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摘 要：周至县农田节水灌溉发展多年来，取得了显著的经济、社会、生态和环境效益，但存在水资源时空分布不均、工程使用效率低、农田水利设施老化失修严重、资金投入不足、灌溉效益衰减等问题，通过加强领导落实责任，抓好工程的实施和管理，强化节水建设项目的资金管理和使用，增加资金投入，提高工程技术及工程管理人员的素质和水平等方面，来促进周至县节水灌溉工程健康发展。
关键词： 农田节水灌溉；存在问题；解决对策
周至地处关中盆地腹部，自然条件优越，历史悠久，风光秀美，素有“金周至”之美称。全县总面积2974km2，耕地面积75.87萬亩，其中：粮食面积7.59万亩，猕猴桃面积41.6万亩，蔬菜面积9.18万亩，杂果总面积4.5万亩，苗木花卉面积13万亩。人口66.7万人，辖1个街道办18镇376个行政村，2016年全县生产总值完成114.99亿元，是关中平原上著名的农业大县。
一、农田节水灌溉的发展和取得的主要成效
1.农田节水灌溉发展情况
从1995年至2016年底，周至县累计发展节水灌溉面积39.9万亩（包括旱涝保收田和农业综合开发水利项目），其中暗管输水面积18.9万亩，渠道防渗面积20.1万亩，喷、微灌面积0.9万亩。累计建成各类机电井3384眼，铺设低压输水暗管859.5km，衬砌各级渠道352.1km，输电地埋线145km。项目涉及我县1个街道办16镇285个行政村。
2.农田节水灌溉发展取得的主要成效
周至县节水灌溉发展十多年来，取得了显著的经济、社会、生态和环境效益，使有限的水资源得到合理配置和充分利用，县域内农业灌溉条件得到根本改善，提高了农业抗御自然灾害的能力，初步实现了从传统农业到现代精品农业的转变，提高了农业效益，有力地促進了全县农业的发展和农民增收。
（1）经济效益。据初步调查测算，通过实施节水灌溉工程，使渠灌区灌溉水利用系数由0.3提高到0.52，井灌区由0.65提高到0.85左右，亩次节水20m3，亩次平均节电5度，累计扩灌10万亩。
（2）社会效益。节水灌溉工程的实施，使广大农民群众得到了实惠，取得了广大群众的欢迎和认可，群众的认识水平发生了较大转变，逐步从粗放的、传统的耕作经营方式向现代的、科学的、集约化经营方式的转变，广泛提高了全社会的节水意识。对于构建和谐社会和建设社会主义新农村起到了很大的促进作用。
（3）环境与生态效益。节水灌溉工程实施后，促进了农业种植结构调整和产业化发展，使全县农经作物种植比例由6：4调整到2：8，提高了农业经济效益，同时大力发展绿色果品产业，使生态环境得到明显改善。
二、农田节水灌溉发展存在的主要问题
1.水资源分布不均
周至县沿秦岭北麓自西到东有52条沟峪，进入平川地区后，汇成15条河流。由于水位低下，水量又多集中于汛期，能够利用的水量很小。同时，全县能够利用的河流又常常面临抗旱季节河流来水量锐减，中小型自流引水灌区供水严重不足，以及水库大坝以下河流长年基本断流；同时据省控及市控32眼观测井地下水动态观测调查，从1972年至今，周至的地下水位已呈明显下降趋势，地下水位下降，缺水严重，汛期洪水泛滥成灾的状况，致使水利设施作用难以发挥，对农业发展极为不利，相对制约了全县节水灌溉项目的更快发展。
2.工程设施老化失修
周至县灌区修建于年代较早，至今运行时间较长，设施设备严重老化，深度较浅的农用机井干枯、吊空、报废现象十分普遍，田间工程配套不全，工程效益逐年下降。2000年以前发展的部分节水灌溉面积由于配套不全，标准不高，已不适应现代农业发展的新要求。同时纯井灌区存在配电设施配套严重不全，有井有泵没电的现象很普通，严重影响了农村经济社会的发展。
3.建设管护资金投入少
周至县是一个农业大县，财力紧缺，县域经济还不发达，农村多数地区群众经济基础差，尤其是南部山塬地区群众自筹能力更差，由于地处偏避，经济条件十分落后，是国家级贫困县，使得工程项目自筹资金难以落实，有时不得不放弃千方百计争取到的项目，县级财政更是拿不出财政资金支持、发展农田节水灌溉项目，全靠国家中央、省、市资金投入，更没有维修养护资金的投入，因此资金投入少严重影响了节水灌溉项目的发展和长期运行。
4.管理体制不完善
从1995年实施节水灌溉项目至今，周至县的节水灌溉工程管理仍是薄弱环节，全县已实施运行的节水工程产权不明晰，不能充分调动经营管理者的积极性和主动性，而且农民参与管理程度较低，截止2016年底全县仅成立了一个农民用水者协会。节水灌溉项目建成交付使用后，基本是由项目村自行管理，没有固定的管理模式和经验，而且水费征收参差不齐，难以足额到位，致使节水灌溉项目发展不平衡。
5.群众思想意识不到位
周至县是一个财政穷县，节水灌溉工程的自筹资金全部需要群众负担，加之早期群众对节水灌溉项目的高效、节水、节能等这些优点认识不到位，水的商品意识淡薄，水量浪费较大，使群众对项目有一定的抵触情绪。随着近年来节水灌溉工程的不断宣传、实施、推广，绝大部分群众已经能够充分认识到节水工程的优越性，但是还有一少部分群众的思想意识还不到位，积极性还不是很高，相对阻碍了节水灌溉项目的更快更好发展。
三、农田节水灌溉发展的解决对策
1.加强领导夯实责任
领导重视是搞好节水灌溉的关键。各级政府应把节水灌溉工作放在重要位置，建立健全农业节水灌溉建设的领导和办事机构，层层落实各级政府及相关部门的责任，不断加强领导、组织和协调作用，各职其责，各负其事，并坚持政府领导亲自抓、业务部门协作包片、技术干部包乡镇、包村组、包工程的管理责任制，积极组织落实节水灌溉项目。 2.强化项目实施管理
节水灌溉工程效益的好坏，质量是基础，管理是关键。因此，实施和管理好节水灌溉建设项目，必须严格执行项目基本建设程序，要按照规划立项，按计划实施。工程设计、施工、安装和运行管理要严格执行国家、省市有关的技术标准和规范、规定，定期对工程进度、质量、资金、合同执行等进行檢查、考核和评估，加大对各项任务的督查力度，保证项目建设和管理的进度、质量和效果。
3.规范资金管理和使用
管好用好节水灌溉项目建设资金，是保证项目顺利实施的前提条件，项目资金要严格实行基本建设财务制度，专款专用，保证资金及时到位，不得随意挪用资金，要严格项目报账审批制度，加强资金使用检查，增加资金管理使用的透明度，无论是国债资金、地方配套资金，还是群众自筹资金，应自觉接受社会和群众的监督，确保项目资金明明白白的投入到项目建设中去。
4.建立多元化投入机制
节水灌溉项目实施关键在投入，因此要在积极争取国家资金的同时，加大自身投入力度，积极落实项目资金，实行项目带动，进一步拓宽投资渠道，加大融资力度，多层次、多元化增加项目建设的基本投入，要调动各方投资的积极性，广泛吸收社会资金，形成多元化、多层次、多渠道的投资体制。
5.提高工程技术管理水平
节水灌溉科技含量高，必须建立一批业务精、作风硬、会管理、高素质的科技推广队伍，通过工程示范、培训学习、宣传讲座、参观交流等各种形式，培训节水灌溉工程技术人员和农村基层水管人员，普及节水灌溉基本知识、基本技能和管理技术，使农民尽快掌握节水灌溉技术。
6.明晰产权建管并重
按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，积极推进节水灌溉设施产权制度改革，要明确节水灌溉设施的所有权，落实管护责任主体。可将农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。同时要规范用水管理，成立農民用水户协会，提高管理水平，改革水价和水费计收机制，确保工程良性运行发挥长久效益。
7.广泛宣传提高认识
节水灌溉是一个系统工程，涉及面广，因此要在全社会大力宣传，特别是在农村大力宣传节水灌溉的意义和作用，要在全社会牢固树立水资源有限、水资源危机及节约用水意识，同时让群众充分认识到，要实现水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展，发展节水灌溉是一种必然选择。并在全社会形成共识，支持农业节水灌溉事业的发展，并充分发挥和调动广大群众的积极性，使节水灌溉项目向大规模、全普及方向发展。
参考文献：
[1]《周至县灌溉发展规划（2010～2020）》（周至县水务局，2012）.
[2]《周至县水务志（1990～2011年）》（周至县水务志编纂委员会，2013）.
[3]《陕西省周至县“十三五”农田水利发展规划》（周至县水务局，2015）.
关键词： 农田节水灌溉；存在问题；解决对策
周至地处关中盆地腹部，自然条件优越，历史悠久，风光秀美，素有“金周至”之美称。全县总面积2974km2，耕地面积75.87萬亩，其中：粮食面积7.59万亩，猕猴桃面积41.6万亩，蔬菜面积9.18万亩，杂果总面积4.5万亩，苗木花卉面积13万亩。人口66.7万人，辖1个街道办18镇376个行政村，2016年全县生产总值完成114.99亿元，是关中平原上著名的农业大县。
一、农田节水灌溉的发展和取得的主要成效
1.农田节水灌溉发展情况
从1995年至2016年底，周至县累计发展节水灌溉面积39.9万亩（包括旱涝保收田和农业综合开发水利项目），其中暗管输水面积18.9万亩，渠道防渗面积20.1万亩，喷、微灌面积0.9万亩。累计建成各类机电井3384眼，铺设低压输水暗管859.5km，衬砌各级渠道352.1km，输电地埋线145km。项目涉及我县1个街道办16镇285个行政村。
2.农田节水灌溉发展取得的主要成效
周至县节水灌溉发展十多年来，取得了显著的经济、社会、生态和环境效益，使有限的水资源得到合理配置和充分利用，县域内农业灌溉条件得到根本改善，提高了农业抗御自然灾害的能力，初步实现了从传统农业到现代精品农业的转变，提高了农业效益，有力地促進了全县农业的发展和农民增收。
（1）经济效益。据初步调查测算，通过实施节水灌溉工程，使渠灌区灌溉水利用系数由0.3提高到0.52，井灌区由0.65提高到0.85左右，亩次节水20m3，亩次平均节电5度，累计扩灌10万亩。
（2）社会效益。节水灌溉工程的实施，使广大农民群众得到了实惠，取得了广大群众的欢迎和认可，群众的认识水平发生了较大转变，逐步从粗放的、传统的耕作经营方式向现代的、科学的、集约化经营方式的转变，广泛提高了全社会的节水意识。对于构建和谐社会和建设社会主义新农村起到了很大的促进作用。
（3）环境与生态效益。节水灌溉工程实施后，促进了农业种植结构调整和产业化发展，使全县农经作物种植比例由6：4调整到2：8，提高了农业经济效益，同时大力发展绿色果品产业，使生态环境得到明显改善。
二、农田节水灌溉发展存在的主要问题
1.水资源分布不均
周至县沿秦岭北麓自西到东有52条沟峪，进入平川地区后，汇成15条河流。由于水位低下，水量又多集中于汛期，能够利用的水量很小。同时，全县能够利用的河流又常常面临抗旱季节河流来水量锐减，中小型自流引水灌区供水严重不足，以及水库大坝以下河流长年基本断流；同时据省控及市控32眼观测井地下水动态观测调查，从1972年至今，周至的地下水位已呈明显下降趋势，地下水位下降，缺水严重，汛期洪水泛滥成灾的状况，致使水利设施作用难以发挥，对农业发展极为不利，相对制约了全县节水灌溉项目的更快发展。
2.工程设施老化失修
周至县灌区修建于年代较早，至今运行时间较长，设施设备严重老化，深度较浅的农用机井干枯、吊空、报废现象十分普遍，田间工程配套不全，工程效益逐年下降。2000年以前发展的部分节水灌溉面积由于配套不全，标准不高，已不适应现代农业发展的新要求。同时纯井灌区存在配电设施配套严重不全，有井有泵没电的现象很普通，严重影响了农村经济社会的发展。
3.建设管护资金投入少
周至县是一个农业大县，财力紧缺，县域经济还不发达，农村多数地区群众经济基础差，尤其是南部山塬地区群众自筹能力更差，由于地处偏避，经济条件十分落后，是国家级贫困县，使得工程项目自筹资金难以落实，有时不得不放弃千方百计争取到的项目，县级财政更是拿不出财政资金支持、发展农田节水灌溉项目，全靠国家中央、省、市资金投入，更没有维修养护资金的投入，因此资金投入少严重影响了节水灌溉项目的发展和长期运行。
4.管理体制不完善
从1995年实施节水灌溉项目至今，周至县的节水灌溉工程管理仍是薄弱环节，全县已实施运行的节水工程产权不明晰，不能充分调动经营管理者的积极性和主动性，而且农民参与管理程度较低，截止2016年底全县仅成立了一个农民用水者协会。节水灌溉项目建成交付使用后，基本是由项目村自行管理，没有固定的管理模式和经验，而且水费征收参差不齐，难以足额到位，致使节水灌溉项目发展不平衡。
5.群众思想意识不到位
周至县是一个财政穷县，节水灌溉工程的自筹资金全部需要群众负担，加之早期群众对节水灌溉项目的高效、节水、节能等这些优点认识不到位，水的商品意识淡薄，水量浪费较大，使群众对项目有一定的抵触情绪。随着近年来节水灌溉工程的不断宣传、实施、推广，绝大部分群众已经能够充分认识到节水工程的优越性，但是还有一少部分群众的思想意识还不到位，积极性还不是很高，相对阻碍了节水灌溉项目的更快更好发展。
三、农田节水灌溉发展的解决对策
1.加强领导夯实责任
领导重视是搞好节水灌溉的关键。各级政府应把节水灌溉工作放在重要位置，建立健全农业节水灌溉建设的领导和办事机构，层层落实各级政府及相关部门的责任，不断加强领导、组织和协调作用，各职其责，各负其事，并坚持政府领导亲自抓、业务部门协作包片、技术干部包乡镇、包村组、包工程的管理责任制，积极组织落实节水灌溉项目。 2.强化项目实施管理
节水灌溉工程效益的好坏，质量是基础，管理是关键。因此，实施和管理好节水灌溉建设项目，必须严格执行项目基本建设程序，要按照规划立项，按计划实施。工程设计、施工、安装和运行管理要严格执行国家、省市有关的技术标准和规范、规定，定期对工程进度、质量、资金、合同执行等进行檢查、考核和评估，加大对各项任务的督查力度，保证项目建设和管理的进度、质量和效果。
3.规范资金管理和使用
管好用好节水灌溉项目建设资金，是保证项目顺利实施的前提条件，项目资金要严格实行基本建设财务制度，专款专用，保证资金及时到位，不得随意挪用资金，要严格项目报账审批制度，加强资金使用检查，增加资金管理使用的透明度，无论是国债资金、地方配套资金，还是群众自筹资金，应自觉接受社会和群众的监督，确保项目资金明明白白的投入到项目建设中去。
4.建立多元化投入机制
节水灌溉项目实施关键在投入，因此要在积极争取国家资金的同时，加大自身投入力度，积极落实项目资金，实行项目带动，进一步拓宽投资渠道，加大融资力度，多层次、多元化增加项目建设的基本投入，要调动各方投资的积极性，广泛吸收社会资金，形成多元化、多层次、多渠道的投资体制。
5.提高工程技术管理水平
节水灌溉科技含量高，必须建立一批业务精、作风硬、会管理、高素质的科技推广队伍，通过工程示范、培训学习、宣传讲座、参观交流等各种形式，培训节水灌溉工程技术人员和农村基层水管人员，普及节水灌溉基本知识、基本技能和管理技术，使农民尽快掌握节水灌溉技术。
6.明晰产权建管并重
按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，积极推进节水灌溉设施产权制度改革，要明确节水灌溉设施的所有权，落实管护责任主体。可将农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。同时要规范用水管理，成立農民用水户协会，提高管理水平，改革水价和水费计收机制，确保工程良性运行发挥长久效益。
7.广泛宣传提高认识
节水灌溉是一个系统工程，涉及面广，因此要在全社会大力宣传，特别是在农村大力宣传节水灌溉的意义和作用，要在全社会牢固树立水资源有限、水资源危机及节约用水意识，同时让群众充分认识到，要实现水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展，发展节水灌溉是一种必然选择。并在全社会形成共识，支持农业节水灌溉事业的发展，并充分发挥和调动广大群众的积极性，使节水灌溉项目向大规模、全普及方向发展。
参考文献：
[1]《周至县灌溉发展规划（2010～2020）》（周至县水务局，2012）.
[2]《周至县水务志（1990～2011年）》（周至县水务志编纂委员会，2013）.
[3]《陕西省周至县“十三五”农田水利发展规划》（周至县水务局，2015）.