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完善公共财政制度，是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在要求，也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。因此，公共财政的本质与柯建社会主义和谐社会具有内在的一致性。只有不断完善这项制度，才有条件逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区间的生活水平差距。《决定》对完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化提出了任务和要求。