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摘 要：提高高校党的组织建设科学化水平，是提高党的建设科学化水平的重要内容。在新的历史条件下，要适应高校改革与发展的具体实际，以科学理论指导党的组织建设，以科学制度保障党的组织建设，以科学方法推进党的组织建设，把高校党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，把广大党员培养成为实践社会主义核心价值体系的模范，走出一条适合高校特点的党的组织建设的科学化路子。
关键词：高校； 党的组织建设； 科学化水平
中图分类号： G642 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－９７４９（２０1１）０5－００67－０5
提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会关于新形势下改进和加强党的建设的重大命题和重大任务，也是新的历史条件下，根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。高校党的组织建设是党的建设重要组成部分，提高党的建设科学化水平的重大任务，给高校党的建设树立了新标杆。高等教育事业又好又快发展，关键在党。坚持党的领导、加强高校党的组织建设，是高校科学发展的根本保证。
一、加强高校党的组织建设理论研究
党的十七届四中全会指出：“加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。”［1］在不断推进党的建设新的伟大工程的进程中，加强党的建设的理论研究日益显示其迫切性和重要性，是提高党的建设科学化水平的重要环节和基础性工作。
中国共产党是一个极其重视理论指导、不断加强思想理论建设的马克思主义政党。马克思曾经指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是，理论一经群众掌握，也会变成物质力量。”［２］没有革命的理论，就不会有革命的运动。一个成熟的政党必须有着成熟的理论思维。因为“无论对党还是对党的干部来说，理论上的成熟都是政治上成熟的基础。”［３］江泽民指出：“党在理论上的提高，是党的领导的正确性、科学性的根本保证。鉴于世界和中国的许多新情况、新问题，鉴于我们党在中国社会主义建设中担负的重大责任和在国际共产主义运动中所处的重要位置，有必要把学习和研究马克思主义基本理论，在马克思主义指导下研究和探讨当代重大的政治、经济、社会理论问题，作为一项紧迫任务，提到全党面前。”［４］胡锦涛在2009年主持政治局学习时强调，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，高度重视探索和把握马克思主义政党建设规律，高度重视总结运用和丰富发展马克思主义执政党建设经验，不断丰富和发展党建理论，为加强和改进新形势下党的建设提供理论指导。高校是知识分子汇聚之地，是各种思想文化集散之地，也是新思想新观念发源之地。高校教师和学生思想活跃、追求人格独立，民主意识强，批判精神强。随着经济全球化的发展和改革开放的深入，各种社会思潮对高校的影响越来越直接，社会各种变化在高校的反映越来越迅速，高校师生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性进一步增强。这说明，高校党的建设难度不断加大，个性日益突出，一些深层次问题亟待解决，需要以改革创新精神加强理论研究，不断研究新情况、解决新问题。这就需要加强党的建设理论研究，密切联系改革发展稳定的重大问题，密切联系高校师生的思想实际，密切联系高校党的建设所面临的困难和问题，不断总结高校党的建设的新鲜经验，认真分析高校党的建设所拥有的优势和资源，找准高校党的建设的着眼点和着力点，切实提高领导高校科学发展的能力，带头探索回答重大的理论问题和现实问题，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。因此，加强高校党的组织建设理论研究，总结高校党的组织建设的基本经验，探讨高校党的组织建设的新思路新办法，为新时期新阶段高校党的组织建设提供理论基础。
二、提高高校党的组织建设制度化水平
党的组织制度建设是一项复杂的系统工程，始终贯穿于党的建设的各个方面和全过程之中。加强高校党的组织制度建设，总结概括高校党组织的领导工作和党内生活的经验教训以及规律，形成党员必须遵守的党内法规、条例、规则等党的制度以调节党内关系，指导党内生活，规范党员行为，保证党的事业顺利发展。这是提高高校党的建设科学化、规范化的关键环节和重要保证。
1.健全和完善高校党组织职责制度
健全和完善高校党组织职责制度，就是把高校党组织的“政治核心”和“领导核心”具体化、常态化和规范化。一是宣传和执行党的路线方针政策，确定正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针，切实履行培养社会主义事业建设者和接班人的职责，切实加强马克思主义基本理论课、思想品德课建设，推进邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观和社会主义荣辱观“进课堂、进教材、进头脑”，努力提高思想政治理论课的针对性和实效性。要坚持育人为本、德育为先，创新思想政治教育的内容和方法，牢牢把握意识形态领域的主导权，保持高校和谐稳定的良好局面；二是制定科学的发展战略，讨论决定高校改革发展以及教研、管理等工作中的重大问题，推进中国特色现代高等教育体系建设，提升人才培养、科学研究、社会服务和文化传承水平；三是按照从严治党的方针，加强高校党组织的思想、组织、作风建设和执政能力建设，发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；四是加强干部队伍建设，按照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，按照德才兼备、以德为先用人标准，把政治上坚定、业务上优秀、作风上过硬、广大师生认可的同志选配到学校领导班子中，切实增强高校领导班子的整体功能，提高领导班子办学治校能力；五是领导高校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会，支持和保证它们按照各自的章程独立负责地履行职责。
2.健全和完善高校党组织生活制度
健全和完善党员组织生活会制度，就是保证党员按时按要求参加党内生活和党的活动。党员组织生活会制度的完善，也是党员履行义务、落实权利的要求。党员不能游离于组织之外，要始终处于党的组织的监督之下。党组织生活会可以按照党员人数的多少，采取支部大会或党小组会等灵活多样的形式，定期组织党员召开生活会，由每个党员汇报自己的思想、工作情况，相互开展批评与自我批评，以便组织了解和掌握每个党员的思想动态和工作情况，并有针对性地解决某些比较突出的问题。党员领导干部应根据党章的有关规定，参加双重组织生活。不仅要编入党的一个支部和小组，而且要以普通党员身份坚持参加党支部和党小组的生活会。如确因某些特殊原因，不能参加党支部或党小组的组织生活，应向所在党支部或党小组请假。党员领导干部还要参加党委单独召开的民主生活会，就执行党的方针、政策和决议情况以及相互间在思想、作风和工作上的问题，交换意见，沟通思想，开展必要的批评和自我批评，互相帮助，互相监督，总结经验，统一思想认识。这样做既有利于提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，又有利于端正党风，增强团结，密切党群关系，加强集体领导，不断改进领导作风，提高领导水平。党员领导干部，无论职位高低，在党的生活中都必须以普通党员的身份出现，自觉地接受党组织和党内外群众的监督。党内不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党组织和党内外群众监督的特殊党员。高校党员领导干部要发挥表率作用，在抓好学校党建工作的同时，还要带头参加学习，带头查找问题和开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头解决实际困难和问题，带头开展谈心活动和参加民主生活会，带头给党员上党课或作专题报告。通过这些措施，进一步加强对领导干部的监督，促使高校领导干部带头转变作风，真正发挥带头作用。
3.健全和完善高校党员教育管理监督制度
做好这项工作，主要从三个方面入手：一是健全和完善党员教育制度。坚持思想建设和能力建设并重，注重从思想上建党，不断提高党员的思想政治觉悟，不断提高党员在中心工作和社会生活中发挥先锋模范带头作用的能力，建立起提高党员整体素质的学习教育制度。要与时俱进，适应新时期对党员提出的新要求，适应高校教育发展的需要，及时调整教育内容，增强教育的针对性和时效性；二是健全和完善党员理论学习教育的长效机制。坚持和完善校、院两级党委中心组学习制度，创新党员教育培训体系，加强对党员干部理论学习情况的检查和考核，大力弘扬理论联系实际的学风，形成有利于学习研究的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制；三是健全和完善党员汇报制度和民主评议党员制度，加强对党员的管理监督。党员定期或不定期通过组织生活、民主生活会，或者通过单独口头、书面、网上交流等形式，向党支部或上级党组织汇报思想工作情况，包括学习理论、时事形势的心得体会、想法，完成教学科研及其他工作任务的情况、联系群众情况、党员责任区工作情况以及工作和生活中重大事项等，以此强化党员意识，增强组织观念，接受党内监督和教育。建立健全民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。通过按照党章规定的党员标准，结合工作总结和检查目标责任制的执行情况，对党员做出评议，表彰优秀党员，妥善处理不合格党员，从而提高党员素质，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
4.建立健全高校党员激励、关怀、帮扶制度
一方面，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，其基本方针是：一是坚持以人为本，尊重和落实党员主体地位。始终尊重党员、爱护党员、依靠党员，为党员充分发挥先锋模范作用创造良好的政治、工作和生活环境；二是坚持精神激励与物质帮扶并重，切实解决党员的实际问题，激发党员的政治热情，增强党员荣誉感，保障党员权益，帮助党员解决困难，调动党员积极性；三是坚持统筹兼顾，使党内关怀帮扶与关心帮助困难群众有机统一起来，并且始终把帮助生活困难群众放在第一位。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力强化党员宗旨意识，更好地服务广大人民群众；四是坚持分类指导，确保工作取得实效。从不同类型党员的实际出发，有针对性地采取措施，努力实现党内激励、关怀、帮扶工作对党员的广泛覆盖；五是坚持改革创新，不断探索新方法新途径。注意研究新问题、新情况、新矛盾，总结和推广新经验，做到党内激励、关怀、帮扶工作始终符合时代要求和广大党员的新期待。另一方面，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，可以采取“党费划拨、党员捐款、社会捐助”的办法筹集资金，设立党内关爱基金；建立健全党内结对帮扶制度，广泛组织有帮扶能力的党员与需要帮扶的党员特别是生活困难党员、老党员结成帮扶“对子”；建立健全党内“送温暖、献爱心”和走访慰问制度，每年元旦春节、“七一”等重大节日，党员患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、生活遇到特殊困难，所在党组织负责同志要对这些党员家庭走访慰问；建立为党员过“政治生日”制度，在党员的入党纪念日，其所在党组织应当组织党员重温入党誓词，通过送“入党生日贺卡”、召开党员会、与其谈心谈话等多种形式，为党员过“政治生日”；建立党员亡故关怀制度，党员亡故时，在尊重党员遗愿和亲属意愿的前提下，由所在党支部为其举行一定形式的吊唁活动，上级党组织一般应派人参加，并给予一定数额的慰问金；建立党内表彰奖励和授予荣誉证书制度，定期开展党内各种表彰活动，贯彻落实优秀共产党员、优秀党务工作者的政治和生活上的待遇；建立健全党员领导干部接待日制度和与党员谈心制度，直接听取党员反映的意见和困难，及时研究吸收党员反映的合理意见，能及时解决的问题尽快帮助协调解决；因客观条件限制，暂时难以解决的，协调有关部门逐步解决；加强党员服务平台建设，通过设立党员先锋岗、党员责任区、组建志愿帮扶队（组）、设立“爱心超市”等多种形式，为老党员、流动党员，特别是生活困难党员，以及广大群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、权益保障等服务，努力构建基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务民生的工作体系。
三、创新高校党组织的活动方式
要提高高校党组织活动的质量，必须要有巨大的理论勇气和实践精神去改革和创新高校党组织的活动方式。创新高校党组织的活动方式，目的是要使党组织的活动围绕高校中心工作，以党的自身建设促进高校各项工作的发展，用中心工作的成效衡量和检验基层党组织建设的效果。
1.创新高校党组织的活动载体
创新高校党组织活动载体，其主要目的就是突出高校特色。如借助于“共产党员工程”、“创新党日”等主题实践活动，充分发挥高校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体，在实践中加强高校党组织建设，锻炼并提高广大党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力。为此，创新高校党组织活动载体，必须紧密围绕学校和本单位发展建设的主要问题、关键环节，抓准切入点，精心设计，突出学校特色；围绕培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，提高大学生社会实践能力；围绕提高教师学养和业务素质，提升教育教学能力和科研水平；围绕树立社会主义核心价值观教育和荣辱观教育，提升校园文化品位；围绕体现党员先进性，立足本职岗位做贡献；围绕彰显党员无私奉献精神，密切党群关系等等，积极开展各种各样有益健康的活动，尽可能扩大活动的广度和深度。
2.开展创先争优活动，探索发挥党组织和党员作用的新形式
习近平在第十九次全国高校党建工作会议代表时指出，当前正在广大基层党组织和党员中开展的创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作。高校党组织要紧紧围绕高校的中心任务，努力创科学发展之先、争校园和谐之优，在高校党组织和党员中进一步营造学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围，使创先争优活动真正成为推动高等教育科学发展的强大动力。在高校党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，既是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，又是党的建设一项重要的经常性工作，是高校开展党的建设的有效载体。高校从自身发展实际出发，围绕高校党的工作，紧密结合开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动、建设学习型党组织和抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在推进高校科学发展、促进校园和谐、服务社会培养人才、加强基层组织的实践中建功立业，为全面提高高等教育质量、办好高水平的高等教育提供强有力的思想、组织和政治保证。
3.改革和完善高校党组织的领导方式
领导方式是否科学、有效，领导体制和工作机制是否健全，直接关系到党组织的领导能力的发挥和领导水平的提升，从而直接关系到党组织领导地位的巩固和党所领导的事业的成败。领导方式的科学化首先取决于领导体制的科学化。领导体制是领导方式的物质载体，指的是党组织与行政和其他组织之间的机构设置和权限划分。目前，我国高等学校实行党委领导下的校长负责制，这是党内法规和国家法律明确规定的。党的十一届三中全会以来，适应高等教育管理体制改革和现代化建设的需要，密切结合高等学校工作实际，高等学校党组织大力加强和改进党的建设工作，充分发挥校党委的领导核心作用、系级单位党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推进高等学校改革发展提供了组织保证。但是，在这一领导体制下，党组织与行政系统之间的权力界限仍然是不明确的和不法定的，其模糊性和随意性也就造成了双方之间在权力行使上的相互掣肘，导致无论党组织还是行政系统的领导都出现功效不足的现象。如党委书记与校长之间的权责关系难以理顺，校长是法定代表人，对学校的事务负有法律责任，但负责的不领导，领导的不负责；书记与校长谁的作用大并不在于制度规定，而在于个人性格和能力的强弱，由此带来党委书记和校长关系比较紧张；一些高等学校民主集中制原则坚持得不够好；有些高等学校的议事规则有待完善，等等。因此，进一步深化对高校这一现行领导体制的认识，不断改进和创新高校党委的领导方式，是加强高校领导班子的建设，提高党的领导和管理高校能力的重要前提。如何进一步明确和认真执行高等学校党委和校长的各自职责，充分发挥高等学校学术委员会和教职工代表大会的作用，建立健全高等学校管理和决策科学化、民主化的运行机制，需要继续深入探索。
4.改革和完善高校党组织的工作方式
院（系）党组织是高校党组织的重要环节，起着承上启下的作用。院系是实现高校根本任务的前沿阵地，是培养人才的基本单位，是教学、科研工作的实体，是完成高校任务的关键，担负着对教职员工进行教育、管理、监督以及在学生中开展思想政治教育等职责。院系党组织的工作方式经历了从行政首长负责制到党政共同负责制的演变。1983年教育部《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》中明确提出，系一级实行系主任负责，系主任对院（校）长负责。系总支委员会的主要任务是做好思想政治工作和党的建设工作，对全系工作的正确完成起保证督促作用。那时候，高校未能大发展，院级单位人数少，工作单一，实行行政首长负责制是适宜的。随着高校的发展，院级单位摊子越来越大，事物日益繁重，学校的各项工作任务和党的建设的任务都要在院级单位得到落实。这样，原先的单一的行政首长负责制就显得势单力薄，需要调整领导体制。党政共同负责制的出现就适应了这一要求。1990年《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》中规定：系党总支是全系的政治核心。新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（简称《条例》），明确规定了高等学校院（系）级单位党组织要通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。这实际上提出并确立了高等学校中院（系）工作实行“党政分工合作、共同负责”工作方式。这是建国以来对我国高校院（系）党组织工作经验的总结，也是新时期院（系）领导体制经过长期探索与实践的必然选择。学习和贯彻《条例》，就是要进一步完善这种党政共同负责制为主要形式的工作方式。
四、建设高素质的党务干部队伍
1.加快加强高校党务工作人才培养
加强党务干部队伍建设，提高党务干部素质，增强党务干部能力，是高校党的建设一项重要的基础工程。党务干部作为党的干部队伍的重要组成部分，为加强党的自身建设起着关键性作用。党务干部是党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是党建工作的骨干和中坚力量。他们直接面对群众，传达党的声音，开展党的工作，对于巩固党的执政基础，构建和谐单位、和谐校园等都具有基础性的作用，是新时期推进党的建设新的伟大工程的“施工队”。党务干部队伍状况如何对党的路线、方针、政策的落实，对党建工作的有效开展起着决定性的作用。加强党务干部队伍建设，是有效开展党建工作的前提和保证。党务干部素质强不强，直接决定党建工作落实得好不好。他们既是“指挥员”，又是“战斗员”，承担着党的组织建设、思想教育、廉政建设、文体活动、普法教育、宣传报道等多项工作，头绪多，任务重。大力加强机关党务干部队伍建设，提高机关党务干部队伍整体素质，是全面贯彻落实科学发展观，加强机关党的先进性建设和执政能力建设，做好机关党建工作的重要基础和关键。多年的实践证明，建设一支精干、高效的专职党务干部队伍，是高校推进改革、维护稳定、促进发展，完成各项任务的重要组织保证。党务干部在参与重大问题决策，围绕中心工作开展党的活动，通过多渠道、多形式的思想政治工作，团结和凝聚广大师生参与改革、发展的积极性和创造性等方面都发挥了重大作用，从而保证了高等教育事业的健康、顺利发展。
2.培养一支党性强、工作能力强、影响力强的党务工作者队伍
党的十七届四中全会指出：“各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。”具体地讲，一是抓好基层党务干部的培训提高。教育培训是党务干部提升素质、增强能力的重要途径，要按照大规模培训干部的有关要求，采取集中学习培训、座谈交流、外出考察等多种方式，加大党务干部培训工作力度，促使党务干部成为具有较高的马克思主义理论水平，精通党务工作知识，熟悉本部门业务工作，敬业奉献的模范，推动党建工作健康发展；二是对从事基层党务干部要从思想上、工作上、生活上主动关心，注重调动他们工作的积极性，把关心党务干部的成长进步作为保持机关党的工作旺盛活力的重要保证。既要提倡埋头苦干、无私奉献的精神，又要关心党务干部的思想、工作和生活，积极帮助他们解决实际困难，最大限度地保护和调动他们的积极性。要努力营造拴心留人的工作环境，给想干事、能干事、能干成事者提供更大的工作舞台，落实对党务干部的激励机制，按照权责一致的原则，提高各级党务干部的职级待遇。对认真落实岗位职责，成绩突出、贡献较大的党务干部，要在每年召开党建工作会议时，进行适当的表彰奖励，不断激发党务干部的责任感和荣誉感。特别是在政治上、思想上、生活上关心的同时，增强党务干部的事业心和责任感，使他们在推进党的建设新的伟大工程中不断受到鼓舞、得到激励，使党务干部队伍始终保持旺盛的活力，促进机关基层党建工作有声有色地开展；三是全面落实党建工作责任制，加大管理力度。建立健全党务干部工作规范评价体系，包括工作任务、工作目标、工作计划、工作措施以及对党建工作的调查研究情况等，把党组织的学习情况、党员发展情况、干部队伍和班子建设情况、组织生活情况、掌握党员思想动态情况、党风廉政建设情况、开展党员先锋岗位活动情况等，全面纳入工作责任考评范围，作为对党务干部奖惩的重要依据。
参考文献
［1］ 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2009：38-39.
［2］ 马克思恩格斯选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：9.
［3］ 江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001：222.
［4］ 十三大以来重要文献选编（中）［M］.北京：人民出版社，1991：630.
［责任编辑：成方哲］
收稿日期：2011-08-11
基金项目：教育部人文社会科学研究专项任务项目（马克思主义中国化时代化大众化）“高校马克思主义学习型党组织建设研究”（10JD710073）;湖北省教育厅人文社会科学研究指导性项目“高校建设学习型党组织的理论与实践探索”（2011jyte119）
作者简介：黄建军（1972-），男，湖北孝感人，北京师范大学马克思主义学院博士后，武汉大学马克思主义学院副教授，法学博士 ．
关键词：高校； 党的组织建设； 科学化水平
中图分类号： G642 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－９７４９（２０1１）０5－００67－０5
提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会关于新形势下改进和加强党的建设的重大命题和重大任务，也是新的历史条件下，根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。高校党的组织建设是党的建设重要组成部分，提高党的建设科学化水平的重大任务，给高校党的建设树立了新标杆。高等教育事业又好又快发展，关键在党。坚持党的领导、加强高校党的组织建设，是高校科学发展的根本保证。
一、加强高校党的组织建设理论研究
党的十七届四中全会指出：“加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。”［1］在不断推进党的建设新的伟大工程的进程中，加强党的建设的理论研究日益显示其迫切性和重要性，是提高党的建设科学化水平的重要环节和基础性工作。
中国共产党是一个极其重视理论指导、不断加强思想理论建设的马克思主义政党。马克思曾经指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是，理论一经群众掌握，也会变成物质力量。”［２］没有革命的理论，就不会有革命的运动。一个成熟的政党必须有着成熟的理论思维。因为“无论对党还是对党的干部来说，理论上的成熟都是政治上成熟的基础。”［３］江泽民指出：“党在理论上的提高，是党的领导的正确性、科学性的根本保证。鉴于世界和中国的许多新情况、新问题，鉴于我们党在中国社会主义建设中担负的重大责任和在国际共产主义运动中所处的重要位置，有必要把学习和研究马克思主义基本理论，在马克思主义指导下研究和探讨当代重大的政治、经济、社会理论问题，作为一项紧迫任务，提到全党面前。”［４］胡锦涛在2009年主持政治局学习时强调，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，高度重视探索和把握马克思主义政党建设规律，高度重视总结运用和丰富发展马克思主义执政党建设经验，不断丰富和发展党建理论，为加强和改进新形势下党的建设提供理论指导。高校是知识分子汇聚之地，是各种思想文化集散之地，也是新思想新观念发源之地。高校教师和学生思想活跃、追求人格独立，民主意识强，批判精神强。随着经济全球化的发展和改革开放的深入，各种社会思潮对高校的影响越来越直接，社会各种变化在高校的反映越来越迅速，高校师生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性进一步增强。这说明，高校党的建设难度不断加大，个性日益突出，一些深层次问题亟待解决，需要以改革创新精神加强理论研究，不断研究新情况、解决新问题。这就需要加强党的建设理论研究，密切联系改革发展稳定的重大问题，密切联系高校师生的思想实际，密切联系高校党的建设所面临的困难和问题，不断总结高校党的建设的新鲜经验，认真分析高校党的建设所拥有的优势和资源，找准高校党的建设的着眼点和着力点，切实提高领导高校科学发展的能力，带头探索回答重大的理论问题和现实问题，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。因此，加强高校党的组织建设理论研究，总结高校党的组织建设的基本经验，探讨高校党的组织建设的新思路新办法，为新时期新阶段高校党的组织建设提供理论基础。
二、提高高校党的组织建设制度化水平
党的组织制度建设是一项复杂的系统工程，始终贯穿于党的建设的各个方面和全过程之中。加强高校党的组织制度建设，总结概括高校党组织的领导工作和党内生活的经验教训以及规律，形成党员必须遵守的党内法规、条例、规则等党的制度以调节党内关系，指导党内生活，规范党员行为，保证党的事业顺利发展。这是提高高校党的建设科学化、规范化的关键环节和重要保证。
1.健全和完善高校党组织职责制度
健全和完善高校党组织职责制度，就是把高校党组织的“政治核心”和“领导核心”具体化、常态化和规范化。一是宣传和执行党的路线方针政策，确定正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针，切实履行培养社会主义事业建设者和接班人的职责，切实加强马克思主义基本理论课、思想品德课建设，推进邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观和社会主义荣辱观“进课堂、进教材、进头脑”，努力提高思想政治理论课的针对性和实效性。要坚持育人为本、德育为先，创新思想政治教育的内容和方法，牢牢把握意识形态领域的主导权，保持高校和谐稳定的良好局面；二是制定科学的发展战略，讨论决定高校改革发展以及教研、管理等工作中的重大问题，推进中国特色现代高等教育体系建设，提升人才培养、科学研究、社会服务和文化传承水平；三是按照从严治党的方针，加强高校党组织的思想、组织、作风建设和执政能力建设，发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；四是加强干部队伍建设，按照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，按照德才兼备、以德为先用人标准，把政治上坚定、业务上优秀、作风上过硬、广大师生认可的同志选配到学校领导班子中，切实增强高校领导班子的整体功能，提高领导班子办学治校能力；五是领导高校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会，支持和保证它们按照各自的章程独立负责地履行职责。
2.健全和完善高校党组织生活制度
健全和完善党员组织生活会制度，就是保证党员按时按要求参加党内生活和党的活动。党员组织生活会制度的完善，也是党员履行义务、落实权利的要求。党员不能游离于组织之外，要始终处于党的组织的监督之下。党组织生活会可以按照党员人数的多少，采取支部大会或党小组会等灵活多样的形式，定期组织党员召开生活会，由每个党员汇报自己的思想、工作情况，相互开展批评与自我批评，以便组织了解和掌握每个党员的思想动态和工作情况，并有针对性地解决某些比较突出的问题。党员领导干部应根据党章的有关规定，参加双重组织生活。不仅要编入党的一个支部和小组，而且要以普通党员身份坚持参加党支部和党小组的生活会。如确因某些特殊原因，不能参加党支部或党小组的组织生活，应向所在党支部或党小组请假。党员领导干部还要参加党委单独召开的民主生活会，就执行党的方针、政策和决议情况以及相互间在思想、作风和工作上的问题，交换意见，沟通思想，开展必要的批评和自我批评，互相帮助，互相监督，总结经验，统一思想认识。这样做既有利于提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，又有利于端正党风，增强团结，密切党群关系，加强集体领导，不断改进领导作风，提高领导水平。党员领导干部，无论职位高低，在党的生活中都必须以普通党员的身份出现，自觉地接受党组织和党内外群众的监督。党内不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党组织和党内外群众监督的特殊党员。高校党员领导干部要发挥表率作用，在抓好学校党建工作的同时，还要带头参加学习，带头查找问题和开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头解决实际困难和问题，带头开展谈心活动和参加民主生活会，带头给党员上党课或作专题报告。通过这些措施，进一步加强对领导干部的监督，促使高校领导干部带头转变作风，真正发挥带头作用。
3.健全和完善高校党员教育管理监督制度
做好这项工作，主要从三个方面入手：一是健全和完善党员教育制度。坚持思想建设和能力建设并重，注重从思想上建党，不断提高党员的思想政治觉悟，不断提高党员在中心工作和社会生活中发挥先锋模范带头作用的能力，建立起提高党员整体素质的学习教育制度。要与时俱进，适应新时期对党员提出的新要求，适应高校教育发展的需要，及时调整教育内容，增强教育的针对性和时效性；二是健全和完善党员理论学习教育的长效机制。坚持和完善校、院两级党委中心组学习制度，创新党员教育培训体系，加强对党员干部理论学习情况的检查和考核，大力弘扬理论联系实际的学风，形成有利于学习研究的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制；三是健全和完善党员汇报制度和民主评议党员制度，加强对党员的管理监督。党员定期或不定期通过组织生活、民主生活会，或者通过单独口头、书面、网上交流等形式，向党支部或上级党组织汇报思想工作情况，包括学习理论、时事形势的心得体会、想法，完成教学科研及其他工作任务的情况、联系群众情况、党员责任区工作情况以及工作和生活中重大事项等，以此强化党员意识，增强组织观念，接受党内监督和教育。建立健全民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。通过按照党章规定的党员标准，结合工作总结和检查目标责任制的执行情况，对党员做出评议，表彰优秀党员，妥善处理不合格党员，从而提高党员素质，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
4.建立健全高校党员激励、关怀、帮扶制度
一方面，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，其基本方针是：一是坚持以人为本，尊重和落实党员主体地位。始终尊重党员、爱护党员、依靠党员，为党员充分发挥先锋模范作用创造良好的政治、工作和生活环境；二是坚持精神激励与物质帮扶并重，切实解决党员的实际问题，激发党员的政治热情，增强党员荣誉感，保障党员权益，帮助党员解决困难，调动党员积极性；三是坚持统筹兼顾，使党内关怀帮扶与关心帮助困难群众有机统一起来，并且始终把帮助生活困难群众放在第一位。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力强化党员宗旨意识，更好地服务广大人民群众；四是坚持分类指导，确保工作取得实效。从不同类型党员的实际出发，有针对性地采取措施，努力实现党内激励、关怀、帮扶工作对党员的广泛覆盖；五是坚持改革创新，不断探索新方法新途径。注意研究新问题、新情况、新矛盾，总结和推广新经验，做到党内激励、关怀、帮扶工作始终符合时代要求和广大党员的新期待。另一方面，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，可以采取“党费划拨、党员捐款、社会捐助”的办法筹集资金，设立党内关爱基金；建立健全党内结对帮扶制度，广泛组织有帮扶能力的党员与需要帮扶的党员特别是生活困难党员、老党员结成帮扶“对子”；建立健全党内“送温暖、献爱心”和走访慰问制度，每年元旦春节、“七一”等重大节日，党员患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、生活遇到特殊困难，所在党组织负责同志要对这些党员家庭走访慰问；建立为党员过“政治生日”制度，在党员的入党纪念日，其所在党组织应当组织党员重温入党誓词，通过送“入党生日贺卡”、召开党员会、与其谈心谈话等多种形式，为党员过“政治生日”；建立党员亡故关怀制度，党员亡故时，在尊重党员遗愿和亲属意愿的前提下，由所在党支部为其举行一定形式的吊唁活动，上级党组织一般应派人参加，并给予一定数额的慰问金；建立党内表彰奖励和授予荣誉证书制度，定期开展党内各种表彰活动，贯彻落实优秀共产党员、优秀党务工作者的政治和生活上的待遇；建立健全党员领导干部接待日制度和与党员谈心制度，直接听取党员反映的意见和困难，及时研究吸收党员反映的合理意见，能及时解决的问题尽快帮助协调解决；因客观条件限制，暂时难以解决的，协调有关部门逐步解决；加强党员服务平台建设，通过设立党员先锋岗、党员责任区、组建志愿帮扶队（组）、设立“爱心超市”等多种形式，为老党员、流动党员，特别是生活困难党员，以及广大群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、权益保障等服务，努力构建基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务民生的工作体系。
三、创新高校党组织的活动方式
要提高高校党组织活动的质量，必须要有巨大的理论勇气和实践精神去改革和创新高校党组织的活动方式。创新高校党组织的活动方式，目的是要使党组织的活动围绕高校中心工作，以党的自身建设促进高校各项工作的发展，用中心工作的成效衡量和检验基层党组织建设的效果。
1.创新高校党组织的活动载体
创新高校党组织活动载体，其主要目的就是突出高校特色。如借助于“共产党员工程”、“创新党日”等主题实践活动，充分发挥高校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体，在实践中加强高校党组织建设，锻炼并提高广大党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力。为此，创新高校党组织活动载体，必须紧密围绕学校和本单位发展建设的主要问题、关键环节，抓准切入点，精心设计，突出学校特色；围绕培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，提高大学生社会实践能力；围绕提高教师学养和业务素质，提升教育教学能力和科研水平；围绕树立社会主义核心价值观教育和荣辱观教育，提升校园文化品位；围绕体现党员先进性，立足本职岗位做贡献；围绕彰显党员无私奉献精神，密切党群关系等等，积极开展各种各样有益健康的活动，尽可能扩大活动的广度和深度。
2.开展创先争优活动，探索发挥党组织和党员作用的新形式
习近平在第十九次全国高校党建工作会议代表时指出，当前正在广大基层党组织和党员中开展的创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作。高校党组织要紧紧围绕高校的中心任务，努力创科学发展之先、争校园和谐之优，在高校党组织和党员中进一步营造学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围，使创先争优活动真正成为推动高等教育科学发展的强大动力。在高校党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，既是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，又是党的建设一项重要的经常性工作，是高校开展党的建设的有效载体。高校从自身发展实际出发，围绕高校党的工作，紧密结合开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动、建设学习型党组织和抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在推进高校科学发展、促进校园和谐、服务社会培养人才、加强基层组织的实践中建功立业，为全面提高高等教育质量、办好高水平的高等教育提供强有力的思想、组织和政治保证。
3.改革和完善高校党组织的领导方式
领导方式是否科学、有效，领导体制和工作机制是否健全，直接关系到党组织的领导能力的发挥和领导水平的提升，从而直接关系到党组织领导地位的巩固和党所领导的事业的成败。领导方式的科学化首先取决于领导体制的科学化。领导体制是领导方式的物质载体，指的是党组织与行政和其他组织之间的机构设置和权限划分。目前，我国高等学校实行党委领导下的校长负责制，这是党内法规和国家法律明确规定的。党的十一届三中全会以来，适应高等教育管理体制改革和现代化建设的需要，密切结合高等学校工作实际，高等学校党组织大力加强和改进党的建设工作，充分发挥校党委的领导核心作用、系级单位党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推进高等学校改革发展提供了组织保证。但是，在这一领导体制下，党组织与行政系统之间的权力界限仍然是不明确的和不法定的，其模糊性和随意性也就造成了双方之间在权力行使上的相互掣肘，导致无论党组织还是行政系统的领导都出现功效不足的现象。如党委书记与校长之间的权责关系难以理顺，校长是法定代表人，对学校的事务负有法律责任，但负责的不领导，领导的不负责；书记与校长谁的作用大并不在于制度规定，而在于个人性格和能力的强弱，由此带来党委书记和校长关系比较紧张；一些高等学校民主集中制原则坚持得不够好；有些高等学校的议事规则有待完善，等等。因此，进一步深化对高校这一现行领导体制的认识，不断改进和创新高校党委的领导方式，是加强高校领导班子的建设，提高党的领导和管理高校能力的重要前提。如何进一步明确和认真执行高等学校党委和校长的各自职责，充分发挥高等学校学术委员会和教职工代表大会的作用，建立健全高等学校管理和决策科学化、民主化的运行机制，需要继续深入探索。
4.改革和完善高校党组织的工作方式
院（系）党组织是高校党组织的重要环节，起着承上启下的作用。院系是实现高校根本任务的前沿阵地，是培养人才的基本单位，是教学、科研工作的实体，是完成高校任务的关键，担负着对教职员工进行教育、管理、监督以及在学生中开展思想政治教育等职责。院系党组织的工作方式经历了从行政首长负责制到党政共同负责制的演变。1983年教育部《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》中明确提出，系一级实行系主任负责，系主任对院（校）长负责。系总支委员会的主要任务是做好思想政治工作和党的建设工作，对全系工作的正确完成起保证督促作用。那时候，高校未能大发展，院级单位人数少，工作单一，实行行政首长负责制是适宜的。随着高校的发展，院级单位摊子越来越大，事物日益繁重，学校的各项工作任务和党的建设的任务都要在院级单位得到落实。这样，原先的单一的行政首长负责制就显得势单力薄，需要调整领导体制。党政共同负责制的出现就适应了这一要求。1990年《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》中规定：系党总支是全系的政治核心。新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（简称《条例》），明确规定了高等学校院（系）级单位党组织要通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。这实际上提出并确立了高等学校中院（系）工作实行“党政分工合作、共同负责”工作方式。这是建国以来对我国高校院（系）党组织工作经验的总结，也是新时期院（系）领导体制经过长期探索与实践的必然选择。学习和贯彻《条例》，就是要进一步完善这种党政共同负责制为主要形式的工作方式。
四、建设高素质的党务干部队伍
1.加快加强高校党务工作人才培养
加强党务干部队伍建设，提高党务干部素质，增强党务干部能力，是高校党的建设一项重要的基础工程。党务干部作为党的干部队伍的重要组成部分，为加强党的自身建设起着关键性作用。党务干部是党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是党建工作的骨干和中坚力量。他们直接面对群众，传达党的声音，开展党的工作，对于巩固党的执政基础，构建和谐单位、和谐校园等都具有基础性的作用，是新时期推进党的建设新的伟大工程的“施工队”。党务干部队伍状况如何对党的路线、方针、政策的落实，对党建工作的有效开展起着决定性的作用。加强党务干部队伍建设，是有效开展党建工作的前提和保证。党务干部素质强不强，直接决定党建工作落实得好不好。他们既是“指挥员”，又是“战斗员”，承担着党的组织建设、思想教育、廉政建设、文体活动、普法教育、宣传报道等多项工作，头绪多，任务重。大力加强机关党务干部队伍建设，提高机关党务干部队伍整体素质，是全面贯彻落实科学发展观，加强机关党的先进性建设和执政能力建设，做好机关党建工作的重要基础和关键。多年的实践证明，建设一支精干、高效的专职党务干部队伍，是高校推进改革、维护稳定、促进发展，完成各项任务的重要组织保证。党务干部在参与重大问题决策，围绕中心工作开展党的活动，通过多渠道、多形式的思想政治工作，团结和凝聚广大师生参与改革、发展的积极性和创造性等方面都发挥了重大作用，从而保证了高等教育事业的健康、顺利发展。
2.培养一支党性强、工作能力强、影响力强的党务工作者队伍
党的十七届四中全会指出：“各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。”具体地讲，一是抓好基层党务干部的培训提高。教育培训是党务干部提升素质、增强能力的重要途径，要按照大规模培训干部的有关要求，采取集中学习培训、座谈交流、外出考察等多种方式，加大党务干部培训工作力度，促使党务干部成为具有较高的马克思主义理论水平，精通党务工作知识，熟悉本部门业务工作，敬业奉献的模范，推动党建工作健康发展；二是对从事基层党务干部要从思想上、工作上、生活上主动关心，注重调动他们工作的积极性，把关心党务干部的成长进步作为保持机关党的工作旺盛活力的重要保证。既要提倡埋头苦干、无私奉献的精神，又要关心党务干部的思想、工作和生活，积极帮助他们解决实际困难，最大限度地保护和调动他们的积极性。要努力营造拴心留人的工作环境，给想干事、能干事、能干成事者提供更大的工作舞台，落实对党务干部的激励机制，按照权责一致的原则，提高各级党务干部的职级待遇。对认真落实岗位职责，成绩突出、贡献较大的党务干部，要在每年召开党建工作会议时，进行适当的表彰奖励，不断激发党务干部的责任感和荣誉感。特别是在政治上、思想上、生活上关心的同时，增强党务干部的事业心和责任感，使他们在推进党的建设新的伟大工程中不断受到鼓舞、得到激励，使党务干部队伍始终保持旺盛的活力，促进机关基层党建工作有声有色地开展；三是全面落实党建工作责任制，加大管理力度。建立健全党务干部工作规范评价体系，包括工作任务、工作目标、工作计划、工作措施以及对党建工作的调查研究情况等，把党组织的学习情况、党员发展情况、干部队伍和班子建设情况、组织生活情况、掌握党员思想动态情况、党风廉政建设情况、开展党员先锋岗位活动情况等，全面纳入工作责任考评范围，作为对党务干部奖惩的重要依据。
参考文献
［1］ 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2009：38-39.
［2］ 马克思恩格斯选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995：9.
［3］ 江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001：222.
［4］ 十三大以来重要文献选编（中）［M］.北京：人民出版社，1991：630.
［责任编辑：成方哲］
收稿日期：2011-08-11
基金项目：教育部人文社会科学研究专项任务项目（马克思主义中国化时代化大众化）“高校马克思主义学习型党组织建设研究”（10JD710073）;湖北省教育厅人文社会科学研究指导性项目“高校建设学习型党组织的理论与实践探索”（2011jyte119）
作者简介：黄建军（1972-），男，湖北孝感人，北京师范大学马克思主义学院博士后，武汉大学马克思主义学院副教授，法学博士 ．