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摘要：随着城市进程的不断加快，城市水资源短缺问题日益突出，如何加强水资源管理，实现水资源的科学利用，已经成为当前一项重要而紧迫的工作。文章通过阐述城市化带来的影响，对城市水资源管理中出现问题的原因进行了分析，并提出了相应的对策，对加强城市水资源管理，实现社会的可持续发展有一定参考价值。
关键词：水资源；水资源管理；问题；原因；对策
水是生命的源泉，是实现经济发展和人类生存的重要保证。我们赖以生存的地球表面就有70%是被水覆盖着，而其中97%为海水，与我们平常生活关系最为密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%为冰川淡水，目前还很难利用。我国是一个水资源短缺的国家，随着城市进程的不断加快，水资源短缺问题日益突出，主要表现在工业用水和生活用水的增加。为此，加强对水资源的管理，正视水资源的严峻问题，保护好水资源显得十分重要。
2 城市化带来的影响
2.1 人口密度降低、GDP增加
中国城市的人口密度每平方公里从2000年的0.99万人，下降到2009年的0.89万人。反映居民拥有的人均建成区面积有所增加，间接反映人均居住面积的增加，从一个侧面反映出居民生活有所改善。中国城市人口密度最高的城市分别是攀枝花、伊春、天水、汕头和鄂尔多斯，人口密度均超过3万人/km2。北京、上海、广州的城市建成区人口密度分别是0.6万人/km2、1.26万人/km2、1.02万人/km2。
2.2 城市海拔越来越低
城市建成区的平均海拔下降意味着抵御自然灾害的能力会有所下降，在灾害面前更加脆弱；此外说明城市越来越多地占用了耕地。因为质量比较高的耕地往往在海拔相对较低的平坦区域，最近20年的城市扩张多数占用了这样的区域。
城市规划中在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明确的，海拔降低后抵御洪水的能力降低。我国城市，尤其是沿海地区城市向低海拔扩张的趋势，使得城市更易受到极端天气事件的影响。
2.3 城市不透水层面积越来越大
不透水地面的增加，还严重阻隔地表水循环过程，削弱降雨下渗对地下水的补给，导致城市化连片地区地面下沉。由于不透水地面取代了原来的农田和森林植被，地面通过植物蒸腾作用散发的热量减少，大量反射、储留然后释放太阳辐射热，极大地增加了城市热岛效应，使环境舒适度大大降低。
2.4 城市热岛效应
全球气候变化与城市化导致我国半数以上大城市极端降水强度和频数的变化趋势比周围大。当城市上空水汽充足时，容易产生强对流天气，有利于形成对流云和对流性降水，包括各种强度的强降水和暴雨事件。建筑群还使城区的平均风速减小，易使湿空气在城区堆积，导致夏天的雷雨变得更加猛烈。另外，大气中的污染物中如果含有特别大的水溶性颗粒物，因凝结核效应，也可能会诱发降水。
3 城市水资源管理出现问题的原因及对策
3.1 水资源管理体制
水资源管理制度及其政策，是其政治经济体制、经济发展水平、自然地理條件以及宗教、文化等因素综合作用的产物。目前的城市水资源管理体制仍然带有很浓厚的计划经济色彩，并未摆脱计划经济体制的束缚。我国城市水问题凸现，管理机制的不完善是重要原因。多数城市的水源归水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理归环保部门管理。管理体制造成“管水源的”不管供水、“管排水的”不管治污，“管治污的”不管污水回用，“管水量的”不管水质，“管供水的”不管排水，水资源利用与保护的系统性被人为分割，地方条块分割，部门之间和行政区域之间各自为政，违背了水循环的自然规律，无法按照市场原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和调节机制。加快改革过时的水管理体制，是我国应对水资源严重短缺、确保水资源可持续利用的迫切任务。
3.2 城市规划
城市发展迅速但是城市规划建设没解决好人与自然、人与洪水的矛盾，防洪工程、排水管网建设滞后、标准低，以“防、排”为主的防洪排涝体系没有向“生态型”、排蓄并重转变。城市面积不断扩张，大量洼地、水塘被填，原有蓄洪地被挤占，绿地、农田变成高楼大厦、道路，不透水面积持续扩张，显著改变暴雨产流汇流的下垫面条件，雨水下渗减少，径流系数增大，积涝现象严重。城市防洪建设投资严重不足，防洪工程质量差。目前有一半左右的城市没有达到国家规定的防洪标准。在全国600余座有防洪任务的设市城市中，约有40%的城市防洪标准低于20年一遇。在272座有防洪任务的地级及地级以上城市中，对外河洪水的防御能力达到50年一遇标准的只有65座，20～50年一遇89座，低于20年一遇的有118座。上述防洪标准仅指防御外河洪水的能力，但目前许多城市的内河洪水和暴雨内涝问题日益突出，防御内部洪涝的标准一般仅为10～20年一遇，不少城市甚至一场较大的降雨就积涝成患。水资源管理由于涉及到水文地质等多个方面，因此有必要以流域为管理单元，采取统一管理的模式。只有把整体性的规划做好，并且统筹兼顾，才能使水资源得到合理的开发利用。
对于城市新开发区，在规划阶段就应注意水资源合理利用，直接实现污水回用的资源型，不再经历旧城区的排放污染型和处理达标排放型；特别是工业开发区和“绿、净、美、安”的高级居住区与商业区的污水回用量很大，更应当注意。
3.3 水资源管理体制中产权制度
水资源的属性是公共物品。城市水资源的所有者是全民或集体，在对水资源利用的过程中，低效开发、过度开采利用现象十分严重。其中最根本的原因就是产权制度模糊，水资源的经营权与所有权没有划清界限，各种行政主体与利益团体之间缺乏界定，权责不明晰。直接后果是水资源的使用权和支配权方面出现许多扯皮现象和纷争，使水资源难以得到良好的保护和适度的开发、合理的使用，水资源过多的利用和过低的效率并存。
对于城市水资源而言，生态系统用水需求与生活用水需求是最占据优先权的，随后需要考虑的是各种各样的经济用水需求。需求管理的核心是将水资源看作一种稀缺的经济资源，让价格起到经济杠杆的作用，使用水量的增长能够理性化，达到解决水资源供需矛盾的目的。 建立国家水权制度，引入水使用权交易机制，是解决中国水资源总量不足、污染严重等一系列难题的重要途径。2002年新《水法》对于中国要建立什么样的国家水权制度，以及如何建立等关键性概念没有明确定义，从而导致几大问题悬而未决。建立国家水权制度的明确法律依据是什么？初始水权分配时到底分多少水？分给谁？怎么分？
新划定的三条“水红线”，明确回答了后三个问题：以2020年为标准，分水总量为6700亿m3；以“存量不动、动增量”的方式，给各个省区明确的用水总量指标。以此为基础，中国水权制度的基本框架已部分框定，各地分配的水量可视为自有水权。下一步，则是建立不同省市之间的水权交易制度，建立以效益为基础、以市场为媒介，灵活的全流域水资源高效配置机制等。虽然在法律层面和具体制度框架设计上尚存争议，但三条“水红线”的加快落实，将从根本上改变政府、企业和个人的用水理念，守住并用好中国有限的水资源。
应逐步按照市场经济原则建立水价支持体系，保证供水企业资产利润率不低于城市企业平均利润率。这样就会随着其资产的不断增加，其年利润也随之水涨船高，使其成为水源建设的主要投资者，形成滚雪球式的良性循环发展，并且为引进外资创造有利条件。
3.4 科学研究
在现有的水资源紧张的状况下，如何积极利用当前的技术成果，寻找新的水资源，是一个值得深入探讨的课题。新的水资源包括经过处理的雨水、废水、海水等等。举例来讲，我国对于雨水的利用现在还处在初级阶段，如果城市处于降雨量充沛的地区，完全可以对雨水稍加处理后加以利用，这也将是对非传统水资源进行开发的一条有效途径。
城市水资源的开发利用要以其承受能力为基准，充分考虑本地区实际情况和城市需求，结合城市现状和水资源可持续发展，来确定水资源的开发方式。要利用科学的数据和方法对水资源的管理进行决策，使水资源的开发有计划、有步骤，节约和利用并重。
中国城市化进程中的诸多问题仍未达成充分共识。中国的城市到底大不大、应该有多大？城市“长大”与城市化率如何相关？扩城本身是不是“好”的城市化？这一系列疑问，都需要科学、客观的解答。
3.5 法制建设和责任落实
仅凭行政和技术手段，不可能解决中国的水资源问题，加强法制是“三条红线”落实的重要措施。城市水资源管理的模式应该充分考虑到形势的发展，集中执法职能，加大执法力度，综合执法。通过对内部执法部门职能的设定和划分，使政策的制定与审批和监督处罚的职能相对分离，形成既相互制约又相互协作的合理运作机制，提高执法能力和执法水平，强化水利执法，为水资源管理保驾护航。
根据最严格水资源管理制度，要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院将对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，并由水利部将考核结果交由干部主管部门，作为评价地方官员的重要依據。
水资源管理责任和考核制度，无疑会激发地方官员严格管理水资源的积极性，但考核的指标如果缺乏可操作性，考核流于形式，则难以调动地方官员管理水资源的积极性。要防止制度被高高举起，轻轻放下，更要防止数据的造假。未来可能要对各地控制用水总量的目标进行分解，为用水开发设置管理红线，但如果一切都是暗箱操作，很难避免地方政府为了完成任务、不逾越用水红线而进行造假。
最严格的水资源管理制度中的三条红线———控制用水量，控制排污量，提高用水效率，这些数据水利部门、环保部门都掌握。如果第一步能做到将这些数据向公众公开，引入社会监督机制，可能效果会更好。比如，水利部门每年向公众公布当年的用水计划，用水分配指标，这样，那些高耗水企业、奢侈性用水单位就会被明示出来，老百姓也能知道是哪些人在无度的掠夺水资源！
4 结语
总之，随着社会的发展和进步，水资源短缺问题必将更加严峻。为了适应经济社会与资源开发利用持续发展模式的水资源管理的需要，我们必须结合我国的国情，对现有的城市水资源管理体制进行创新，解决水资源管理现状中存在的问题，不断提高水资源管理的水平，达到保护好水资源和利用好水资源的目的，
参考文献
[1] 张海亚.水资源管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究，2012年第24期
[2] 刘沂轩；徐庆军；王猛.城市化进程与水资源可持续利用的对策研究[J].地下水，2005年 第4期
关键词：水资源；水资源管理；问题；原因；对策
水是生命的源泉，是实现经济发展和人类生存的重要保证。我们赖以生存的地球表面就有70%是被水覆盖着，而其中97%为海水，与我们平常生活关系最为密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%为冰川淡水，目前还很难利用。我国是一个水资源短缺的国家，随着城市进程的不断加快，水资源短缺问题日益突出，主要表现在工业用水和生活用水的增加。为此，加强对水资源的管理，正视水资源的严峻问题，保护好水资源显得十分重要。
2 城市化带来的影响
2.1 人口密度降低、GDP增加
中国城市的人口密度每平方公里从2000年的0.99万人，下降到2009年的0.89万人。反映居民拥有的人均建成区面积有所增加，间接反映人均居住面积的增加，从一个侧面反映出居民生活有所改善。中国城市人口密度最高的城市分别是攀枝花、伊春、天水、汕头和鄂尔多斯，人口密度均超过3万人/km2。北京、上海、广州的城市建成区人口密度分别是0.6万人/km2、1.26万人/km2、1.02万人/km2。
2.2 城市海拔越来越低
城市建成区的平均海拔下降意味着抵御自然灾害的能力会有所下降，在灾害面前更加脆弱；此外说明城市越来越多地占用了耕地。因为质量比较高的耕地往往在海拔相对较低的平坦区域，最近20年的城市扩张多数占用了这样的区域。
城市规划中在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明确的，海拔降低后抵御洪水的能力降低。我国城市，尤其是沿海地区城市向低海拔扩张的趋势，使得城市更易受到极端天气事件的影响。
2.3 城市不透水层面积越来越大
不透水地面的增加，还严重阻隔地表水循环过程，削弱降雨下渗对地下水的补给，导致城市化连片地区地面下沉。由于不透水地面取代了原来的农田和森林植被，地面通过植物蒸腾作用散发的热量减少，大量反射、储留然后释放太阳辐射热，极大地增加了城市热岛效应，使环境舒适度大大降低。
2.4 城市热岛效应
全球气候变化与城市化导致我国半数以上大城市极端降水强度和频数的变化趋势比周围大。当城市上空水汽充足时，容易产生强对流天气，有利于形成对流云和对流性降水，包括各种强度的强降水和暴雨事件。建筑群还使城区的平均风速减小，易使湿空气在城区堆积，导致夏天的雷雨变得更加猛烈。另外，大气中的污染物中如果含有特别大的水溶性颗粒物，因凝结核效应，也可能会诱发降水。
3 城市水资源管理出现问题的原因及对策
3.1 水资源管理体制
水资源管理制度及其政策，是其政治经济体制、经济发展水平、自然地理條件以及宗教、文化等因素综合作用的产物。目前的城市水资源管理体制仍然带有很浓厚的计划经济色彩，并未摆脱计划经济体制的束缚。我国城市水问题凸现，管理机制的不完善是重要原因。多数城市的水源归水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理归环保部门管理。管理体制造成“管水源的”不管供水、“管排水的”不管治污，“管治污的”不管污水回用，“管水量的”不管水质，“管供水的”不管排水，水资源利用与保护的系统性被人为分割，地方条块分割，部门之间和行政区域之间各自为政，违背了水循环的自然规律，无法按照市场原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和调节机制。加快改革过时的水管理体制，是我国应对水资源严重短缺、确保水资源可持续利用的迫切任务。
3.2 城市规划
城市发展迅速但是城市规划建设没解决好人与自然、人与洪水的矛盾，防洪工程、排水管网建设滞后、标准低，以“防、排”为主的防洪排涝体系没有向“生态型”、排蓄并重转变。城市面积不断扩张，大量洼地、水塘被填，原有蓄洪地被挤占，绿地、农田变成高楼大厦、道路，不透水面积持续扩张，显著改变暴雨产流汇流的下垫面条件，雨水下渗减少，径流系数增大，积涝现象严重。城市防洪建设投资严重不足，防洪工程质量差。目前有一半左右的城市没有达到国家规定的防洪标准。在全国600余座有防洪任务的设市城市中，约有40%的城市防洪标准低于20年一遇。在272座有防洪任务的地级及地级以上城市中，对外河洪水的防御能力达到50年一遇标准的只有65座，20～50年一遇89座，低于20年一遇的有118座。上述防洪标准仅指防御外河洪水的能力，但目前许多城市的内河洪水和暴雨内涝问题日益突出，防御内部洪涝的标准一般仅为10～20年一遇，不少城市甚至一场较大的降雨就积涝成患。水资源管理由于涉及到水文地质等多个方面，因此有必要以流域为管理单元，采取统一管理的模式。只有把整体性的规划做好，并且统筹兼顾，才能使水资源得到合理的开发利用。
对于城市新开发区，在规划阶段就应注意水资源合理利用，直接实现污水回用的资源型，不再经历旧城区的排放污染型和处理达标排放型；特别是工业开发区和“绿、净、美、安”的高级居住区与商业区的污水回用量很大，更应当注意。
3.3 水资源管理体制中产权制度
水资源的属性是公共物品。城市水资源的所有者是全民或集体，在对水资源利用的过程中，低效开发、过度开采利用现象十分严重。其中最根本的原因就是产权制度模糊，水资源的经营权与所有权没有划清界限，各种行政主体与利益团体之间缺乏界定，权责不明晰。直接后果是水资源的使用权和支配权方面出现许多扯皮现象和纷争，使水资源难以得到良好的保护和适度的开发、合理的使用，水资源过多的利用和过低的效率并存。
对于城市水资源而言，生态系统用水需求与生活用水需求是最占据优先权的，随后需要考虑的是各种各样的经济用水需求。需求管理的核心是将水资源看作一种稀缺的经济资源，让价格起到经济杠杆的作用，使用水量的增长能够理性化，达到解决水资源供需矛盾的目的。 建立国家水权制度，引入水使用权交易机制，是解决中国水资源总量不足、污染严重等一系列难题的重要途径。2002年新《水法》对于中国要建立什么样的国家水权制度，以及如何建立等关键性概念没有明确定义，从而导致几大问题悬而未决。建立国家水权制度的明确法律依据是什么？初始水权分配时到底分多少水？分给谁？怎么分？
新划定的三条“水红线”，明确回答了后三个问题：以2020年为标准，分水总量为6700亿m3；以“存量不动、动增量”的方式，给各个省区明确的用水总量指标。以此为基础，中国水权制度的基本框架已部分框定，各地分配的水量可视为自有水权。下一步，则是建立不同省市之间的水权交易制度，建立以效益为基础、以市场为媒介，灵活的全流域水资源高效配置机制等。虽然在法律层面和具体制度框架设计上尚存争议，但三条“水红线”的加快落实，将从根本上改变政府、企业和个人的用水理念，守住并用好中国有限的水资源。
应逐步按照市场经济原则建立水价支持体系，保证供水企业资产利润率不低于城市企业平均利润率。这样就会随着其资产的不断增加，其年利润也随之水涨船高，使其成为水源建设的主要投资者，形成滚雪球式的良性循环发展，并且为引进外资创造有利条件。
3.4 科学研究
在现有的水资源紧张的状况下，如何积极利用当前的技术成果，寻找新的水资源，是一个值得深入探讨的课题。新的水资源包括经过处理的雨水、废水、海水等等。举例来讲，我国对于雨水的利用现在还处在初级阶段，如果城市处于降雨量充沛的地区，完全可以对雨水稍加处理后加以利用，这也将是对非传统水资源进行开发的一条有效途径。
城市水资源的开发利用要以其承受能力为基准，充分考虑本地区实际情况和城市需求，结合城市现状和水资源可持续发展，来确定水资源的开发方式。要利用科学的数据和方法对水资源的管理进行决策，使水资源的开发有计划、有步骤，节约和利用并重。
中国城市化进程中的诸多问题仍未达成充分共识。中国的城市到底大不大、应该有多大？城市“长大”与城市化率如何相关？扩城本身是不是“好”的城市化？这一系列疑问，都需要科学、客观的解答。
3.5 法制建设和责任落实
仅凭行政和技术手段，不可能解决中国的水资源问题，加强法制是“三条红线”落实的重要措施。城市水资源管理的模式应该充分考虑到形势的发展，集中执法职能，加大执法力度，综合执法。通过对内部执法部门职能的设定和划分，使政策的制定与审批和监督处罚的职能相对分离，形成既相互制约又相互协作的合理运作机制，提高执法能力和执法水平，强化水利执法，为水资源管理保驾护航。
根据最严格水资源管理制度，要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院将对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，并由水利部将考核结果交由干部主管部门，作为评价地方官员的重要依據。
水资源管理责任和考核制度，无疑会激发地方官员严格管理水资源的积极性，但考核的指标如果缺乏可操作性，考核流于形式，则难以调动地方官员管理水资源的积极性。要防止制度被高高举起，轻轻放下，更要防止数据的造假。未来可能要对各地控制用水总量的目标进行分解，为用水开发设置管理红线，但如果一切都是暗箱操作，很难避免地方政府为了完成任务、不逾越用水红线而进行造假。
最严格的水资源管理制度中的三条红线———控制用水量，控制排污量，提高用水效率，这些数据水利部门、环保部门都掌握。如果第一步能做到将这些数据向公众公开，引入社会监督机制，可能效果会更好。比如，水利部门每年向公众公布当年的用水计划，用水分配指标，这样，那些高耗水企业、奢侈性用水单位就会被明示出来，老百姓也能知道是哪些人在无度的掠夺水资源！
4 结语
总之，随着社会的发展和进步，水资源短缺问题必将更加严峻。为了适应经济社会与资源开发利用持续发展模式的水资源管理的需要，我们必须结合我国的国情，对现有的城市水资源管理体制进行创新，解决水资源管理现状中存在的问题，不断提高水资源管理的水平，达到保护好水资源和利用好水资源的目的，
参考文献
[1] 张海亚.水资源管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究，2012年第24期
[2] 刘沂轩；徐庆军；王猛.城市化进程与水资源可持续利用的对策研究[J].地下水，2005年 第4期