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摘要：地方所属新建本科院校蓬勃发展。如何提高资产资源使用效率，成为摆在新建本科院校面前亟待解决的重大问题。本文将从财务管理工作的视角，探讨新建本科院校在资产管理上存在的问题以及应对策略。
关键词：新建本科院校；财务管理；资产管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02
资产是学校生存和发展不可或缺的物质基础，是学校办学实力最重要的指标之一，公办本科院校占有和使用的资产均为国有资产。学校资产的存在方式有二类：一类是能以货币计量的资产，这类资产大多已纳入学校统一管理，只是管理成效问题；一类是无法实现货币计量的资产，这类资产大部分还漫游在学校管理控制体系之外，还没有建立起有效的考评机制，处于无序管理状态。
近十年来，地方所属新建本科院校呈现出蓬勃发展的大好时期。如何管好、用好不断膨胀的家业，提高资产资源使用效率，成为摆在新建本科院校面前亟待解决的重大问题。本文将从财务管理工作的视角，探讨新建本科院校在资产管理上存在的问题以及应对策略。
一、存在的主要问题
规模急遽扩张发展的高等教育，目前已渐趋稳定，面对迅速堆积起来的校产资源，大多数新建本科院校从领导层到管理层都没有做好思想准备，没有充分认识到资产管理的重要性和必要性，管理上存在着诸多问题，具体表现在：
（一）机构设置不健全，职责不明确
管理工作要产生效率就要通过一定的管理形式来实现。要有好的管理形式，科学、合理的机构设置是最基本的前提。本人走访、调研了多家新建本科院校资产管理机构设置和资产管理情况，发现很多学校没有单独设立资产管理部门，有的与财务处合设，有的与后勤处合设，有的与产业处合设，甚至有的与基建部门合设。即使单独设立资产管理处，也不务“正业”，大多把主要精力放在政府采购这块“肥肉”上，而忽视了“正业”——资产管理。从机构设置和工作重点，不难找到为什么新建本科院校资产资源闲置、浪费、流失严重的问题根源。
（二）队伍拼凑，无法胜任多元化、复杂化的资产管理需求
资产管理工作效果的好坏，最终是由实施资产管理工作的专业人员的素质所决定的。新建本科院校的前身，资产管理的职责大多归并在财务、后勤部门。升本后，面对大量增加的资产，无专业技术硬性要求而组建起来的管理队伍，工作无所适从，只能避重就轻，做些无专业技术含量的采购工作，记记账、核对些有实物有形的资产，无法理解无形资产管理的重要性，根本谈不上实现科学分类、合理调度、有序管理、充分使用、提高效率这些资产管理重要内涵和根本任务，资产管理中存在的大量问题和漏洞就不足为奇。
（三）内控不到位，影响资产管理水平的提高
随着学校资产的扩增，资产的服务范围也在不断拓展，不但要求可以服务院系教学、实践、科研等需求，而且还要求可以统筹协调，合理配置，服务学校、社会等各种需求，提高设备共享水平和使用率，由此也势必要求服务水平也要大幅度的提升，只有这样，才能满足不同技术层次、不同诉求对象的需求。但多数高校没有建立起完善的内部控制制度，各部门、院系在提交预算、计划时本位主义严重，片面追求资金投入而忽视了资产使用管理。结果不是造成重复购置、闲置浪费，就是资产被某些小团体、甚至个人非法占用，造成国有资产有形、无形流失，资产优化配置和协调共用难以实现，看似翻倍增加了资产资源，在新建本科院校中难以发挥应有的作用，管理水平难以提高。
（四）资产管理与财务工作相互脱节，资产使用效率低
资产管理部门管实物，财务管理部门管价值，这是内部控制相互牵制制度的管理要求，也是职能部门主要职责的合理分工。但许多高校却将这种分工演变成分家，甚至互不沟通，各行其是。财务管理部门负责预算资金投入，投入效果如何的考评却不在其职责范围内；资产管理部门负责配置、采购和使用管理，由于其不用考虑如何筹措资金，不用为资金投入效果好坏负责，因此只要把计划资金用完就算任务完成了。财务与资产两个管理部门，工作相互脱节，也没有政府或第三部门对资金投入，采购情况，使用效率等进行考核，即使强调责任制，也是一纸空文，无从落实，势必造成资产管理的政策性盲区，影响了资金资产使用效率的提高。
（五）资产管理不全面，无形资产游离管理之外
随着新建本科院校发展从单纯的规模扩充到内涵建设的新阶段，无形资产的创造和拥有也在大幅度增加，资产存在形式呈现出新的内容，并且还将不断扩张出新的存在形式。如，各校大额资金投入进行的人才建设所形成的师资、科研队伍，是学校综合实力中无法量化的无形资源，同时这支队伍还将源源不断地再创造出资产存在的新形式。如何充分认识无形资产的价值，以及如何评估、使用和转化无形资产，将是新建本科院校资产管理部门的重大新课题。如今学校商誉使用、科研、技术成果转化、人才流动等无形资产流失严重，已引起政府、社会、学校的高度重视，如将继续游离管理之外，资产管理水平将难以提高。
二、解决问题的方法
新建本科院校资产管理中存在的问题，学术界、理论界以及各高校都曾有深入探讨和研究，也提出不少很好的思路和应对策略，但为什么存在的问题依然迟迟得不到根本的解决呢？笔者认为仍然是传统的“吃大锅饭”、权责不清、“浑水摸鱼”的思想在作祟，结果吃亏的是国家、学校，得利的是小团体、个人。如何管好、用好人民血汗钱换来的高校资产，刻不容缓。
（一）加强资产管理专业化队伍建设
科学的机构设置，能使管理各要素互相协调，发挥最大功能，产生最高效率，管理机构设置不科学，则互相扯皮、内耗丛生，甚至导致工作瘫痪，效率下降。一个高校资产少则几亿，多则十几亿、几十亿，靠随便拼凑起来的非专业人员组成的队伍，是无法胜任管理重任的。政府、学校必须高度重视。学校应完善机构设置，抽调、引进专业人员负责资产管理，并明确管理职责、工作任务；政府资产管理部门应加强培训，提高资产管理人员素质，并出台针对性较强的资产管理框架，引导新建本科院校资产管理工作步入正常轨道。 （二）加强制度建设，提高内控水平
制度建设是管好资产、资源的保证和前提。要改变新建本科院校资产管理存在的问题，切实提高资产管理效果，就要规范和完善资产管理组织、制度体系。制度建设要考虑全面内控管理的需要，不能顾此失彼，要真实有效，切中存在问题的实质，要从预算计划入手，保证预算的严肃性；规定采购配置的合理组织，提高资金的使用效果；严格验收入库办法，确保资产安全完整；建立“集中统筹，分散管理”的有力机制，推动存量资产跨部门流动；建立资产增减进出机制，提高资产的使用效益。
（三）建立有效沟通平台，财务、资产信息共享
财务管理和资产管理的目标是一致的，都是为了提高学校资产资源使用效率，保证资产资源的安全、完整。他们的工作侧重点不同。分口管理不是要把财务管理和资产管理对立起来，应该相互协调，互相补充，建立起能相互沟通的数字化信息平台，使资产管理部门和财务管理部门的工作能发挥联动效果，尽可能避免由于工作脱节，造成资产闲置、浪费，甚至被小团体、个人挤占，挪用。
（四）实行目标责任管理，施行考核奖评办法
新建本科院校应着眼发展，以教育部门规定的生均标准为基础，充分考虑专业学科特点、员工情况和工作实际需要等因素，科学地核定教学、科研、实验及行政办公等的资产资源配置标准。对各部门资产资源占有实行总量控制，建立国有资产管理和使用的奖惩和绩效评价制度。对那些资产使用效率高，在资产管理中作出突出贡献的部门和个人进行奖励，以调动其工作积极性；相反，对超额占用资产资源收取国有资产有偿使用费，对疏于管理，造成国有资产流失、毁损、浪费的，还要实行问责。
（五）细化资产，将无形资产纳入学校内部管理体系
在立足于有形资产管理的同时，重视以人才及科研成果为核心的无形资产的归口管理，完善无形资产评估制度，技术保密制度，无形资产转让、收益分配办法等，将科研成果转化为生产力，实现无形资产的社会化、商品化，使高校无形资产得到有效运营。
综上所述，如何提高新建本科院校国有资产使用效率？需要提高认识，需要从上到下的共同努力，特别是学校高层要认识到国有资产管理的重要性和紧迫性；需要财务部门和资产管理部门的通力合作。相信在不久的将来能取得较好的成效。
参考文献：
[1]张荣秀，陈昌明，杨富梅.高校国有资产管理存在问题探析[J].会计之友，2008（04）.
[2]曾令如.现行条件下高等学校国有资产管理财务效应性问题研究[J].会计之友，2008（01）.
关键词：新建本科院校；财务管理；资产管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02
资产是学校生存和发展不可或缺的物质基础，是学校办学实力最重要的指标之一，公办本科院校占有和使用的资产均为国有资产。学校资产的存在方式有二类：一类是能以货币计量的资产，这类资产大多已纳入学校统一管理，只是管理成效问题；一类是无法实现货币计量的资产，这类资产大部分还漫游在学校管理控制体系之外，还没有建立起有效的考评机制，处于无序管理状态。
近十年来，地方所属新建本科院校呈现出蓬勃发展的大好时期。如何管好、用好不断膨胀的家业，提高资产资源使用效率，成为摆在新建本科院校面前亟待解决的重大问题。本文将从财务管理工作的视角，探讨新建本科院校在资产管理上存在的问题以及应对策略。
一、存在的主要问题
规模急遽扩张发展的高等教育，目前已渐趋稳定，面对迅速堆积起来的校产资源，大多数新建本科院校从领导层到管理层都没有做好思想准备，没有充分认识到资产管理的重要性和必要性，管理上存在着诸多问题，具体表现在：
（一）机构设置不健全，职责不明确
管理工作要产生效率就要通过一定的管理形式来实现。要有好的管理形式，科学、合理的机构设置是最基本的前提。本人走访、调研了多家新建本科院校资产管理机构设置和资产管理情况，发现很多学校没有单独设立资产管理部门，有的与财务处合设，有的与后勤处合设，有的与产业处合设，甚至有的与基建部门合设。即使单独设立资产管理处，也不务“正业”，大多把主要精力放在政府采购这块“肥肉”上，而忽视了“正业”——资产管理。从机构设置和工作重点，不难找到为什么新建本科院校资产资源闲置、浪费、流失严重的问题根源。
（二）队伍拼凑，无法胜任多元化、复杂化的资产管理需求
资产管理工作效果的好坏，最终是由实施资产管理工作的专业人员的素质所决定的。新建本科院校的前身，资产管理的职责大多归并在财务、后勤部门。升本后，面对大量增加的资产，无专业技术硬性要求而组建起来的管理队伍，工作无所适从，只能避重就轻，做些无专业技术含量的采购工作，记记账、核对些有实物有形的资产，无法理解无形资产管理的重要性，根本谈不上实现科学分类、合理调度、有序管理、充分使用、提高效率这些资产管理重要内涵和根本任务，资产管理中存在的大量问题和漏洞就不足为奇。
（三）内控不到位，影响资产管理水平的提高
随着学校资产的扩增，资产的服务范围也在不断拓展，不但要求可以服务院系教学、实践、科研等需求，而且还要求可以统筹协调，合理配置，服务学校、社会等各种需求，提高设备共享水平和使用率，由此也势必要求服务水平也要大幅度的提升，只有这样，才能满足不同技术层次、不同诉求对象的需求。但多数高校没有建立起完善的内部控制制度，各部门、院系在提交预算、计划时本位主义严重，片面追求资金投入而忽视了资产使用管理。结果不是造成重复购置、闲置浪费，就是资产被某些小团体、甚至个人非法占用，造成国有资产有形、无形流失，资产优化配置和协调共用难以实现，看似翻倍增加了资产资源，在新建本科院校中难以发挥应有的作用，管理水平难以提高。
（四）资产管理与财务工作相互脱节，资产使用效率低
资产管理部门管实物，财务管理部门管价值，这是内部控制相互牵制制度的管理要求，也是职能部门主要职责的合理分工。但许多高校却将这种分工演变成分家，甚至互不沟通，各行其是。财务管理部门负责预算资金投入，投入效果如何的考评却不在其职责范围内；资产管理部门负责配置、采购和使用管理，由于其不用考虑如何筹措资金，不用为资金投入效果好坏负责，因此只要把计划资金用完就算任务完成了。财务与资产两个管理部门，工作相互脱节，也没有政府或第三部门对资金投入，采购情况，使用效率等进行考核，即使强调责任制，也是一纸空文，无从落实，势必造成资产管理的政策性盲区，影响了资金资产使用效率的提高。
（五）资产管理不全面，无形资产游离管理之外
随着新建本科院校发展从单纯的规模扩充到内涵建设的新阶段，无形资产的创造和拥有也在大幅度增加，资产存在形式呈现出新的内容，并且还将不断扩张出新的存在形式。如，各校大额资金投入进行的人才建设所形成的师资、科研队伍，是学校综合实力中无法量化的无形资源，同时这支队伍还将源源不断地再创造出资产存在的新形式。如何充分认识无形资产的价值，以及如何评估、使用和转化无形资产，将是新建本科院校资产管理部门的重大新课题。如今学校商誉使用、科研、技术成果转化、人才流动等无形资产流失严重，已引起政府、社会、学校的高度重视，如将继续游离管理之外，资产管理水平将难以提高。
二、解决问题的方法
新建本科院校资产管理中存在的问题，学术界、理论界以及各高校都曾有深入探讨和研究，也提出不少很好的思路和应对策略，但为什么存在的问题依然迟迟得不到根本的解决呢？笔者认为仍然是传统的“吃大锅饭”、权责不清、“浑水摸鱼”的思想在作祟，结果吃亏的是国家、学校，得利的是小团体、个人。如何管好、用好人民血汗钱换来的高校资产，刻不容缓。
（一）加强资产管理专业化队伍建设
科学的机构设置，能使管理各要素互相协调，发挥最大功能，产生最高效率，管理机构设置不科学，则互相扯皮、内耗丛生，甚至导致工作瘫痪，效率下降。一个高校资产少则几亿，多则十几亿、几十亿，靠随便拼凑起来的非专业人员组成的队伍，是无法胜任管理重任的。政府、学校必须高度重视。学校应完善机构设置，抽调、引进专业人员负责资产管理，并明确管理职责、工作任务；政府资产管理部门应加强培训，提高资产管理人员素质，并出台针对性较强的资产管理框架，引导新建本科院校资产管理工作步入正常轨道。 （二）加强制度建设，提高内控水平
制度建设是管好资产、资源的保证和前提。要改变新建本科院校资产管理存在的问题，切实提高资产管理效果，就要规范和完善资产管理组织、制度体系。制度建设要考虑全面内控管理的需要，不能顾此失彼，要真实有效，切中存在问题的实质，要从预算计划入手，保证预算的严肃性；规定采购配置的合理组织，提高资金的使用效果；严格验收入库办法，确保资产安全完整；建立“集中统筹，分散管理”的有力机制，推动存量资产跨部门流动；建立资产增减进出机制，提高资产的使用效益。
（三）建立有效沟通平台，财务、资产信息共享
财务管理和资产管理的目标是一致的，都是为了提高学校资产资源使用效率，保证资产资源的安全、完整。他们的工作侧重点不同。分口管理不是要把财务管理和资产管理对立起来，应该相互协调，互相补充，建立起能相互沟通的数字化信息平台，使资产管理部门和财务管理部门的工作能发挥联动效果，尽可能避免由于工作脱节，造成资产闲置、浪费，甚至被小团体、个人挤占，挪用。
（四）实行目标责任管理，施行考核奖评办法
新建本科院校应着眼发展，以教育部门规定的生均标准为基础，充分考虑专业学科特点、员工情况和工作实际需要等因素，科学地核定教学、科研、实验及行政办公等的资产资源配置标准。对各部门资产资源占有实行总量控制，建立国有资产管理和使用的奖惩和绩效评价制度。对那些资产使用效率高，在资产管理中作出突出贡献的部门和个人进行奖励，以调动其工作积极性；相反，对超额占用资产资源收取国有资产有偿使用费，对疏于管理，造成国有资产流失、毁损、浪费的，还要实行问责。
（五）细化资产，将无形资产纳入学校内部管理体系
在立足于有形资产管理的同时，重视以人才及科研成果为核心的无形资产的归口管理，完善无形资产评估制度，技术保密制度，无形资产转让、收益分配办法等，将科研成果转化为生产力，实现无形资产的社会化、商品化，使高校无形资产得到有效运营。
综上所述，如何提高新建本科院校国有资产使用效率？需要提高认识，需要从上到下的共同努力，特别是学校高层要认识到国有资产管理的重要性和紧迫性；需要财务部门和资产管理部门的通力合作。相信在不久的将来能取得较好的成效。
参考文献：
[1]张荣秀，陈昌明，杨富梅.高校国有资产管理存在问题探析[J].会计之友，2008（04）.
[2]曾令如.现行条件下高等学校国有资产管理财务效应性问题研究[J].会计之友，2008（01）.