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计划经济条件下形成的乡镇机构体系和运作方式，经过多年实践和摸索，已形成为一个较完整的体系，在推动农村经济建设和社会事业发展，促进农村的两个文明建设，保持农村的稳定等方面起到了积极作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村改革的不断深入，乡镇行政区划的调整和小城镇建设步伐的加快，现有乡镇机构的设置和运作方式已与当前形势发展的要求不相适应。因此，必须以“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义市场经济内在的规律，根据新一轮党政机构改革和事业单位改革的有关精神，结合当前乡镇工作的实际和农村经济发展