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随着建设的不断发展，城市现代化程度的提高，市民对城市环卫保洁水平与质量的要求和对居住环境的期望值也越来越高。由于受管理体制陈旧、设施落后、运作经费收取难等因素的制约，环卫体制远不适应城市发展的要求，必须推行一次彻底的改革，由事业型向经营型、公益型向服务型转换，建立起一套适应现代化城市保洁要求的运作体制和经营模式。