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包干制下地方政府自主权扩大并没有减少预算外融资的扩张，相反政府与国有企业合谋导致预算外收入居高不下；分税制下地方政府受自主权和财力上收之困，但得益于我国独特的土地制度和国有金融机构预算软约束的支持，地方预算外融资的扩张成为现实，并对经济社会发展产生了负面影响。地方政府基于自利目标而扩张预算外融资的逻辑不因分权形式的变化而改变。如何协调地方自主权的激励作用和制衡政府自利行为成为推进我国财政分权改革的关键。