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中国电信业改革的目的在于打破垄断,实现有效竞争,但几次分拆式改革的效果并不理想.从实质上看,中国电信业垄断的真正症结在于行政垄断、政企不分、法律体系不完善.而分拆式改革并不能解决这些制度层面上的问题,其只能是"治标"而不能"治本".中国电信业的改革应立足于改制而不是分拆.应通过构建完善的法律体系来规范电信业的改革,才能最终实现有效竞争的市场格局.