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【摘 要】目前，我国对房地产发展与调控的评论已是铺天盖地。但保障性住房发展历史较短，保障性住房资金相关问题还没有引起人们足够的关注。在此，笔者致力于以“保障房资金运作与控制”为核心，从理论到实际，分析保障房资金筹集、管理、使用以及对资金管理、使用过程的监控，确保资金高效率、高质量使用，防止挪用、骗取保障房资金的行为。
【关键词】保障房；资金运作；资金控制；融资
在2011年中央提出全国计划新建保障房和棚户区改造1000万套，“十二五”期末城镇住房保障覆盖率达到20%以上后，保障房资金运营问题就成为制约保障房发展的瓶颈。一方面保障房建设融资困难严重，另一方面在保障房建设过程中存在资金控制力度不够，监管体系不完善，保障房专项建设资金被套取、挪用、侵占等问题。第一，保障房融资困难。第二，保障房资金监管问题突出。针对以上问题，笔者经过查找资料，调查分析，从保障房运作与控制两个角度对走出保障房的资金困境进行阐述。
一、关于解决保障房资金运作困境的相关办法
（1）立法保证是根本。通过法律手段保证保障房建设的资金来源是许多国家通常采取的措施，美国、日本、德国、英国及新加坡等发达国家都曾先后为保障房的资金来源立法。我国也需要立法保障保障房的建设与管理，规范引导其他经济主体在保障房资金运作与控制中的行为，使其服务于保障房供给的整体目标。（2）建立和完善财政税收支持系统。政府要充分利用财政税收政策，建立规范的保障房资金筹集方式，如个人住房房产税试点地区取得的房产税收入专项用于保障房建设，各地从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，投入保障房工程。（3）落实创新保障房金融工具。借鉴新加坡的住房公积金制度、日本的金融公库制度、德国的合同储蓄制度、美国的住房抵押贷款制度和住房抵押贷款证券化等，再结合中国金融特色，落实保障房公募基金、保障房儲备库、保障性住房投资信托基金（REITs）、保障房地方债券，保障房可转换基金（针对房地产商）等模式。（4）鼓励民间资本参与保障性安居工程建设。2012年6月，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件，文件提出采取多种方式引导民间资本参与保障性安居工程建设，采取各种政策支持民间资本参与保障性安居工程建设，并为民间资本参与保障性安居工程建设营造良好环境。（5）完善政府保障房的资金拨付程序。保障房资金拨付需制定明确签拨程序和要求，遵照“按计划、按进度、按预算”的原则办理。工程款支付应由施工单位上报，监理按工程合同和形象进度进行审核，建设单位工程管理部门审核，有跟踪审计的则进行审核批准后报相关领导签批后拨付。资金使用过程中发现有违反国家有关规定的应追究有关单位及责任人的责任，并责成其予以纠正。
二、关于解决保障房资金控制问题的相关办法
（1）完善准入机制。首先，加强政府保障房预算管理。保障房建设单位应认真做好项目的前期调查测算工作，对项目概算做细做实。在初步设计和项目概算批准后，应向政府部门提交备案，如有调整，调整后批文应及时提交备案。此外，完善招投标制度。保障房建设必须严格按《中华人民共和国招投标法》及有关法律法规的细则规定进行招标，确保招投标程序公正、公开，招标文件的条款必须合法、公正，不得有歧视和倾向性，签订的承包合同内容必须与招标文件精神一致。（2）完善监管机制。首先，加强政府保障房建设的廉政保障制度。政府保障房建设必须加强各种廉政保证制度的建设和教育，规范工程建设承、发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益。其次，实行专款专用，加强房地产开发商资金使用的监管。为防止开发商套取保障房专款，进行商品房的建设，或将保障房资源挪用到商品房的建设，对开发商的资金使用进行监督和审批。（3）完善退出机制。首先，加强保障房保障对象的审查与监管。从户籍、家庭成员、工作行业、收入等对申请保障房及享受保障房补贴的人进行资格审查，对不符合保障房申请条件及不符合享受保障房补贴的人要严格把关。其次，规范政府保障房项目竣工财务决算管理。建设单位及主管部门要加强对保障房竣工财务决算的组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算，设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算的编制工作。
本文围绕“资金运作与控制”为核心，从保障房资金运作与资金控制两个角度进行论述，同时，通过政府、开发商、保障对象三个角度，从准入、监管、退出三个环节进行阐述，提出解决保障房资金运作与控制问题的办法，形成一个双向互补的资金运作体系和三位一体的资金控制体系。笔者希望能借此使得保障房资金运作与控制问题得到较好地解决，这将是此研究最大意义之所在。
参 考 文 献
[1]黄兴文，蒋立红.住房体制市场化改革、成就、问题、展望[M].北京：中国财政经济出版社，2009（4）：486
[2]王洪春.住房社会保障研究[M].合肥：合肥工业大学出版社，2009（11）：370
[3]简军.融资融券[M].南京：南京大学出版社，2009（2）：214
[4]王方.我国住房保障制度的建设与发展[J].企业导报.2010（5）
【关键词】保障房；资金运作；资金控制；融资
在2011年中央提出全国计划新建保障房和棚户区改造1000万套，“十二五”期末城镇住房保障覆盖率达到20%以上后，保障房资金运营问题就成为制约保障房发展的瓶颈。一方面保障房建设融资困难严重，另一方面在保障房建设过程中存在资金控制力度不够，监管体系不完善，保障房专项建设资金被套取、挪用、侵占等问题。第一，保障房融资困难。第二，保障房资金监管问题突出。针对以上问题，笔者经过查找资料，调查分析，从保障房运作与控制两个角度对走出保障房的资金困境进行阐述。
一、关于解决保障房资金运作困境的相关办法
（1）立法保证是根本。通过法律手段保证保障房建设的资金来源是许多国家通常采取的措施，美国、日本、德国、英国及新加坡等发达国家都曾先后为保障房的资金来源立法。我国也需要立法保障保障房的建设与管理，规范引导其他经济主体在保障房资金运作与控制中的行为，使其服务于保障房供给的整体目标。（2）建立和完善财政税收支持系统。政府要充分利用财政税收政策，建立规范的保障房资金筹集方式，如个人住房房产税试点地区取得的房产税收入专项用于保障房建设，各地从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，投入保障房工程。（3）落实创新保障房金融工具。借鉴新加坡的住房公积金制度、日本的金融公库制度、德国的合同储蓄制度、美国的住房抵押贷款制度和住房抵押贷款证券化等，再结合中国金融特色，落实保障房公募基金、保障房儲备库、保障性住房投资信托基金（REITs）、保障房地方债券，保障房可转换基金（针对房地产商）等模式。（4）鼓励民间资本参与保障性安居工程建设。2012年6月，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件，文件提出采取多种方式引导民间资本参与保障性安居工程建设，采取各种政策支持民间资本参与保障性安居工程建设，并为民间资本参与保障性安居工程建设营造良好环境。（5）完善政府保障房的资金拨付程序。保障房资金拨付需制定明确签拨程序和要求，遵照“按计划、按进度、按预算”的原则办理。工程款支付应由施工单位上报，监理按工程合同和形象进度进行审核，建设单位工程管理部门审核，有跟踪审计的则进行审核批准后报相关领导签批后拨付。资金使用过程中发现有违反国家有关规定的应追究有关单位及责任人的责任，并责成其予以纠正。
二、关于解决保障房资金控制问题的相关办法
（1）完善准入机制。首先，加强政府保障房预算管理。保障房建设单位应认真做好项目的前期调查测算工作，对项目概算做细做实。在初步设计和项目概算批准后，应向政府部门提交备案，如有调整，调整后批文应及时提交备案。此外，完善招投标制度。保障房建设必须严格按《中华人民共和国招投标法》及有关法律法规的细则规定进行招标，确保招投标程序公正、公开，招标文件的条款必须合法、公正，不得有歧视和倾向性，签订的承包合同内容必须与招标文件精神一致。（2）完善监管机制。首先，加强政府保障房建设的廉政保障制度。政府保障房建设必须加强各种廉政保证制度的建设和教育，规范工程建设承、发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益。其次，实行专款专用，加强房地产开发商资金使用的监管。为防止开发商套取保障房专款，进行商品房的建设，或将保障房资源挪用到商品房的建设，对开发商的资金使用进行监督和审批。（3）完善退出机制。首先，加强保障房保障对象的审查与监管。从户籍、家庭成员、工作行业、收入等对申请保障房及享受保障房补贴的人进行资格审查，对不符合保障房申请条件及不符合享受保障房补贴的人要严格把关。其次，规范政府保障房项目竣工财务决算管理。建设单位及主管部门要加强对保障房竣工财务决算的组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算，设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算的编制工作。
本文围绕“资金运作与控制”为核心，从保障房资金运作与资金控制两个角度进行论述，同时，通过政府、开发商、保障对象三个角度，从准入、监管、退出三个环节进行阐述，提出解决保障房资金运作与控制问题的办法，形成一个双向互补的资金运作体系和三位一体的资金控制体系。笔者希望能借此使得保障房资金运作与控制问题得到较好地解决，这将是此研究最大意义之所在。
参 考 文 献
[1]黄兴文，蒋立红.住房体制市场化改革、成就、问题、展望[M].北京：中国财政经济出版社，2009（4）：486
[2]王洪春.住房社会保障研究[M].合肥：合肥工业大学出版社，2009（11）：370
[3]简军.融资融券[M].南京：南京大学出版社，2009（2）：214
[4]王方.我国住房保障制度的建设与发展[J].企业导报.2010（5）