论文部分内容阅读
社会治安综合治理工作，是指在各级党委、政府的统一领导下，组织和动员全社会的力量，综合运用多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面工作，化解各类不稳定因素，维护社会治安秩序稳定，实现从根本上预防和治理各类违法犯罪行为，创造和谐稳定的社会环境。社会治安综合治理工作是全社会的一项宏大系统工程，国有企业作为社会的重要组成部分，做好企业内部的综治工作，把综治工作总体方针、目标和措施落到实处，促进维护企业内部的安全稳定发展，对整体社会治安综合治理工作有着重要的意义。近年来，在大型国有企业的不断发展和改革过程中，社会治安综合治理工作发挥了积极的作用，取得一定的成效，但同时也出现了许多新情况和新问题，这也是社会发展必然情况，必须要不断探索和改进适应新形势下国有企业社会治安综合治理工作的新方法和新规律，增强现代企业综治工作的实效性，才能为企业综治工作的开展打好扎实的基础。
一、国有企业在新时期社会治安综合治理工作中面临的突出问题
综合治理工作在企业中的逐步开展和实施，在企业的日常生产经营过程和安全管理中取得了突出的成效，但是还存在不少的问题，工作开展的也不够平衡，造成这样原因是多方面的，主要存在以下几个方面：
（1）社会治安综合治理工作在部分企业单位没有引起各级领导的高度重视，不同存在思想上和认识上的误区，没有正确理解综治工作与本单位生产经营活动相互之间的作用关系，片面认为市场经济下的国有企业，主要任务是抓生产、创效益。很多单位往往以生产工作任务紧、人员紧张等理由轻视了综合治理工作。还有一些单位，对综治工作只是作表面工作，不去扎实细致的开展工作，只是为了应对上级检查。存在着综治工作说一套、做一套的现象。而一些单位根本就没有引起领导的重视，机构人员都不健全，开展工作更是无从谈起。
（2）社会整体治安形势严峻，影响企业内部综合治理环境。由于大型国有企业存在点多、面广、线长的情况，单位内部治安综合治理工作在一定程度上受到所处环境治安形势的影响，尤其是部分单位地处城乡结合部，有的甚至地处远郊，周边治安环境复杂，逐年增加的流动人员和部分单位周边无业人员客观上给企业的综治工作造成了很大难度。一些因企地矛盾、职工与周边居民纠纷等情况引发的治安案件时有发生。部分不法分子趁机偷盗、哄抢单位内部财产、破坏生产设备、侵扰职工人身安全，围堵攻击企业领导人，极大影响了企业正常的生产经营秩序，影响了社会治安稳定。
（3）随着部分单位的改革，群体性事件时有发生。近年来，国企单位推行减人增效、优化岗位等改革措施，使得部分职工优化组合、分流待岗、竞争上岗情况出现，个别职工因为岗位问题，工资问题频繁上访、闹访，甚至群体性冲击办公场所、围攻企业领导人，严重影响了企业正常的办公生产经营秩序。
（4）综治工作机构形同虚设，人员素质严重不足。很多企业单位对综治工作不能够真正重视，没有落实党、政、工、团齐抓共管的工作机制，造成工作协调不一致，不能使综治工作认真开展。落到实处。对待综治工作机构、人员也是流于形式，仅仅以为综治工作就是看门护院，没有安排专人负责，甚至有些单位都没有专门的经费和人员编制，严重制约了本单位综治工作的开展。
二、解决存在问题的措施和对策
（1）提高认识，重视综治工作。特别是要加强企业领导对综合治理工作重要性的认识，必须明确单位党政主要领导为第一责任人，落实“谁主管、谁负责”原则。要把综治工作作为年度工作目标的一项重要内容，列入企业安全管理的重要议事日程。第一，单位领导要主动学习和掌握综合治理工作有关的政策、规定。第二，联系单位实际，理顺综合治理与单位生产、经营、管理工作相互间的依托关系，认识到社会治安的复杂性和企业内部中综治工作的重要性。第三，从人力、物力、财力上对综治工作予以支持和保障，确保正常开展工作。综合治理领导主动牵头，组织。协调相关部门，促进单位整体综治工作的良好开展。
（2）齐抓共管，依靠职工群众群防群治。国有企业的综治工作要在单位党委的统一领导下，党、政、工、团密切配合、发挥各自部门职能，共同协调一致发挥作用，做好综治宣传教育、帮教扶持、责任考核等工作，共同抓好企业内部社会治安综合治理工作。社会治安综合治理是解决社会治安突出问题的有效途径，只有依靠各单位、各部门和全社会的力量，齐抓共管、群防群治、综合治理、长期坚持，这才是最有效、最根本解决当前社会治安问题的办法和对策。
（3）层层落实，建立综治工作责任制。按照“打击和防范并举，治标与治本兼顾，重在治本”的社会治安综合治理工作方针，现代企业综治工作要明确本单位综治工作的职责任务，制定推行《综治工作目标责任书》，通过层层签订责任书，做到逐级负责，逐级落实，把责、权、利有效结合一致，把综治工作的职责和任务分解成各项具体考核项目，建立规范、有效的监督检查机制和考核奖惩制度，把综治工作与各单位、人员的政治荣誉和经济利益进行挂钩考核。通过定期检查考核，进行评比选优、奖惩兑现，有效促进企业综治工作的积极开展。
（4）多头并举，共建企业社会治安综合治理。第一，运用政治手段，发挥企业党组织的核心作用，加强思想建设、组织建设和优良作风建设。积极倡导爱国爱企、遵章守规、敬业奉献的职工基本道德规范，努力培养有理想、有道德、有知识、有纪律的企业员工队伍。第二，运用经济手段，通过工作绩效经济责任制考核，严格奖惩兑现，增强全体职工在综治工作中的责任心，有效调动职工的工作积极主动性。第三，运用宣传手段，加大单位内部法制宣传力度，开展职工普法教育，有计划、有目的地开展法制宣传教育活动，明显提高全体员工的遵章守法意识，有效降低职工违法犯罪率。第四，运用文化手段，积极开展企业文化建设，提高职工的文化修养和素质，组织开展健康向上的文化活动，增强职工和企业的凝聚力。通过综合运用这些工作手段，增强企业员工法制观念，促进职工和企业融合力，激励和制约企业员工自觉遵规守纪，提升自身素质，有效消除各种矛盾，把各类隐患苗头消灭在萌芽状态，创造和谐稳定的内部治安环境。
（5）突出重点，维护内部治安安全稳定。真正落实“打防并举，标本兼治，重在治本”的綜治工作方针，有效维护企业内部治安安全稳定。第一，企业单位要认真贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例》，建立健全治安保卫工作组织机构，制定规范、科学的保卫制度，配备素质较高的保卫人员，保障保卫工作经费，充实保卫队伍人员，积极发挥职能作用。第二，加强单位内部治安安全防范工作，全面落实人防、物防、技防、犬防等防范措施，成立治安保卫巡逻、守卫队伍，规范治安巡查机制，建立群防群治网络，预防各类案件的发生。第三，强化重点要害部位的管理，落实治安重点单位、要害部位的安全防范措施，重视重要部位、岗位人员的选拔，完善要害部位技防、物防措施，主动排查要害部位的安全隐患和漏洞，及时予以消除，确保安全稳定。第四，协助公安机关处理在单位内部发生的各类违法犯罪行为，及时打击处理危害企业内部安全稳定的各类违法犯罪人员，维护企业的治安安全稳定。第五，做好民事纠纷调解工作和不稳定因素控制工作，积极调解协调企地纠纷、职工矛盾纠纷等事件，做好调解劝导的工作，防止群体性上访、请愿等事件的发生，把影响社会治安稳定的因素努力化解在基层，解决在萌芽状态，保障企业的政治稳定、安全稳定。
社会治安综合治理工作是一项长期而复杂的工作，国有企业只有认真落实各项工作措施，发挥好单位全员参与、群防群治的作用，落实综治工作“四个到位”即：工作措施安排到位；预防措施落实到位；问题隐患解决到位，责任问题追究到位。才能确保企业的社会治安综合治理工作取得实效，为企业保一方平安，为全社会的治安稳定作出积极贡献。
一、国有企业在新时期社会治安综合治理工作中面临的突出问题
综合治理工作在企业中的逐步开展和实施，在企业的日常生产经营过程和安全管理中取得了突出的成效，但是还存在不少的问题，工作开展的也不够平衡，造成这样原因是多方面的，主要存在以下几个方面：
（1）社会治安综合治理工作在部分企业单位没有引起各级领导的高度重视，不同存在思想上和认识上的误区，没有正确理解综治工作与本单位生产经营活动相互之间的作用关系，片面认为市场经济下的国有企业，主要任务是抓生产、创效益。很多单位往往以生产工作任务紧、人员紧张等理由轻视了综合治理工作。还有一些单位，对综治工作只是作表面工作，不去扎实细致的开展工作，只是为了应对上级检查。存在着综治工作说一套、做一套的现象。而一些单位根本就没有引起领导的重视，机构人员都不健全，开展工作更是无从谈起。
（2）社会整体治安形势严峻，影响企业内部综合治理环境。由于大型国有企业存在点多、面广、线长的情况，单位内部治安综合治理工作在一定程度上受到所处环境治安形势的影响，尤其是部分单位地处城乡结合部，有的甚至地处远郊，周边治安环境复杂，逐年增加的流动人员和部分单位周边无业人员客观上给企业的综治工作造成了很大难度。一些因企地矛盾、职工与周边居民纠纷等情况引发的治安案件时有发生。部分不法分子趁机偷盗、哄抢单位内部财产、破坏生产设备、侵扰职工人身安全，围堵攻击企业领导人，极大影响了企业正常的生产经营秩序，影响了社会治安稳定。
（3）随着部分单位的改革，群体性事件时有发生。近年来，国企单位推行减人增效、优化岗位等改革措施，使得部分职工优化组合、分流待岗、竞争上岗情况出现，个别职工因为岗位问题，工资问题频繁上访、闹访，甚至群体性冲击办公场所、围攻企业领导人，严重影响了企业正常的办公生产经营秩序。
（4）综治工作机构形同虚设，人员素质严重不足。很多企业单位对综治工作不能够真正重视，没有落实党、政、工、团齐抓共管的工作机制，造成工作协调不一致，不能使综治工作认真开展。落到实处。对待综治工作机构、人员也是流于形式，仅仅以为综治工作就是看门护院，没有安排专人负责，甚至有些单位都没有专门的经费和人员编制，严重制约了本单位综治工作的开展。
二、解决存在问题的措施和对策
（1）提高认识，重视综治工作。特别是要加强企业领导对综合治理工作重要性的认识，必须明确单位党政主要领导为第一责任人，落实“谁主管、谁负责”原则。要把综治工作作为年度工作目标的一项重要内容，列入企业安全管理的重要议事日程。第一，单位领导要主动学习和掌握综合治理工作有关的政策、规定。第二，联系单位实际，理顺综合治理与单位生产、经营、管理工作相互间的依托关系，认识到社会治安的复杂性和企业内部中综治工作的重要性。第三，从人力、物力、财力上对综治工作予以支持和保障，确保正常开展工作。综合治理领导主动牵头，组织。协调相关部门，促进单位整体综治工作的良好开展。
（2）齐抓共管，依靠职工群众群防群治。国有企业的综治工作要在单位党委的统一领导下，党、政、工、团密切配合、发挥各自部门职能，共同协调一致发挥作用，做好综治宣传教育、帮教扶持、责任考核等工作，共同抓好企业内部社会治安综合治理工作。社会治安综合治理是解决社会治安突出问题的有效途径，只有依靠各单位、各部门和全社会的力量，齐抓共管、群防群治、综合治理、长期坚持，这才是最有效、最根本解决当前社会治安问题的办法和对策。
（3）层层落实，建立综治工作责任制。按照“打击和防范并举，治标与治本兼顾，重在治本”的社会治安综合治理工作方针，现代企业综治工作要明确本单位综治工作的职责任务，制定推行《综治工作目标责任书》，通过层层签订责任书，做到逐级负责，逐级落实，把责、权、利有效结合一致，把综治工作的职责和任务分解成各项具体考核项目，建立规范、有效的监督检查机制和考核奖惩制度，把综治工作与各单位、人员的政治荣誉和经济利益进行挂钩考核。通过定期检查考核，进行评比选优、奖惩兑现，有效促进企业综治工作的积极开展。
（4）多头并举，共建企业社会治安综合治理。第一，运用政治手段，发挥企业党组织的核心作用，加强思想建设、组织建设和优良作风建设。积极倡导爱国爱企、遵章守规、敬业奉献的职工基本道德规范，努力培养有理想、有道德、有知识、有纪律的企业员工队伍。第二，运用经济手段，通过工作绩效经济责任制考核，严格奖惩兑现，增强全体职工在综治工作中的责任心，有效调动职工的工作积极主动性。第三，运用宣传手段，加大单位内部法制宣传力度，开展职工普法教育，有计划、有目的地开展法制宣传教育活动，明显提高全体员工的遵章守法意识，有效降低职工违法犯罪率。第四，运用文化手段，积极开展企业文化建设，提高职工的文化修养和素质，组织开展健康向上的文化活动，增强职工和企业的凝聚力。通过综合运用这些工作手段，增强企业员工法制观念，促进职工和企业融合力，激励和制约企业员工自觉遵规守纪，提升自身素质，有效消除各种矛盾，把各类隐患苗头消灭在萌芽状态，创造和谐稳定的内部治安环境。
（5）突出重点，维护内部治安安全稳定。真正落实“打防并举，标本兼治，重在治本”的綜治工作方针，有效维护企业内部治安安全稳定。第一，企业单位要认真贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例》，建立健全治安保卫工作组织机构，制定规范、科学的保卫制度，配备素质较高的保卫人员，保障保卫工作经费，充实保卫队伍人员，积极发挥职能作用。第二，加强单位内部治安安全防范工作，全面落实人防、物防、技防、犬防等防范措施，成立治安保卫巡逻、守卫队伍，规范治安巡查机制，建立群防群治网络，预防各类案件的发生。第三，强化重点要害部位的管理，落实治安重点单位、要害部位的安全防范措施，重视重要部位、岗位人员的选拔，完善要害部位技防、物防措施，主动排查要害部位的安全隐患和漏洞，及时予以消除，确保安全稳定。第四，协助公安机关处理在单位内部发生的各类违法犯罪行为，及时打击处理危害企业内部安全稳定的各类违法犯罪人员，维护企业的治安安全稳定。第五，做好民事纠纷调解工作和不稳定因素控制工作，积极调解协调企地纠纷、职工矛盾纠纷等事件，做好调解劝导的工作，防止群体性上访、请愿等事件的发生，把影响社会治安稳定的因素努力化解在基层，解决在萌芽状态，保障企业的政治稳定、安全稳定。
社会治安综合治理工作是一项长期而复杂的工作，国有企业只有认真落实各项工作措施，发挥好单位全员参与、群防群治的作用，落实综治工作“四个到位”即：工作措施安排到位；预防措施落实到位；问题隐患解决到位，责任问题追究到位。才能确保企业的社会治安综合治理工作取得实效，为企业保一方平安，为全社会的治安稳定作出积极贡献。