单位经营风险。以科研经费为例，为了鼓励科研经费的立项和到帐，不少单位往往会降低财务上的要求，进而默许科研经费的许多不合理支出。甚至有人认为科研经费主要是靠科研人员争取来的，经费的使用权归课题组所有，财务人员无须过问或过多干涉。财务人员只充当了记账先生的角色，实际上大多数项目负责人是学术型人才，对风险的认识不足，容易造成违规使用经费，给单位财务活动带来风险。
（四）忽视资金使用效益
一般事业单位资金来源全部或大部分由上级政府部门拨款，因为资金提供者对所投入的资金并不要求收益权，只对预算拨款资金的安全性有要求，如是否按规定用途使用资金和是否被挪用等，而不注重财务成果的评价，所以科研事业单位只重视“要钱”和“花钱”,向财政反映状况以争取财政支持，而缺乏对资金使用的效益性的考虑。
三、转型期事业单位财务管理的新思路
面对事业单位改制过程中暴露出的一系列问题,迫切需要建立起符合转制事业单位发展需要的有效财务管理新思路。针对本文所分析的转制过程中存在的财务管理相关问题，笔者认为具体可从以下四方面着手:
（一）树立财务管理者观念
随着事业单位逐步走向市场，一个依靠财政拨款为辅，多渠道筹措经费的格局正在逐步形成。这就要求财务人员积极改变目前局限于算账与报账的工作范畴，树立效益理财观念，对单位的支出结构、资金成本等进行深入分析。在搞好核算的同时把工作重点转移到预测、决算、控制、分析等方面来，要主动参与到各项活动之中，由核算者转变为管理分析者。
（二）增强税务筹划观念
事业单位体制改革，把事业单位推向了市场，多种形式的生产经营活动要求财务人员必须树立新的纳税意识和经营理念，掌握有关税法，在税收政策许可的范围内，学会税收筹划，尽可能地取得节税的税收利益，以实现单位的价值最大化。
（三）充分发挥财务监督作用
随着事业单位业务活动的拓展，经营活动的快速发展和创新，单位面临的风险也在加大，财务监管的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和制度的规定，规避单位在市场竞争中的经营风险、防范各种舞弊行为的发生，保证财务活动的正轨运行，促进资源的合理配置和有效利用，实现事业单位经营目标。财会部门应当加强与各部门的沟通，明确经营管理和财务监管的关系，确保财务监管制度的有效实施，变财务监督由过去的事后管理为事前、事中、事后全过程监督管理。
（四）重视资金使用效益
资金是事业单位的命脉,作为决策者必须考虑如何加强资金的管理,如何加速资金的周转，提高资金的使用效益。资金筹划得当,单位就可以保证各项工作按计划进行,筹划不当,就会阻碍单位的正常工作，资金周转困难,财务状况恶化。因此财务人员一要科学编制好财务预算收支计划，以保证资金的合理使用。二要加强资金管理，合理调度资金，科学研究和预测资金需求量，使事业单位的资金需求量与科研开发和生产经营及投资发展的需要相适应。
为了使财务活动有效、充分地反映、监督和调控事业单位的经济活动适应，事业单位的财务管理要根据不断发展的新形势进行调整和探索。只有加强事业单位转制过程中的全员、全过程、全方位的财务管理,实现事业管理与企业管理一体化融合,转制事业单位才能在激烈的市场竞争中生存、发展,实现其价值。但转制事业单位的改革是一项复杂的系统工程，很多问题难以做到一蹴而就，所以笔者提出上述建议仅是针对目前矛盾比较突出的方面，存在很多不足还请相关专家学者批评指正。
[关键词 事业单位转型 ；财务管理； 新思路
随着我国事业单位改革的不断推进，一部分事业单位体制已经从原来的事业单位改制为自主面向市场的企业性的经营组织，另一部分事业单位虽然仍然维持着其原有的体制，实行事业化的管理与运行，但是这类事业单位与计划经济时代相比较，其生存与发展的状况也发生了许多变化。国家财政现在对这部分处于转型期的事业单位继续予以支持，但是，在现有的国家财力状况下，这些事业单位的运行与发展资金不可能全都依赖国家，必须通过自主开展与本单位工作性质和职能相一致的业务活动创造经济效益，以弥补国家资金的不足。要想发展就必须面向市场，就必须参与市场竞争，就必须改变传统的事业单位财务管理思路。
一、转型期事业单位财务管理目标转变
在事业单位改革之前,其生存与发展全部由国家财政来维持,财务管理目标较为单一,在市场经济条件下, 由于事业单位多渠道资金来源，多方位经营活动的开展，单一财务管理目标已不能满足多类事业发展的需求。以笔者所在事业单位为例，转型之前单位财务管理的目标主要是做好财务预算，将拨款合理的分配下去，使拨款资金能够发挥最大的作用。但随着实施事业单位体制改革，财政逐年减拨事业费，为弥补事业经费的不足，我单位开始逐步走向市场，采取了课题承包的激励机制，鼓励科研人员积极创收，凭借自身的科研实力承接了一大批科研课题项目，这些项目经费大大缓解了单位资金紧张的局面。资金来源的改变，以及财务管理权从上级管理部门到单位主体本身的转移，财务管理的目标不再仅仅是做好财务预算，将拨款合理的分配下去这么简单，而是要根据市场环境的变化和开展活动的特点,制定适应单位自身发展的财务管理目标。总的来说,事业单位在转型期的财务管理目标必须既能满足事业单位肩负的社会服务功能,又要满足其自身的生存与持续性的发展需要。
二、转型期事业单位财务管理存在的问题
财务管理目标的转变使得转型期的事业单位所承担的社会服务职能，遵照事业单位财务管理办法，而满足其自身的生存与持续发展的那部分职能则实行企业化财务管理，由事业单位财务管理向企业财务管理进行转变是改革发展的必然趋势，在由事业管理体制向企业经营机制转换的过渡期内,事业单位原有的一些财务管理理念需要重新认识。
（一）缺乏企业财务管理意识
由于大部分事业单位转制之前是作为国家管理的事业单位而存在的，当时其经费来源绝大部分是国家财政拨款而且资金的使用是经过申请后批准或直接由管理部门规定的，可以说其财务管理职能是由相关管理部门实现，所以当时这些单位的财务管理意识不强，或者说没有产生财务管理意识的土壤，单位财务部门管理的重点主要放在了财务预算以及日常财务报告的编制上。随着体制改革的不断深入，事业单位开展多种形式的活动，财务管理权逐步从上级管理部门转移到事业单位的财务部门。但受历史管理模式和财务制度的影响，财务部门仍然不注重财务管理职能。目前，大多数事业单位的会计工作依旧停留在记账、算账、报账的水平上，还没有树立起企业财务管理观念，这种现状与事业单位体制改革的要求极不相称。
（二）缺乏税务筹划观念
转制前,事业单位绝大部分的收入都来源于财政拨款,而财政拨款收入一般都是免税的,所以单位财务人员在核算单位的收入和支出时,通常不会考虑对税收的影响,核算上比较简单。但随着事业单位的各项收人渠道不断拓宽，税收问题随之产生。而由于事业单位自身的特殊性，导致其在税收方面又不同于真正意义上的企业，更需要财务人员增强税务筹划观念。
（三）财务监督作用被弱化
由于转型期事业单位需要自筹一部分资金维持其生存需要，单位为了多方筹集资金，往往会在财务管理上放宽尺度，这就导致有一部分事业单位的财务部门基本上只是一个会计核算单位和报帐机构,不能充分发挥财务的控制和监督职能,财务人员没有权利参与重大经济活动的讨论和决定,无法发挥财务建议作用，而只能在发票报销和资金划拨手续审批上把关，但是对资金支出合理性的审核权利就相应弱化，甚至无法对不合理支出拒绝报销。而一旦陷入盲目追求利润最大化的漩涡中，常会因为有效财务管理和事后监督的缺失，造成一些经营舞弊和违法违规行为的出现，加大单位经营风险。以科研经费为例，为了鼓励科研经费的立项和到帐，不少单位往往会降低财务上的要求，进而默许科研经费的许多不合理支出。甚至有人认为科研经费主要是靠科研人员争取来的，经费的使用权归课题组所有，财务人员无须过问或过多干涉。财务人员只充当了记账先生的角色，实际上大多数项目负责人是学术型人才，对风险的认识不足，容易造成违规使用经费，给单位财务活动带来风险。
（四）忽视资金使用效益
一般事业单位资金来源全部或大部分由上级政府部门拨款，因为资金提供者对所投入的资金并不要求收益权，只对预算拨款资金的安全性有要求，如是否按规定用途使用资金和是否被挪用等，而不注重财务成果的评价，所以科研事业单位只重视“要钱”和“花钱”,向财政反映状况以争取财政支持，而缺乏对资金使用的效益性的考虑。
三、转型期事业单位财务管理的新思路
面对事业单位改制过程中暴露出的一系列问题,迫切需要建立起符合转制事业单位发展需要的有效财务管理新思路。针对本文所分析的转制过程中存在的财务管理相关问题，笔者认为具体可从以下四方面着手:
（一）树立财务管理者观念
随着事业单位逐步走向市场，一个依靠财政拨款为辅，多渠道筹措经费的格局正在逐步形成。这就要求财务人员积极改变目前局限于算账与报账的工作范畴，树立效益理财观念，对单位的支出结构、资金成本等进行深入分析。在搞好核算的同时把工作重点转移到预测、决算、控制、分析等方面来，要主动参与到各项活动之中，由核算者转变为管理分析者。
（二）增强税务筹划观念
事业单位体制改革，把事业单位推向了市场，多种形式的生产经营活动要求财务人员必须树立新的纳税意识和经营理念，掌握有关税法，在税收政策许可的范围内，学会税收筹划，尽可能地取得节税的税收利益，以实现单位的价值最大化。
（三）充分发挥财务监督作用
随着事业单位业务活动的拓展，经营活动的快速发展和创新，单位面临的风险也在加大，财务监管的目的在于督促财务活动符合国家有关政策、法规和制度的规定，规避单位在市场竞争中的经营风险、防范各种舞弊行为的发生，保证财务活动的正轨运行，促进资源的合理配置和有效利用，实现事业单位经营目标。财会部门应当加强与各部门的沟通，明确经营管理和财务监管的关系，确保财务监管制度的有效实施，变财务监督由过去的事后管理为事前、事中、事后全过程监督管理。
（四）重视资金使用效益
资金是事业单位的命脉,作为决策者必须考虑如何加强资金的管理,如何加速资金的周转，提高资金的使用效益。资金筹划得当,单位就可以保证各项工作按计划进行,筹划不当,就会阻碍单位的正常工作，资金周转困难,财务状况恶化。因此财务人员一要科学编制好财务预算收支计划，以保证资金的合理使用。二要加强资金管理，合理调度资金，科学研究和预测资金需求量，使事业单位的资金需求量与科研开发和生产经营及投资发展的需要相适应。
为了使财务活动有效、充分地反映、监督和调控事业单位的经济活动适应，事业单位的财务管理要根据不断发展的新形势进行调整和探索。只有加强事业单位转制过程中的全员、全过程、全方位的财务管理,实现事业管理与企业管理一体化融合,转制事业单位才能在激烈的市场竞争中生存、发展,实现其价值。但转制事业单位的改革是一项复杂的系统工程，很多问题难以做到一蹴而就，所以笔者提出上述建议仅是针对目前矛盾比较突出的方面，存在很多不足还请相关专家学者批评指正。