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编者按：南海已经重新成为了亚太地区的新热区：能源、地缘政治、经济合作、军事安全，诸多因素交织在一起，这当中，中国与东南亚各国的军事安全关系尤为引人注目。美国东南亚问题专家伊恩·斯多瑞在美国詹姆斯顿基金会的报告上发表了他的看法。本刊刊发此文不代表同意其观点，亦非证实其内容，仅供有兴趣的读者参考。
今年2月18日至19日，美国国务卿希拉里访问了印尼，这里是希拉里为期8天的亚洲之旅的第二站。希拉里曾在访问印尼之前强调称，华盛顿有意与印尼建立更加牢固的关系。她曾称赞印尼是“亚洲最具活力的国家之一”，与美国拥有着相同的“民主价值观”。一周之前，113名来自印尼武装部队的官兵与其他来自美国、泰国、日本与新加坡武装部队的官兵，一起参加了亚洲规模最大的多边联合军事演习——“金色眼镜蛇”军事演习。尽管印尼在演习中的贡献有限，但这却体现了自美印两国于2005年实现军事关系正常化之后，其军事关系已逐步改善。与之形成对比的是，同一时期开始的中国和印度尼西亚的军事安全关系却缺乏推动力。
中国与印尼的战略关系以安全合作为主
从1963年到1965年，中国与印尼一度建立了亲密的关系，但到1965年10月的时候，这种关系突然结束了——印尼国内突然发生政变，由苏哈托将军(即后来的印尼总统)领导的印尼武装部队夺取了政权。掌握政权后，苏哈托于1967年中断对华外交。23年之后，两国双边关系最终实现正常化，但直到1998年苏哈托政权倒台、印尼武装部队不再干涉印尼政坛之后，两国关系才掀开了新的一页。1998年之后，逐渐增加的贸易与投资关系成为中国与印尼关系中的侧重点，中国对印尼的石油与天然气表现出了浓厚的兴趣。
随着中国在亚太地区的影响力逐渐增强，2004年上任的苏西洛·班邦·尤多约诺总统希望与中国建立更广泛的关系。虽然经济领域仍然是重点，但尤多约诺政府也在努力增强两国政治、文化与军事安全关系。2005年4月，中印两国签订了中国与印尼关于建立战略伙伴关系的联合宣言。这为两国建立更广泛、更深入的关系奠定了基础。在28项用于巩固双边关系的重要措施当中，宣言要求中国、印尼两国促进双方在防务和军事领域的合作，尤其是要推动各自国防工业的发展，建立防务安全磋商机制，推动双方执法和情报部门之间的合作，共同应对跨国安全威胁。
对于印尼而言，在初生的中国一印尼军事安全关系中，最重要的方面是国防工业合作。雅加达希望建立先进军工企业，以便对印尼武装部队老旧装备进行现代化，而不必耗费巨资采购国外武器系统。而且，一个更加先进的国内军工企业，能够使印尼应对国际制裁对它的影响。上世纪90年代，雅加达深刻地认识到了依靠单一国家满足国防需求的弊端一一当时，由于印尼武装部队侵犯东帝汶与巴布亚岛人权，所以印尼的主要军事合作伙伴美国对其实行了武器禁运。
中印两国宣布其“战略伙伴关系”之后，两国国防关系逐渐得到改善。2005年7月，尤多约诺总统访华期间，印尼与中国签署了一项国防技术合作备忘录。印尼国防部长尤沃诺·苏达索诺指出，按照该备忘录的规定，未来中国、印尼两国将会合作研发短中程导弹，为印尼喷气式战斗机提供一种更为廉价的武器选择。在尤多约诺访华期间，中印两国还签署了一项武器采购协议——印尼从中国采购总值1100万美元的c-802反舰导弹，这是自上世纪60年代之后，印尼首次采购由中国制造的武器系统。在尤多约诺访华期间，双方还讨论了印尼未来向中国采购武器的事宜，其中包括诸如歼8战机等喷气式战机。
按照2005年中印宣言规定，两国于2006年建立了中印防务安全磋商会议，为双方讨论地区与国际发展、防务技术合作、军事教育交流以及联合军事演习等问题提供了一个论坛。2007年3月，两艘中国人民解放军海军军舰访问了印尼，这是标志着中印两国国防关系升温的又一事件，首次这样的访问行动发生于12年前。在中国军舰访印之后一个月，两国举行了第二次防务安全磋商会议，中印双方在此次会议中起草了一项国防合作协议。2007年11月，两国国防部长在北京正式签署了这一协议。该协议的具体内容未被公开，但苏达索诺告诉新闻界称，该协议的内容涵盖了国防科技合作、交换军事学生，以及中国未来可能继续向印尼出售武器等问题。然而，苏达索诺很快又指出，不能把该协议误解为国防条约。
苏达索诺访华之后，2008年1月，时任中国国防部长的曹刚川开始对雅加达进行为期五天的访问。据相关报道称，中印双方同意联合生产军用运输车辆与飞机，相关生产工作由两国国有国防公司负责。两国还签署了组建TNI-PLA合作委员会的协议，该委员会主要负责安排两国联合军事与训练演习等事宜。
两国合作发展缓慢的三大原因
尽管自2005年以来，中印两国发表了多个谅解备忘录及联合协定，但是有关中印防御及安全合作执行准则的内容依旧非常有限。到目前为止，中印两国尚未签订合作生产协议，这是因为北京政府不太愿意向印尼国有国防工业部门投资。此外，自2005年以来，中印便再未达成武器购销交易，而且，印尼海军参谋长布尔迪亚特诺还于2008年7月宣布，印尼国民军(TNI)不打算进一步采购中国的C-802空对地导弹。
中印两国之间军事交流项目也十分有限。2007年至2008年间，中国向23位印尼国民军官员教授了21门教育及培训课程。2008年10月，4位印尼空军飞行员在中国接受了为期一周的苏霍伊喷气战机的模拟训练。与泰国和中国之间的交流不同，印尼国民军和中国人民解放军并没有进行联合军事训练或演习。
导致中印军事防御关系进展缓慢的因素主要有以下几个。第一，印尼最初与中国接触、要求增强双方军事联系的时间，正是美国对印尼的武器禁运依旧有效的那个时期；印尼政府可能想要利用中国这张牌，来迫使华盛顿政府迅速恢复美印军事关系。尽管印中国防关系的增近，可能是美国决定让美印防御关系恢复正常化的一个因素，但这肯定不是最主要的原因。更重要的是，在尤多约诺总统的领导下，印尼的军事改革取得了重大的发展；而且，印尼在打击东南亚跨国恐怖组织方面扮演着至关重要的角色。正是基于这两个原因，美国才于2005年底几乎解除了其对印尼的全部军事制裁。
第二，中国武器系统在质量、耐久力及售后服务方面不占优势，因此印尼政府便希望找寻更为可靠的武器提供商，其中俄罗斯便是一个主要的受益者。
2003年，印尼从俄罗斯采购T4架苏霍伊多功能喷气式战机；2006年底，莫斯科政府同意增加印尼价值10亿美元的出口信贷额度，以便使其有能力购买更多俄制武器系统。除俄罗斯生产的武器外，印尼还从荷兰购买了4艘轻型巡洋舰、从乌克兰购买了17辆水陆两用坦克。与俄罗斯不同，中国并没有向印尼提供信用透支，而且印尼的国防开支正在萎缩。至于武器联合生产，印尼仍保留着选择的权利，而且其已经探索着同印度、巴基斯坦、巴西、捷克及韩国开展国防工业合作。
第三个原因便是印尼对中国人民解放军的不信任。尽管印尼已经不再将中国视为安全威胁，但其仍然监视中国在南海附近的军事行动(在那里，两国领域存在重叠区，中国称拥有油气资源丰富的纳土纳群岛的主权)，印尼武装部队还要求中国提高其国防现代化的透明度。
中国、印尼以及海上安全
2005年中印战略伙伴关系宣言还包括一项增加两国海上安全合作的承诺。那时，中国战略分析家开始意识到其本身所存在的一个战略弱点——全国进口能源的70-80％都需要通过马六甲海峡，这被中国官方媒体称为本国的“马六甲困局”。为了能够让马六甲海峡的管理方面产生更大的影响力，2005年，北京政府决定向海峡附近的几个国家——印尼、马来西亚和新加坡——提供能力建设支持，以便增强这一海上战略要塞的安全状态。
与中印两国间的军事安全防御关系一样，到目前为止，中国在能力建设方面所提供的帮助还很少。自2006年以来，美国向印尼提供了4710万美元的资金，帮助其在马六甲海峡印尼沿岸部署了五部沿海监视雷达(此外，印尼的望加锡海峡及西里伯斯岛还有7部)。此外，美国还决定为转让给印尼水警的30艘25节巡逻艇提供相应的资金，同时，美国海军每年还通过“海上戒备、合作和训练”(CARAT)的演习和“东南亚反恐合作”(SEACAT)演习，对印尼海军进行能力建设训练。
自20世纪60年代以来，日本便一直向印尼提供能力建设支持，其曾于2007年向印尼海上安全统筹机构提供过3亿美元的援助金。过去，日本提供的多数资金被用来维护海峡内航行设备的安全。
在过去10多年的时间里，中国在东南亚地区所取得的政治及经济成就都是不可否认的。然而，尽管中国同该地区国家之间的军事安全联系正逐渐增强，但中国和东南亚国家联盟(东盟)之间的关系仍是发展最慢的，特别是在东南亚的海运方面。2005年以来，由中印军事安全联系缺失所导致的结果表明，中国需要重拾其同印尼这一传统防卫伙伴之间关系。
今年2月18日至19日，美国国务卿希拉里访问了印尼，这里是希拉里为期8天的亚洲之旅的第二站。希拉里曾在访问印尼之前强调称，华盛顿有意与印尼建立更加牢固的关系。她曾称赞印尼是“亚洲最具活力的国家之一”，与美国拥有着相同的“民主价值观”。一周之前，113名来自印尼武装部队的官兵与其他来自美国、泰国、日本与新加坡武装部队的官兵，一起参加了亚洲规模最大的多边联合军事演习——“金色眼镜蛇”军事演习。尽管印尼在演习中的贡献有限，但这却体现了自美印两国于2005年实现军事关系正常化之后，其军事关系已逐步改善。与之形成对比的是，同一时期开始的中国和印度尼西亚的军事安全关系却缺乏推动力。
中国与印尼的战略关系以安全合作为主
从1963年到1965年，中国与印尼一度建立了亲密的关系，但到1965年10月的时候，这种关系突然结束了——印尼国内突然发生政变，由苏哈托将军(即后来的印尼总统)领导的印尼武装部队夺取了政权。掌握政权后，苏哈托于1967年中断对华外交。23年之后，两国双边关系最终实现正常化，但直到1998年苏哈托政权倒台、印尼武装部队不再干涉印尼政坛之后，两国关系才掀开了新的一页。1998年之后，逐渐增加的贸易与投资关系成为中国与印尼关系中的侧重点，中国对印尼的石油与天然气表现出了浓厚的兴趣。
随着中国在亚太地区的影响力逐渐增强，2004年上任的苏西洛·班邦·尤多约诺总统希望与中国建立更广泛的关系。虽然经济领域仍然是重点，但尤多约诺政府也在努力增强两国政治、文化与军事安全关系。2005年4月，中印两国签订了中国与印尼关于建立战略伙伴关系的联合宣言。这为两国建立更广泛、更深入的关系奠定了基础。在28项用于巩固双边关系的重要措施当中，宣言要求中国、印尼两国促进双方在防务和军事领域的合作，尤其是要推动各自国防工业的发展，建立防务安全磋商机制，推动双方执法和情报部门之间的合作，共同应对跨国安全威胁。
对于印尼而言，在初生的中国一印尼军事安全关系中，最重要的方面是国防工业合作。雅加达希望建立先进军工企业，以便对印尼武装部队老旧装备进行现代化，而不必耗费巨资采购国外武器系统。而且，一个更加先进的国内军工企业，能够使印尼应对国际制裁对它的影响。上世纪90年代，雅加达深刻地认识到了依靠单一国家满足国防需求的弊端一一当时，由于印尼武装部队侵犯东帝汶与巴布亚岛人权，所以印尼的主要军事合作伙伴美国对其实行了武器禁运。
中印两国宣布其“战略伙伴关系”之后，两国国防关系逐渐得到改善。2005年7月，尤多约诺总统访华期间，印尼与中国签署了一项国防技术合作备忘录。印尼国防部长尤沃诺·苏达索诺指出，按照该备忘录的规定，未来中国、印尼两国将会合作研发短中程导弹，为印尼喷气式战斗机提供一种更为廉价的武器选择。在尤多约诺访华期间，中印两国还签署了一项武器采购协议——印尼从中国采购总值1100万美元的c-802反舰导弹，这是自上世纪60年代之后，印尼首次采购由中国制造的武器系统。在尤多约诺访华期间，双方还讨论了印尼未来向中国采购武器的事宜，其中包括诸如歼8战机等喷气式战机。
按照2005年中印宣言规定，两国于2006年建立了中印防务安全磋商会议，为双方讨论地区与国际发展、防务技术合作、军事教育交流以及联合军事演习等问题提供了一个论坛。2007年3月，两艘中国人民解放军海军军舰访问了印尼，这是标志着中印两国国防关系升温的又一事件，首次这样的访问行动发生于12年前。在中国军舰访印之后一个月，两国举行了第二次防务安全磋商会议，中印双方在此次会议中起草了一项国防合作协议。2007年11月，两国国防部长在北京正式签署了这一协议。该协议的具体内容未被公开，但苏达索诺告诉新闻界称，该协议的内容涵盖了国防科技合作、交换军事学生，以及中国未来可能继续向印尼出售武器等问题。然而，苏达索诺很快又指出，不能把该协议误解为国防条约。
苏达索诺访华之后，2008年1月，时任中国国防部长的曹刚川开始对雅加达进行为期五天的访问。据相关报道称，中印双方同意联合生产军用运输车辆与飞机，相关生产工作由两国国有国防公司负责。两国还签署了组建TNI-PLA合作委员会的协议，该委员会主要负责安排两国联合军事与训练演习等事宜。
两国合作发展缓慢的三大原因
尽管自2005年以来，中印两国发表了多个谅解备忘录及联合协定，但是有关中印防御及安全合作执行准则的内容依旧非常有限。到目前为止，中印两国尚未签订合作生产协议，这是因为北京政府不太愿意向印尼国有国防工业部门投资。此外，自2005年以来，中印便再未达成武器购销交易，而且，印尼海军参谋长布尔迪亚特诺还于2008年7月宣布，印尼国民军(TNI)不打算进一步采购中国的C-802空对地导弹。
中印两国之间军事交流项目也十分有限。2007年至2008年间，中国向23位印尼国民军官员教授了21门教育及培训课程。2008年10月，4位印尼空军飞行员在中国接受了为期一周的苏霍伊喷气战机的模拟训练。与泰国和中国之间的交流不同，印尼国民军和中国人民解放军并没有进行联合军事训练或演习。
导致中印军事防御关系进展缓慢的因素主要有以下几个。第一，印尼最初与中国接触、要求增强双方军事联系的时间，正是美国对印尼的武器禁运依旧有效的那个时期；印尼政府可能想要利用中国这张牌，来迫使华盛顿政府迅速恢复美印军事关系。尽管印中国防关系的增近，可能是美国决定让美印防御关系恢复正常化的一个因素，但这肯定不是最主要的原因。更重要的是，在尤多约诺总统的领导下，印尼的军事改革取得了重大的发展；而且，印尼在打击东南亚跨国恐怖组织方面扮演着至关重要的角色。正是基于这两个原因，美国才于2005年底几乎解除了其对印尼的全部军事制裁。
第二，中国武器系统在质量、耐久力及售后服务方面不占优势，因此印尼政府便希望找寻更为可靠的武器提供商，其中俄罗斯便是一个主要的受益者。
2003年，印尼从俄罗斯采购T4架苏霍伊多功能喷气式战机；2006年底，莫斯科政府同意增加印尼价值10亿美元的出口信贷额度，以便使其有能力购买更多俄制武器系统。除俄罗斯生产的武器外，印尼还从荷兰购买了4艘轻型巡洋舰、从乌克兰购买了17辆水陆两用坦克。与俄罗斯不同，中国并没有向印尼提供信用透支，而且印尼的国防开支正在萎缩。至于武器联合生产，印尼仍保留着选择的权利，而且其已经探索着同印度、巴基斯坦、巴西、捷克及韩国开展国防工业合作。
第三个原因便是印尼对中国人民解放军的不信任。尽管印尼已经不再将中国视为安全威胁，但其仍然监视中国在南海附近的军事行动(在那里，两国领域存在重叠区，中国称拥有油气资源丰富的纳土纳群岛的主权)，印尼武装部队还要求中国提高其国防现代化的透明度。
中国、印尼以及海上安全
2005年中印战略伙伴关系宣言还包括一项增加两国海上安全合作的承诺。那时，中国战略分析家开始意识到其本身所存在的一个战略弱点——全国进口能源的70-80％都需要通过马六甲海峡，这被中国官方媒体称为本国的“马六甲困局”。为了能够让马六甲海峡的管理方面产生更大的影响力，2005年，北京政府决定向海峡附近的几个国家——印尼、马来西亚和新加坡——提供能力建设支持，以便增强这一海上战略要塞的安全状态。
与中印两国间的军事安全防御关系一样，到目前为止，中国在能力建设方面所提供的帮助还很少。自2006年以来，美国向印尼提供了4710万美元的资金，帮助其在马六甲海峡印尼沿岸部署了五部沿海监视雷达(此外，印尼的望加锡海峡及西里伯斯岛还有7部)。此外，美国还决定为转让给印尼水警的30艘25节巡逻艇提供相应的资金，同时，美国海军每年还通过“海上戒备、合作和训练”(CARAT)的演习和“东南亚反恐合作”(SEACAT)演习，对印尼海军进行能力建设训练。
自20世纪60年代以来，日本便一直向印尼提供能力建设支持，其曾于2007年向印尼海上安全统筹机构提供过3亿美元的援助金。过去，日本提供的多数资金被用来维护海峡内航行设备的安全。
在过去10多年的时间里，中国在东南亚地区所取得的政治及经济成就都是不可否认的。然而，尽管中国同该地区国家之间的军事安全联系正逐渐增强，但中国和东南亚国家联盟(东盟)之间的关系仍是发展最慢的，特别是在东南亚的海运方面。2005年以来，由中印军事安全联系缺失所导致的结果表明，中国需要重拾其同印尼这一传统防卫伙伴之间关系。