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内容摘要 自2019年1月1日起，政府会计准则制度在各级各类事业单位全面施行。为了解全市各级行政事业单位政府会计准则制度的具体实施情况，有针对性地推进和指导政府会计准则制度贯彻实施，为全面编报政府综合财务报告奠定良好基础，按照省厅要求，在市局领导的高度重视下，各级财政部门结合铁岭市工作实际，通过座谈、走访、发放问卷等多种形式，积极开展了政府会计准则制度实施情况的工作调研，从中发现了一些问题。
关键词 铁岭市 新政府 会计准则 问题 建议
1 铁岭市政府会计准则制度贯彻实施的基本情况
铁岭市地处辽宁省北部，松辽平原中段，辖银州、清河、开发区3区，包含调兵山、开原2个县级市和铁岭、昌图、西丰3个县，总面积约13 000 km2，其中，市区面积约638 km2，总人口约305万人。
受政府机构改革等因素影响，截至2019年，纳入此次调研范围的全市行政事业单位共1292家。其中，市级行政事业单位96家，县（市）区级行政事业单位971家，乡镇级及以下行政事业单位225家。
1.1 市本级进展情况
按照财政部《关于进一步做好政府会计制度新旧转换实施工作的通知》（辽财会〔2018〕713号）要求，2019年1月1日为新旧转换实施的时间节点，之前按原制度要求核算和编制报表，之后按新制度规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。在铁岭市新旧制度衔接工作中，市本级各行政事业单位大部分都已按照要求完成了财务和相关人员培训、内部管理制度修订完善、资产前期清查和账目清理分析、前期基建并账、会计信息化系统改造升级等工作，基本能够按照新制度规定明确了会计科目并编制了新旧科目对照表。
截至目前，铁岭市本级行政事业单位已经基本完成了政府会计制度进行期初建账及业务核算工作，2019年新账套已经开始使用，可按照新政府会计制度进行业务核算。目前市本级行政事业单位使用的财务软件通过系统升级和调试，基本能够满足新政府会计制度核算的要求，使用的软件以凯越和用友居多，少部分也有天财、科艺等品牌;未进行财务软件核算的单位，也已将此列入工作计划，尽快积极着手上新软件。
在发放的调查表中，针对政府会计制度核算基础工作和初期数据准备工作完成进展情况中，单位自评认为完成较好的有66家，占比68.8%;针对正式使用阶段工作推进情况中，单位自评认为能够较好完成的有60家，占比62.5%，大多数单位在科目使用和业务衔接中，或多或少存在问题。
1.2 县（市）区进展情况
截至2019年，铁岭市各县（市）区及以下未按新政府会计制度进行期初建账及业务核算单位共557家。有146家单位2019年新账套已经开始使用，可按新政府会计制度进行业务核算，但未完成期初数导入等新旧衔接工作，429家单位基本完成期初数导入等工作，已按新政府会计制度进行业务核算。各县（市）区及以下共有754家单位使用财务软件核算，使用过程中能够满足新政府会计制度核算要求的单位467家。
2 铁岭市财政部门在推动政府会计准则制度实施的主要做法
2.1 深刻领会贯彻实施政府会计准则制度的重要意义
贯彻实施政府会计准则制度，是全面贯彻落实党的十九大精神，服务全面深化财税体制改革的重要举措;是规范政府单位会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要;是推进政府会计改革，建立现代财政制度的内在要求;是准确反映政府运行成本，全面实施绩效管理的重要基础。而做好政府会计制度新旧转换实施，更是构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系的重要基础和关键步骤。
全市各级财政部门在领导的高度重视下，统一思想，提高政治站位，从贯彻落实党的十九大精神，筑牢权责发生制政府综合财务报告编制基础的高度，从建立现代财政制度、准确反映单位运行成本、实施绩效管理的角度，积极着手，狠抓推进，下定决心要将新准则制度学习好、宣传好、贯彻好、执行好。
2.2 扎实做好贯彻实施政府会计准则制度的组织宣传工作
铁岭市财政局统筹组织政府会计准则制度在全市范围的组织动员、贯彻落实、调研反馈、协调指导和督促检查工作，积极举办市级师资培训，针对政府会计实施中出现的问题集思广益、答疑解惑，为政府会计准则制度有效贯彻实施提供了智力支持。截至2019年，全市各级财政部门共组织培训3314人次，其中市本级450人次，县（市）区2864人次，培训范围覆盖全市各级行政事业单位的财务科长和会计人员;全市各级主管部门结合本部门特点，共组织培训1111人次，其中市本级372人次，县（市）区739人次;也通过各类媒体和媒介大范围、多渠道地广泛宣传推广新制度，运用刊物、网站、微信公众号等多种形式，广泛宣传政府会计准则制度的背景、原则、意义和重大变化，积极传播制度执行中好的经验和做法，营造学习好新制度、执行好新制度的良好氛围。市本级有“铁岭会计信息网”作为主要推行媒介，部分县（市）区也建立了自己的微信公众号或微信群。经调查统计，全市通过网络（网站、微信平台）宣传188次，通过报纸、杂志等宣传17次，通过发放信息表其他宣传方式49次。2019年，铁岭市已经把政府会计准则制度培训纳入全市会计人员继续教育内容，使广大财会人员丰富知识体系、不断提高职业判断能力。
3 面临的主要困难和问题
3.1 单位对新制度的理解还不透彻
政府会计制度新旧转换实施工作时间紧、任务重、技术性强，受多重因素影响，目前，受机构改革、人员变动、业务能力等多种因素影响，对新制度、新政策的理解，对收付实现制和权责发生制的区别，对平行记账的思路普遍感觉理解还不透彻，缺乏行業间有针对性地专业培训和指导，相较于不同类型、不同部门使用的准则不同，也增加了沟通的难度。
3.2 具体会计实务操作层面问题较多
一是新的会计准则制度旨在将行政事业单位原有会计体系向企业会计体系过渡，但对于部分行业和领域出现的问题，缺乏行之有效的操作指南，有些政策标准也缺乏依据，如对固定资产使用年限、摊销年限、摊销方法缺乏统一的标准，无形资产的管理和类别划分也缺乏依据。二是按照新的政府会计制度要求，各行政事业单位都要进行双分录记账，针对同一笔业务，要分别按照收付实现制和权责发生制的要求平行记账，相对原有会计人员需要记账思维的转换，从目前了解的情况看，许多单位会计人员操作上存在困难。
3.3 推进机构改革影响新政策的实施
从2018年下半年开始，全市党政机构改革工作开始部署，2019年年初开始，改革工作加快推进，但截至目前，改革工作仍未全面完成，市本级状况还相对好些，部分县（市）区推进缓慢，许多新成立部门还存在着“三定”方案未制订，职责调整未明确，转隶组建未完成，“人、财、物”未划转等诸多问题，很大程度上影响了新旧会计准则制度的有效衔接。
3.4 财务会计队伍建设亟待增强
一是按照新会计准则制度的记账要求，会计工作量明显增加，尤其对一些人员少、专业性较强的单位，原有单位会计体系和人员数量难以保证现有工作要求。二是近几年情况来看，铁岭市各地区各部门普遍存在着会计人员队伍不稳定、人员素质不高、人员缺乏等问题，新制度执行后，会计人员畏难情绪增加，业务素质、专业素养都亟待提高。
4 政策建议
一是建议在操作环节，上级部门能够对缺乏标准的项目给予明确的指导或文件依据，为工作提供抓手。二是建议提高单位人员对新会计制准则制度实施工作的重视程度，尤其提高单位领导对此项工作的认识，自上而下地营造推进此项工作的良好氛围，选派专业素质高、责任心强的人员从事会计工作，提高会计人员的工作积极性。三是建议加大对单位会计人员的培训力度。一方面，受人员限制，铁岭市各级财政部门会计科室人手紧张，从事制度研究更是缺乏条件和基础;另一方面，铁岭市会计政策研究基础薄弱，缺乏高级专业院校的专家指导，建议上级部门能够提供专家培训，最好是能选派有实际工作经验的业务骨干作为讲师，指导铁岭市会计工作，促进各单位会计人员能力的不断提高。
关键词 铁岭市 新政府 会计准则 问题 建议
1 铁岭市政府会计准则制度贯彻实施的基本情况
铁岭市地处辽宁省北部，松辽平原中段，辖银州、清河、开发区3区，包含调兵山、开原2个县级市和铁岭、昌图、西丰3个县，总面积约13 000 km2，其中，市区面积约638 km2，总人口约305万人。
受政府机构改革等因素影响，截至2019年，纳入此次调研范围的全市行政事业单位共1292家。其中，市级行政事业单位96家，县（市）区级行政事业单位971家，乡镇级及以下行政事业单位225家。
1.1 市本级进展情况
按照财政部《关于进一步做好政府会计制度新旧转换实施工作的通知》（辽财会〔2018〕713号）要求，2019年1月1日为新旧转换实施的时间节点，之前按原制度要求核算和编制报表，之后按新制度规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。在铁岭市新旧制度衔接工作中，市本级各行政事业单位大部分都已按照要求完成了财务和相关人员培训、内部管理制度修订完善、资产前期清查和账目清理分析、前期基建并账、会计信息化系统改造升级等工作，基本能够按照新制度规定明确了会计科目并编制了新旧科目对照表。
截至目前，铁岭市本级行政事业单位已经基本完成了政府会计制度进行期初建账及业务核算工作，2019年新账套已经开始使用，可按照新政府会计制度进行业务核算。目前市本级行政事业单位使用的财务软件通过系统升级和调试，基本能够满足新政府会计制度核算的要求，使用的软件以凯越和用友居多，少部分也有天财、科艺等品牌;未进行财务软件核算的单位，也已将此列入工作计划，尽快积极着手上新软件。
在发放的调查表中，针对政府会计制度核算基础工作和初期数据准备工作完成进展情况中，单位自评认为完成较好的有66家，占比68.8%;针对正式使用阶段工作推进情况中，单位自评认为能够较好完成的有60家，占比62.5%，大多数单位在科目使用和业务衔接中，或多或少存在问题。
1.2 县（市）区进展情况
截至2019年，铁岭市各县（市）区及以下未按新政府会计制度进行期初建账及业务核算单位共557家。有146家单位2019年新账套已经开始使用，可按新政府会计制度进行业务核算，但未完成期初数导入等新旧衔接工作，429家单位基本完成期初数导入等工作，已按新政府会计制度进行业务核算。各县（市）区及以下共有754家单位使用财务软件核算，使用过程中能够满足新政府会计制度核算要求的单位467家。
2 铁岭市财政部门在推动政府会计准则制度实施的主要做法
2.1 深刻领会贯彻实施政府会计准则制度的重要意义
贯彻实施政府会计准则制度，是全面贯彻落实党的十九大精神，服务全面深化财税体制改革的重要举措;是规范政府单位会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要;是推进政府会计改革，建立现代财政制度的内在要求;是准确反映政府运行成本，全面实施绩效管理的重要基础。而做好政府会计制度新旧转换实施，更是构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系的重要基础和关键步骤。
全市各级财政部门在领导的高度重视下，统一思想，提高政治站位，从贯彻落实党的十九大精神，筑牢权责发生制政府综合财务报告编制基础的高度，从建立现代财政制度、准确反映单位运行成本、实施绩效管理的角度，积极着手，狠抓推进，下定决心要将新准则制度学习好、宣传好、贯彻好、执行好。
2.2 扎实做好贯彻实施政府会计准则制度的组织宣传工作
铁岭市财政局统筹组织政府会计准则制度在全市范围的组织动员、贯彻落实、调研反馈、协调指导和督促检查工作，积极举办市级师资培训，针对政府会计实施中出现的问题集思广益、答疑解惑，为政府会计准则制度有效贯彻实施提供了智力支持。截至2019年，全市各级财政部门共组织培训3314人次，其中市本级450人次，县（市）区2864人次，培训范围覆盖全市各级行政事业单位的财务科长和会计人员;全市各级主管部门结合本部门特点，共组织培训1111人次，其中市本级372人次，县（市）区739人次;也通过各类媒体和媒介大范围、多渠道地广泛宣传推广新制度，运用刊物、网站、微信公众号等多种形式，广泛宣传政府会计准则制度的背景、原则、意义和重大变化，积极传播制度执行中好的经验和做法，营造学习好新制度、执行好新制度的良好氛围。市本级有“铁岭会计信息网”作为主要推行媒介，部分县（市）区也建立了自己的微信公众号或微信群。经调查统计，全市通过网络（网站、微信平台）宣传188次，通过报纸、杂志等宣传17次，通过发放信息表其他宣传方式49次。2019年，铁岭市已经把政府会计准则制度培训纳入全市会计人员继续教育内容，使广大财会人员丰富知识体系、不断提高职业判断能力。
3 面临的主要困难和问题
3.1 单位对新制度的理解还不透彻
政府会计制度新旧转换实施工作时间紧、任务重、技术性强，受多重因素影响，目前，受机构改革、人员变动、业务能力等多种因素影响，对新制度、新政策的理解，对收付实现制和权责发生制的区别，对平行记账的思路普遍感觉理解还不透彻，缺乏行業间有针对性地专业培训和指导，相较于不同类型、不同部门使用的准则不同，也增加了沟通的难度。
3.2 具体会计实务操作层面问题较多
一是新的会计准则制度旨在将行政事业单位原有会计体系向企业会计体系过渡，但对于部分行业和领域出现的问题，缺乏行之有效的操作指南，有些政策标准也缺乏依据，如对固定资产使用年限、摊销年限、摊销方法缺乏统一的标准，无形资产的管理和类别划分也缺乏依据。二是按照新的政府会计制度要求，各行政事业单位都要进行双分录记账，针对同一笔业务，要分别按照收付实现制和权责发生制的要求平行记账，相对原有会计人员需要记账思维的转换，从目前了解的情况看，许多单位会计人员操作上存在困难。
3.3 推进机构改革影响新政策的实施
从2018年下半年开始，全市党政机构改革工作开始部署，2019年年初开始，改革工作加快推进，但截至目前，改革工作仍未全面完成，市本级状况还相对好些，部分县（市）区推进缓慢，许多新成立部门还存在着“三定”方案未制订，职责调整未明确，转隶组建未完成，“人、财、物”未划转等诸多问题，很大程度上影响了新旧会计准则制度的有效衔接。
3.4 财务会计队伍建设亟待增强
一是按照新会计准则制度的记账要求，会计工作量明显增加，尤其对一些人员少、专业性较强的单位，原有单位会计体系和人员数量难以保证现有工作要求。二是近几年情况来看，铁岭市各地区各部门普遍存在着会计人员队伍不稳定、人员素质不高、人员缺乏等问题，新制度执行后，会计人员畏难情绪增加，业务素质、专业素养都亟待提高。
4 政策建议
一是建议在操作环节，上级部门能够对缺乏标准的项目给予明确的指导或文件依据，为工作提供抓手。二是建议提高单位人员对新会计制准则制度实施工作的重视程度，尤其提高单位领导对此项工作的认识，自上而下地营造推进此项工作的良好氛围，选派专业素质高、责任心强的人员从事会计工作，提高会计人员的工作积极性。三是建议加大对单位会计人员的培训力度。一方面，受人员限制，铁岭市各级财政部门会计科室人手紧张，从事制度研究更是缺乏条件和基础;另一方面，铁岭市会计政策研究基础薄弱，缺乏高级专业院校的专家指导，建议上级部门能够提供专家培训，最好是能选派有实际工作经验的业务骨干作为讲师，指导铁岭市会计工作，促进各单位会计人员能力的不断提高。