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社会利益的分化，是体制转轨时期最广泛、最深刻的变化，利益分化一方面激发了社会要素的活力，同时也产生了一些社会矛盾和社会问题。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨、由传统社会向现代社会转型、社会结构剧烈变动、利益分化日益加深的背景下，政府发挥其应有职能，从政治、经济和社会管理三方面来对中国现实社会进行利益整合，对积极稳妥地推进改革战略具有至关重要的作用。