论文部分内容阅读
摘 要：甘肃省是我国小水电比较集中的省份之一。本文分析了新一轮小水电建设的意义和必要性，通过有关政策难以落实、开发资金严重不足、上网电价偏低等提出了目前发展小水电存在的问题，并给出了甘肃省发展的对策，如正确把握形势，开拓发展空间；强政策观念，优化政策环境；完善监督机制和法制建设等。
关键词：小水电；经济效益；资金不足
中图分类号：TM72 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0137-01
一、甘肃省小水电开发建设现状
甘肃省流经长江、黄河和内陆河三大流域，九个水系总径流量达603亿m3，其中，78条河流量在1亿m3以上。全省水能理论蕴藏量达1724万kW，可开发量1051万kW，居全国第十位，可供开发建设中小型水电站装机容量489.43万kW。
甘肃小水电开发建设历经三个阶段：上世纪80年代以前为第一阶段，重点发展农副产品加工和灌溉用电，这个时期主要是解决农村长期供电缺乏的问题；80年代到上世纪末是第二阶段，伴随着改革开放快速发展，小水电开发建设通过扩大规模，开始为乡镇企业提供用电，逐渐成为农村用电的重要途径之一，有利的支持了农村经济的发展；本世纪以来为第三阶段，目前全省已拥有500多座农村小水电站，年发电量达到近20亿kW·h，小水电的建设以科学发展观为导向，在促进农村现代化建设、改善生态环境方面发挥着重要作用。
二、甘肃省新一轮小水电开发的必要性
伴着西部大开发战略的实施，新一轮小水电建设热潮也在甘肃各地兴起。随着可持续发展战略的提出和对低碳经济的重视，开发新能源被摆上日程，水电是可再生能源，小水电作为新能源和可再生的绿色能源也被摆到突出的位置，这就为水电的开发开辟了很好的前景。甘肃省部分地区地广人稀，不适宜大电网长距离输送供电。在这些边远的山区建设丰富小水电项目，是大电网的有效补充，不但供电成本低，而且还能分散开发和就地供电，对经济的发展具有重要的意义。甘肃省小水电资源主要集中在西部大开发战略的重点实施区，具有显著的资源优势、区域优势、生态优势和实施条件优势，这些地区包括天然林保护区、退耕还林还草区和主要的水土流失区。积极发展小水电，利用和发挥好各地建设小水电的热情，能够显著增加收入，促进地方经济发展。
三、存在的问题
从甘肃全省的情况看，目前在小水电开发方面也还存在一些困难与问题：首先，有关政策难以落实。国家给予小水电“小水电要有自己的供电区”和“自建、自管、自用”等政策，在现行的大电网“代管”体制下，地方小水电却处于有水不能发电、电能难以上网、发电难以自用的困境，原来自发的小水电站失去自供区，电站负担沉重。其次，开发资金严重不足。拥有小水电资源的地区，大都地处甘肃省边远贫困地区，财政自给率较低，自筹资金的能力也很弱，发展环境差，再加上上级支持力度有限，致使在建项目上进度缓慢，一些有开发前景的小水电项目也难以开发。目前，全省的小水电开发程度仅为10%，比全国低12个百分点。再次，上网电价偏低。目前，甘肃省小水电的上网价每千瓦时仅为0.16元。最后，地方输电网络建设滞后。部分地区已建成的小水电，由于输电网络建设不配套、落后，造成了有电输不出、用不了的现状，直接影响到投资开发的积极性和企业的效益。
四、对策
水利发展研究应结合可持续发展的观点，从全局出发，正确处理当前与长远的关系，局部与整体的关系。
一要正确把握形势，开拓发展空间。按照现代企业管理政企分开、公平竞争的原则，推进电力企业改革，建立符合市场经济体制的水电市场体系。增强市场创新意识，从综合利用的角度去开发水能，并对现有水电进行改造，充分发挥效益。抓住“十二五”新能源规划和西部大开发等机遇，加快水电开发进程，以陇南四大水系和黑河流域为主，建设一批具有调蓄能力、综合利用价值的龙头水库电站。因地制宜，通过组建区域性或全省性水利电力产业集团，提高中小水电企业抗风险的能力。同时一方面确保小水电开发建设的经济效益，另一方面还要提高防御自然灾害的能力，通过全面实施病库、险库的除险、加固、改造建设，防洪堤建设，保障水电经济的发展。
二要增强政策观念，优化政策环境。国家通过一系列政策鼓励合理开发和利用小水电资源，包括将对民资投资小水电以及小水电发展、研究保证小水电作为可再生能源合理电价全额上网、小水电“自建、自管、自有”、“以电养电”等优惠政策。各项经济政策从根本上保证经济的快速发展。可充分利用西部水能源开发初期的财税扶持政策，另一方面针对开发资金严重不足的情况，可创造良好的氛围，制定能够吸引外资，或是鼓励民营投资的具体政策。在投资上，可以广辟融资渠道，并建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制，争取政策扶持，探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。
三要完善监督机制和法制建设。政府应在小水电具体项目中给予量的统一界定，如现有电站厂家、水库、渠道以及通往电站公路等与农户相接触的山林、土地四周相距等；还应把工作机制建立在法律保护的基础上，建立对业主承诺施工周期进度的评估机制，防止“抢占资源”现象；通过进一步清理规范审批事项，简化程序，改进服务方式，为水电市场创造更大的需求，加强对收费项目的监管，对“四无”电站实行重点清查，切实提供优质服务；甘肃地处青藏、蒙新和黄土高原交汇处，要加强生态环境的保护，和科学有序的开发，杜绝对甘肃省九大水系的掠夺式开发，加大水电和社会环境的协调发展。
四要深化改革，积极拓展水利发展研究的新领域。面对新形势下的水电发展，必须进一步提高研究能力和水平，才能为水利改革与发展提供强大的支撑。这就需要水电发展中，逐步完善产权制度，重视战略研究和资本运营，做好人力资源开发，推进管理信息系统在水电管理中的运用，提供低成本、优质高效的服务。
作者单位：山东服装职业学院
关键词：小水电；经济效益；资金不足
中图分类号：TM72 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0137-01
一、甘肃省小水电开发建设现状
甘肃省流经长江、黄河和内陆河三大流域，九个水系总径流量达603亿m3，其中，78条河流量在1亿m3以上。全省水能理论蕴藏量达1724万kW，可开发量1051万kW，居全国第十位，可供开发建设中小型水电站装机容量489.43万kW。
甘肃小水电开发建设历经三个阶段：上世纪80年代以前为第一阶段，重点发展农副产品加工和灌溉用电，这个时期主要是解决农村长期供电缺乏的问题；80年代到上世纪末是第二阶段，伴随着改革开放快速发展，小水电开发建设通过扩大规模，开始为乡镇企业提供用电，逐渐成为农村用电的重要途径之一，有利的支持了农村经济的发展；本世纪以来为第三阶段，目前全省已拥有500多座农村小水电站，年发电量达到近20亿kW·h，小水电的建设以科学发展观为导向，在促进农村现代化建设、改善生态环境方面发挥着重要作用。
二、甘肃省新一轮小水电开发的必要性
伴着西部大开发战略的实施，新一轮小水电建设热潮也在甘肃各地兴起。随着可持续发展战略的提出和对低碳经济的重视，开发新能源被摆上日程，水电是可再生能源，小水电作为新能源和可再生的绿色能源也被摆到突出的位置，这就为水电的开发开辟了很好的前景。甘肃省部分地区地广人稀，不适宜大电网长距离输送供电。在这些边远的山区建设丰富小水电项目，是大电网的有效补充，不但供电成本低，而且还能分散开发和就地供电，对经济的发展具有重要的意义。甘肃省小水电资源主要集中在西部大开发战略的重点实施区，具有显著的资源优势、区域优势、生态优势和实施条件优势，这些地区包括天然林保护区、退耕还林还草区和主要的水土流失区。积极发展小水电，利用和发挥好各地建设小水电的热情，能够显著增加收入，促进地方经济发展。
三、存在的问题
从甘肃全省的情况看，目前在小水电开发方面也还存在一些困难与问题：首先，有关政策难以落实。国家给予小水电“小水电要有自己的供电区”和“自建、自管、自用”等政策，在现行的大电网“代管”体制下，地方小水电却处于有水不能发电、电能难以上网、发电难以自用的困境，原来自发的小水电站失去自供区，电站负担沉重。其次，开发资金严重不足。拥有小水电资源的地区，大都地处甘肃省边远贫困地区，财政自给率较低，自筹资金的能力也很弱，发展环境差，再加上上级支持力度有限，致使在建项目上进度缓慢，一些有开发前景的小水电项目也难以开发。目前，全省的小水电开发程度仅为10%，比全国低12个百分点。再次，上网电价偏低。目前，甘肃省小水电的上网价每千瓦时仅为0.16元。最后，地方输电网络建设滞后。部分地区已建成的小水电，由于输电网络建设不配套、落后，造成了有电输不出、用不了的现状，直接影响到投资开发的积极性和企业的效益。
四、对策
水利发展研究应结合可持续发展的观点，从全局出发，正确处理当前与长远的关系，局部与整体的关系。
一要正确把握形势，开拓发展空间。按照现代企业管理政企分开、公平竞争的原则，推进电力企业改革，建立符合市场经济体制的水电市场体系。增强市场创新意识，从综合利用的角度去开发水能，并对现有水电进行改造，充分发挥效益。抓住“十二五”新能源规划和西部大开发等机遇，加快水电开发进程，以陇南四大水系和黑河流域为主，建设一批具有调蓄能力、综合利用价值的龙头水库电站。因地制宜，通过组建区域性或全省性水利电力产业集团，提高中小水电企业抗风险的能力。同时一方面确保小水电开发建设的经济效益，另一方面还要提高防御自然灾害的能力，通过全面实施病库、险库的除险、加固、改造建设，防洪堤建设，保障水电经济的发展。
二要增强政策观念，优化政策环境。国家通过一系列政策鼓励合理开发和利用小水电资源，包括将对民资投资小水电以及小水电发展、研究保证小水电作为可再生能源合理电价全额上网、小水电“自建、自管、自有”、“以电养电”等优惠政策。各项经济政策从根本上保证经济的快速发展。可充分利用西部水能源开发初期的财税扶持政策，另一方面针对开发资金严重不足的情况，可创造良好的氛围，制定能够吸引外资，或是鼓励民营投资的具体政策。在投资上，可以广辟融资渠道，并建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制，争取政策扶持，探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。
三要完善监督机制和法制建设。政府应在小水电具体项目中给予量的统一界定，如现有电站厂家、水库、渠道以及通往电站公路等与农户相接触的山林、土地四周相距等；还应把工作机制建立在法律保护的基础上，建立对业主承诺施工周期进度的评估机制，防止“抢占资源”现象；通过进一步清理规范审批事项，简化程序，改进服务方式，为水电市场创造更大的需求，加强对收费项目的监管，对“四无”电站实行重点清查，切实提供优质服务；甘肃地处青藏、蒙新和黄土高原交汇处，要加强生态环境的保护，和科学有序的开发，杜绝对甘肃省九大水系的掠夺式开发，加大水电和社会环境的协调发展。
四要深化改革，积极拓展水利发展研究的新领域。面对新形势下的水电发展，必须进一步提高研究能力和水平，才能为水利改革与发展提供强大的支撑。这就需要水电发展中，逐步完善产权制度，重视战略研究和资本运营，做好人力资源开发，推进管理信息系统在水电管理中的运用，提供低成本、优质高效的服务。
作者单位：山东服装职业学院