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我国早期的境内银行卡受理不支持跨行交易，各行POS终端只受理本行卡。在这一模式下，发卡行与收单行实为一家，风险管理没有明确的分工。随着金卡工程的推进和中国银联的成立，银行卡受理联网成功构建。在这一态势下，发卡行与收单行出现了“角色分离”，形成了“发卡行管控持卡人”、“收单行管控商户”的职责分工。