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摘 要：赣县区自20世纪80年代初期，先后组织实施了“灭荒”“山江湖工程”“山上再造一个江西”等一系列重大林业工程，森林覆盖率提升到 76.15%，但由于历史原因，原水土流失区仍存在“远看绿油油，近看水土流”“有绿色，没资源”等问题。如何扩大林农参与度、建立政府投资与社会资金投入的双轨机制、提高低质低效林改造質量和成效，成了摆在我们面前的新课题。
关键词：赣县；效林改造；对策
中图分类号：S756.5 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170933178
1 低质低效林的类型及成因
赣县区林业用地面积为22.8万hm2，有林地面积为21.93万hm2，其中低质低效林面积为9.01万hm2；按类型大致可分为低质低效马尾松纯林7.07万hm2，低质低效病虫火灾冰冻等灾害林4133.3hm2，低质低效阔叶次生林1.53万hm2。究其形成的原因有以下几个方面。
1.1 低质低效马尾松纯林
1986—1995年“十年灭荒”期间，为使水土流失严重、土壤脊薄的荒山迅速绿化，利用飞机撒播马尾松种子，通过封山育林达到了绿化成林效果。但存在树种单一、结构单薄、林分单纯、林相单调现象，普遍存在森林生态功能不够强、生物多样性不够丰富、抵御病虫火灾害能力较弱等诸多问题。
1.2 低质低效阔叶次生林
20世纪80年代林木采伐后，由于没有人为经营措施，靠自然萌芽形成了阔叶次生林。由于一些用途不大的速生树种疯长，目的树种受到压制，杂灌、藤本、杂草从生，乔木株数达400多株/667m2，密度过大，互相争夺养份、阳光，导致树木生长不良，形成了灌木型林地，没有可用之材。
1.3 低质低效病虫火灾冰冻等灾害林
由于马尾松纯林树种单一，防火、防松材线虫马尾松毛虫危害的能力差，森林受灾情况时有发生。赣县区低于-5℃的极端天气每隔3～5a就会发生1次，由于营造桉树林时品种选择不当，致使0.4万hm2桉树林时而顶部受冻，时而整株冻死，有的萌芽更新生长几年后，又遭受冻害。特别是2008年雨雪冰冻灾害使赣县桉树遭受灭顶之灾，林地几近荒芜。
2 低质低效林改造的困境
2.1 林农参与度不高
农村青壮年劳力外出打工的多，留守在家的往往是60多岁的老人和小孩，大多数家庭不愿经营山林。低质低效林地往往是立地条件差的林地，通过改造获得经济效益低而且慢，致使林农既不愿出力更不愿出资参与低质低效林改造。
2.2 重改造、轻管理现象严重
由于改造没有后续投入，往往是人种天养，特别是土壤脊薄的山地种植的阔叶树生长慢，由于没有后续管理，种下几年甚致十几年后，所种树木与种植前的苗木相差无几，有的甚至枯萎死亡，使得改造功亏一匮。
2.3 社会资金投入低改不足
目前低改是政府主导，向社会购买用服务。社会资金不愿投入低改，主要是因为山地流转困难，不能集中林地实行规模经营，以产生效益及回报。
2.4 改造措施不到位，影响投资成效
没有重视原有阔叶树的培育；没有实施大穴整地、施用有机肥和保水等土壤改良措施；定植苗木一般为一年生裸根苗，与原有树木没有竟争优势，影响苗木生长。
3 实施低质低效林改造的对策
3.1 加大政策宣传力度，扩大林农参与度
从低质低效林改造的意义、补助政策和低改技术措施上加强宣传，不管是林农个体、经营大户、还是造林公司，只要按低质低效林改造技术规程进行改造，均无偿进行技术指导，经验收合格，并连续管护4a以上，均按年度进行补助，取信于民，争取更多的林农参与低质低效林改造。
3.2 调整低质低效林改造的投入机制，确保改造成效
适当提高低质低效林改造的补助标准；延长低质低效林改造补助年限，由一次性补助变为4a补助，即增加3a幼林抚育补助。激发社会资金投入低质低效林改造，从政策上保障社会资金的回报。
3.3 鼓励和引导低产林地合理流转，实现适度规模经营
低质低效林地可通过拍卖、租赁和承包等形式规范、有序地流转。对不愿参与低改或无力实施低改的林农，集体经济组织应采取村民自治的形式，制订限期开展林分改造的乡规民约，对不愿流转又不改造的，集体经济组织可以收回责任山，通过公开招标等形式发包给其它人经营，实行规模经营，提高经营效益。
3.4 建立低改用苗良种壮苗基地，实行订单育苗
建议采用二至三年生乡土阔叶树种营养杯苗为林中补植造林用苗，提高造林幼树生长竟争力，杜绝不合格苗木上山补植。
3.5 加强防火林带建设，增强防灾减灾能力
在低产林改造中要把防火林带建设作为低改的重要措施。能增强防灾减灾能力，可作为阔叶母树培养，通过飞籽成林能提高林中阔叶树比例。
关键词：赣县；效林改造；对策
中图分类号：S756.5 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170933178
1 低质低效林的类型及成因
赣县区林业用地面积为22.8万hm2，有林地面积为21.93万hm2，其中低质低效林面积为9.01万hm2；按类型大致可分为低质低效马尾松纯林7.07万hm2，低质低效病虫火灾冰冻等灾害林4133.3hm2，低质低效阔叶次生林1.53万hm2。究其形成的原因有以下几个方面。
1.1 低质低效马尾松纯林
1986—1995年“十年灭荒”期间，为使水土流失严重、土壤脊薄的荒山迅速绿化，利用飞机撒播马尾松种子，通过封山育林达到了绿化成林效果。但存在树种单一、结构单薄、林分单纯、林相单调现象，普遍存在森林生态功能不够强、生物多样性不够丰富、抵御病虫火灾害能力较弱等诸多问题。
1.2 低质低效阔叶次生林
20世纪80年代林木采伐后，由于没有人为经营措施，靠自然萌芽形成了阔叶次生林。由于一些用途不大的速生树种疯长，目的树种受到压制，杂灌、藤本、杂草从生，乔木株数达400多株/667m2，密度过大，互相争夺养份、阳光，导致树木生长不良，形成了灌木型林地，没有可用之材。
1.3 低质低效病虫火灾冰冻等灾害林
由于马尾松纯林树种单一，防火、防松材线虫马尾松毛虫危害的能力差，森林受灾情况时有发生。赣县区低于-5℃的极端天气每隔3～5a就会发生1次，由于营造桉树林时品种选择不当，致使0.4万hm2桉树林时而顶部受冻，时而整株冻死，有的萌芽更新生长几年后，又遭受冻害。特别是2008年雨雪冰冻灾害使赣县桉树遭受灭顶之灾，林地几近荒芜。
2 低质低效林改造的困境
2.1 林农参与度不高
农村青壮年劳力外出打工的多，留守在家的往往是60多岁的老人和小孩，大多数家庭不愿经营山林。低质低效林地往往是立地条件差的林地，通过改造获得经济效益低而且慢，致使林农既不愿出力更不愿出资参与低质低效林改造。
2.2 重改造、轻管理现象严重
由于改造没有后续投入，往往是人种天养，特别是土壤脊薄的山地种植的阔叶树生长慢，由于没有后续管理，种下几年甚致十几年后，所种树木与种植前的苗木相差无几，有的甚至枯萎死亡，使得改造功亏一匮。
2.3 社会资金投入低改不足
目前低改是政府主导，向社会购买用服务。社会资金不愿投入低改，主要是因为山地流转困难，不能集中林地实行规模经营，以产生效益及回报。
2.4 改造措施不到位，影响投资成效
没有重视原有阔叶树的培育；没有实施大穴整地、施用有机肥和保水等土壤改良措施；定植苗木一般为一年生裸根苗，与原有树木没有竟争优势，影响苗木生长。
3 实施低质低效林改造的对策
3.1 加大政策宣传力度，扩大林农参与度
从低质低效林改造的意义、补助政策和低改技术措施上加强宣传，不管是林农个体、经营大户、还是造林公司，只要按低质低效林改造技术规程进行改造，均无偿进行技术指导，经验收合格，并连续管护4a以上，均按年度进行补助，取信于民，争取更多的林农参与低质低效林改造。
3.2 调整低质低效林改造的投入机制，确保改造成效
适当提高低质低效林改造的补助标准；延长低质低效林改造补助年限，由一次性补助变为4a补助，即增加3a幼林抚育补助。激发社会资金投入低质低效林改造，从政策上保障社会资金的回报。
3.3 鼓励和引导低产林地合理流转，实现适度规模经营
低质低效林地可通过拍卖、租赁和承包等形式规范、有序地流转。对不愿参与低改或无力实施低改的林农，集体经济组织应采取村民自治的形式，制订限期开展林分改造的乡规民约，对不愿流转又不改造的，集体经济组织可以收回责任山，通过公开招标等形式发包给其它人经营，实行规模经营，提高经营效益。
3.4 建立低改用苗良种壮苗基地，实行订单育苗
建议采用二至三年生乡土阔叶树种营养杯苗为林中补植造林用苗，提高造林幼树生长竟争力，杜绝不合格苗木上山补植。
3.5 加强防火林带建设，增强防灾减灾能力
在低产林改造中要把防火林带建设作为低改的重要措施。能增强防灾减灾能力，可作为阔叶母树培养，通过飞籽成林能提高林中阔叶树比例。