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基层财政是我国财政经济的重要组成部分，其健康稳定的运行，对国家经济社会的发展起着极为重要的作用。随着财政改革的不断深入，基层财政各项工作呈现出了良好态势，但基层财政体制也受到了一定的冲击，2006年我国农业税的全面取消，对基层财政也产生了深远的影响。基层财政的体制不全、财政压力过重成为一个普遍问题。面临机遇与挑战，如何转换职能，在实践工作中创新管理机制，管好财、理好财，是当前基层财政工作的重中之重。
一、转变工作作风，提高基层财政人员素质
基层财政人员是基层财政工作的实践者，其工作作风和工作能力直接关系到基层经济运行和发展。基层财政干部职工要迅速转变观念，提高自身政治思想素质和业务素质，适应新形势下财政工作的需要。基层财政所要以“树一流队伍，树一流形象，创一流业绩”为目标，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在抓好收支管理的同时将政风行风、廉政文化建设有机结合，与财政业务工作同部署、同考核、同奖惩，真正做到两项工作一起抓，两项成果一起要。一是实施年度学习计划，坚持政治理论学习、业务知识学习，坚持一月一次所务会，总结回顾上月工作，安排部署下月工作。一月两次政治和业务学习，每个职工一月写1篇学习体会笔记，逐步提高思想政治水平。二是开展培训活动。培训围绕财务制度、财经法规、财政违法行为处罚处分条例、政府采购制度、招投标制度、电脑操作等内容，提高财务人员业务技能。三是开展文明服务。财政部门作为服务职能部门，干部的素质直接反映在外部形象上，重视文明窗口建设尤为重要。各乡镇财政所开展的“满意在财政，情暖办事人”、“我为财政做贡献”等窗口形象建设成为文明理财的一道亮丽风景。有效提高了基层财政所人员的廉洁、效能和服务水平。四是认真开展财务会审，制定工作目标责任制，进一步提高乡镇财政所会计基础工作管理水平。
二、加强“乡财县管”政策宣传，突出资金管理
管好用好财政资金，是基层财政部门的重要职责。为适应“乡财县管”新的财政资金管理方式，按照“乡财县管”的要求。基层财政所首先要做好宣传解释工作。“乡财县管”前，各单位所有财政性资金都按照零户统管的方式，资金收支入乡镇财政专户。但各单位使用资金时随意性大，开支基本无计划，是有多少用多少。“乡财县管”后，各单位使用资金要实行计划管理，每月申报。针对这一情况，向各单位认真宣传“乡财县管”的好处。一是单位无论大小资金无论多少都要按照预算统编、资金统管的要求进行。二是各单位使用资金要严格执行预算，做到有多少钱，办多少事。三是资金使用实行事前申报，事后监督，不平调资金，让每个单位理解支持这项工作。其次，做好“乡财县管”运行模式的准备工作。开展内部培训，要求各个岗位的会计要尽快掌握“乡财县管”资金运行的操作程序，反复演练，摸索经验，进入角色。第三，加强事后检查。“乡财县管”后，资金上缴拨付都直接由县财政办理。如果不及时进行会计核算，就不知道各单位资金上缴下拨情况，处置不当势必影响各单位正常工作。因此，该所规定与各单位一月对两次账，发现问题及时纠正，确保“乡财县管”正常运行。
三、惠农政策落实到位，实施阳光财政
为及时把党的温暖送到广大农民手中，落实好国家惠农政策，从年初开始即着手抓重点，克难点，井然有序的开展工作。一是认真核实面积。以第二轮土地延包面积为基础，层层核实面积。当前，农村土地转让频繁，稍有不慎都会出现问题。该所对农民转让的承包土地从严核查，对不符合转让条件的一律不审批，对已经核实的面积，以组为单位进行公示，确保农民土地承包权的有效性、合法性。二是认真宣传、贯彻落实《湖北省农民负担监督管理条例》。巩固农村税费改革的成果，防止农民负担反弹，最有效的办法是向农户发放农民负担政策监督卡。该所集中人力，集中时间专门填制农民负担政策监督卡，并及时发放到农户手中。三是发放“三补资金”。为了及时、准确把资金发放到农户手中，该所与信用社配合将“三补”资金及时输入农户“一卡通”存折，“三补”资金发放率达100%。同时，加强新型合作医疗基金征收。建立农村新型合作医疗制度，是提高农民健康水平，防止因病致贫，因病返贫，推进新农村建设，保持农村稳定的重要举措。这项工作政策性强、时间紧、要求高。该所严格按照医管办先签协议、财政后收钱的程序，采取集中和分散的办法征收。
四、加强财政监管力度，规范财务管理
针对基层财政管理体制运行中出现的实际情况，规范财务管理制度是当务之急。基层财政所要建立会计专管员制度，选派思想素质高、业务能力强的财会人员担任会计专管员。并要求各单位依法设置账簿、配备专（兼）职会计，加强财政监管力度，严格票据管理，规范会计秩序，巩固和完善乡财务核算中心，创新财政监督方式和手段，有效提高财政资金使用效率。一是村级财务管理，加强村级财务审计监管。资金实行乡管村用，确保村级组织正常运转。二是小企业财务管理。该所对辖区内小企业实施建账监管工作，该局认真执行小企业会计制度。通过上门宣传，将市会计局印发的会计管理法规文件手册送到各个企业单位，与企业会计共同学习。同时，开展注册登记。对企业会计账薄进行年检，对新账薄进行注册登记。会计监管工作开展之初，许多企业法人有顾虑，怕摸清家底多交税，乱收费，怕检查影响正常生产。针对企业法人的顾虑，该所进行了耐心细致地工作，使企业法人对监管工作有了新的认识，主动开展会计年检和注册登记，以此提高了企业管理的效益。与此同时，不断深化部门预算、国库集中收付、乡财区管、政府采购和收支两条线改革，强化行政事业单位国有资产管理，确保基层财政经济运行质量。
万丈高楼平地起，基层财政是财政经济的基石。我们要着眼于相应的财政体制改革和创新，结合实际，大力发挥财政职能，加快基层财源建设，优化收支结构，强化财政监督，不断探索新时期财政工作的新思路、新措施、新办法，克难奋进，使基层财政管理有法可依，有规可循，走上良性循环之路。
（作者系湖北省钟祥市石牌镇财政所所长）
一、转变工作作风，提高基层财政人员素质
基层财政人员是基层财政工作的实践者，其工作作风和工作能力直接关系到基层经济运行和发展。基层财政干部职工要迅速转变观念，提高自身政治思想素质和业务素质，适应新形势下财政工作的需要。基层财政所要以“树一流队伍，树一流形象，创一流业绩”为目标，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在抓好收支管理的同时将政风行风、廉政文化建设有机结合，与财政业务工作同部署、同考核、同奖惩，真正做到两项工作一起抓，两项成果一起要。一是实施年度学习计划，坚持政治理论学习、业务知识学习，坚持一月一次所务会，总结回顾上月工作，安排部署下月工作。一月两次政治和业务学习，每个职工一月写1篇学习体会笔记，逐步提高思想政治水平。二是开展培训活动。培训围绕财务制度、财经法规、财政违法行为处罚处分条例、政府采购制度、招投标制度、电脑操作等内容，提高财务人员业务技能。三是开展文明服务。财政部门作为服务职能部门，干部的素质直接反映在外部形象上，重视文明窗口建设尤为重要。各乡镇财政所开展的“满意在财政，情暖办事人”、“我为财政做贡献”等窗口形象建设成为文明理财的一道亮丽风景。有效提高了基层财政所人员的廉洁、效能和服务水平。四是认真开展财务会审，制定工作目标责任制，进一步提高乡镇财政所会计基础工作管理水平。
二、加强“乡财县管”政策宣传，突出资金管理
管好用好财政资金，是基层财政部门的重要职责。为适应“乡财县管”新的财政资金管理方式，按照“乡财县管”的要求。基层财政所首先要做好宣传解释工作。“乡财县管”前，各单位所有财政性资金都按照零户统管的方式，资金收支入乡镇财政专户。但各单位使用资金时随意性大，开支基本无计划，是有多少用多少。“乡财县管”后，各单位使用资金要实行计划管理，每月申报。针对这一情况，向各单位认真宣传“乡财县管”的好处。一是单位无论大小资金无论多少都要按照预算统编、资金统管的要求进行。二是各单位使用资金要严格执行预算，做到有多少钱，办多少事。三是资金使用实行事前申报，事后监督，不平调资金，让每个单位理解支持这项工作。其次，做好“乡财县管”运行模式的准备工作。开展内部培训，要求各个岗位的会计要尽快掌握“乡财县管”资金运行的操作程序，反复演练，摸索经验，进入角色。第三，加强事后检查。“乡财县管”后，资金上缴拨付都直接由县财政办理。如果不及时进行会计核算，就不知道各单位资金上缴下拨情况，处置不当势必影响各单位正常工作。因此，该所规定与各单位一月对两次账，发现问题及时纠正，确保“乡财县管”正常运行。
三、惠农政策落实到位，实施阳光财政
为及时把党的温暖送到广大农民手中，落实好国家惠农政策，从年初开始即着手抓重点，克难点，井然有序的开展工作。一是认真核实面积。以第二轮土地延包面积为基础，层层核实面积。当前，农村土地转让频繁，稍有不慎都会出现问题。该所对农民转让的承包土地从严核查，对不符合转让条件的一律不审批，对已经核实的面积，以组为单位进行公示，确保农民土地承包权的有效性、合法性。二是认真宣传、贯彻落实《湖北省农民负担监督管理条例》。巩固农村税费改革的成果，防止农民负担反弹，最有效的办法是向农户发放农民负担政策监督卡。该所集中人力，集中时间专门填制农民负担政策监督卡，并及时发放到农户手中。三是发放“三补资金”。为了及时、准确把资金发放到农户手中，该所与信用社配合将“三补”资金及时输入农户“一卡通”存折，“三补”资金发放率达100%。同时，加强新型合作医疗基金征收。建立农村新型合作医疗制度，是提高农民健康水平，防止因病致贫，因病返贫，推进新农村建设，保持农村稳定的重要举措。这项工作政策性强、时间紧、要求高。该所严格按照医管办先签协议、财政后收钱的程序，采取集中和分散的办法征收。
四、加强财政监管力度，规范财务管理
针对基层财政管理体制运行中出现的实际情况，规范财务管理制度是当务之急。基层财政所要建立会计专管员制度，选派思想素质高、业务能力强的财会人员担任会计专管员。并要求各单位依法设置账簿、配备专（兼）职会计，加强财政监管力度，严格票据管理，规范会计秩序，巩固和完善乡财务核算中心，创新财政监督方式和手段，有效提高财政资金使用效率。一是村级财务管理，加强村级财务审计监管。资金实行乡管村用，确保村级组织正常运转。二是小企业财务管理。该所对辖区内小企业实施建账监管工作，该局认真执行小企业会计制度。通过上门宣传，将市会计局印发的会计管理法规文件手册送到各个企业单位，与企业会计共同学习。同时，开展注册登记。对企业会计账薄进行年检，对新账薄进行注册登记。会计监管工作开展之初，许多企业法人有顾虑，怕摸清家底多交税，乱收费，怕检查影响正常生产。针对企业法人的顾虑，该所进行了耐心细致地工作，使企业法人对监管工作有了新的认识，主动开展会计年检和注册登记，以此提高了企业管理的效益。与此同时，不断深化部门预算、国库集中收付、乡财区管、政府采购和收支两条线改革，强化行政事业单位国有资产管理，确保基层财政经济运行质量。
万丈高楼平地起，基层财政是财政经济的基石。我们要着眼于相应的财政体制改革和创新，结合实际，大力发挥财政职能，加快基层财源建设，优化收支结构，强化财政监督，不断探索新时期财政工作的新思路、新措施、新办法，克难奋进，使基层财政管理有法可依，有规可循，走上良性循环之路。
（作者系湖北省钟祥市石牌镇财政所所长）