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行政管理活动的主体是人，而人则是整个行政活动中最活跃的因素。没有人，就构不成行政活动、行政关系和行政组织，行政功能也就无从体现。任何行政组织为了更好地实现组织目标，必须建立起一支能够充分了解组织的使命并努力完成组织任务的人员队伍，并且采取一定的措施和手段对他们加以管理和监督，这就形成了一定的人事管理制度。研究人事管理的目的在于人尽其才，事尽其功，努力提高行政管理活动的效率。