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一、宏观调控的新课题 2004年是中国经济发展进程中一个很不平凡的年份.中国经济正处于新一轮的上升期,具有需求提升、消费升级的特征,同时城市化在加速,对经济发展有促进作用,投资的快速增长具有一定的必然性.但经济体制改革从整体上看,尚未能够完全形成基于市场机制的宏观调控体系,使得政府特别是地方政府追求政绩的行为得以发挥作用,是经济出现局部投资过热的主要原因之一.