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近年来，在健康教育(以下简称健教)实际工作中，由于管理上不完善，少数县市出现了机构解散，人员流失，健教工作名存实亡的现象，严重地阻碍了健教事业的发展。以怀化地区为例，全区共有12个县市，有县级健教所仅1所，科室健全有专职人员的县市4个，在职专、兼职健教人员18人，近二年从健教科谓往食品卫生科和环境卫生科5人，办公室2人，留职停薪1人。特别是湘潭卫校健教大专班先后毕业9人，除3人分别在办公室、食卫科工作外，其余都闲散在其他单位。