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1853年太平天国定都天京，不久 就颁布了《天朝田亩制度》。《天朝田亩制度》按照“凡天下田，天下人同耕”精神，规定了平均分配土地的原则，然而四境金戈铁马，支授前线与筹办粮饷，已成为压倒一切的任务，哪有余力进行分田，因为土地分配是一件非常细致复杂的工作，要将农户的年龄、性别、住地登记入册；要把土地按产量多少分成9等；要广泛深入宣传《天朝田亩制度》中所规定的各项方针政策等等，在军事吃紧的情况下，不可能抽出大批骨干力量去领导分田，另外，此时若平分土地，必须激起地主阶级疯狂的反抗，这将给太平军造成更大的压力，从斗