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摘 要：为加强石油企业对外合作，规范好招标工作势在必行。完善招标管理体制、构建科学有效的工作机制、培育规范健康的市场环境、把握招标核心要素、积极推进电子招标等工作可以为石油企业招标工作的良性运作提供保障。
关键词：招标；体制；机制；市场
中图分类号：f 271
石油企业招标工作要达到国内一流水平，就必须始终坚持守法、公开、竞争、择优、共赢的理念，深入推进改革创新，在完善体制机制、加强制度建设、强化管理措施等方面狠下功夫。
一是完善招标管理体制。石油企业招标工作一直按照管办分开的思路在运作，总的方向没错，但还需要思考、探索、解决运行中的问题，做到“专业的人做专业的事、专业的机构做专业的事”。在管理方面，需要进一步明确集团公司和地区公司层面的管理职责、界面、定位等问题。管理职责已经很明确了，关键是按制度执行。管理部门就是要根据职责范围制订相关制度标准，为执行制度标准提供服务和指导、给予必要的资源支持，并依靠制度加强管理、提升管控能力，同时做好招标领域内知识、经验的集中、共享、传播和有效利用，总结经验、完善制度、提高标准，指导新的实践。要研究加强招标统一归口管理的问题，石油企业要按照“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的管理模式，从招标业务发展需要出发完善机构设置，结合实际应当把招标放到统一的部门管理，并明确分管领导及其职责，人员岗位尽量专职，兼职的必须满足工作需要。
二是构建科学有效的工作机制。首要的是持续健全完善制度标准。围绕招标工作中出现的新问题，深入开展调查研究，制定出台招标投标程序和方式的审批、招标人投标人诚信承诺制度、保密制度、评标过程监管评价制度等规章制度，形成统一的招标文件标准文本和评标标准，细化招标、投标、开标、评标、定标等各个环节的流程标准。相关部门要加强制度标准制定的统筹管理，保证招标制度标准与其它制度标准的协调统一，确保招标结果的有效执行。在此基础上，着力构建类似于“玻璃房子”的工作机制，把决策、执行、监督、责任追究等方面的要求融入其中，使“房子”外面的人能看清楚里面的人在干什么、怎么干、干到什么程度，但手伸不进去，无法干预里面的人做事，也无法影响房子内部情况；“房子”里面的人如果没有规范做事，就会被外面的人发现，会被质疑、被告发，会受到责任追究以至被剥夺进入“房子”、从事相关工作的权力。这样，就可以确保让正确的人用正确的方法做正确的事，也会有力地促进廉洁从业。
三是培育规范健康的市场环境。我们要依靠改革创新，建立完善市场化机制，逐步解决内部保护、竞争不充分、诚信体系不完善等问题，形成统一开放、诚信自律、竞争有序的市场环境。着力建立公平开放透明的市场规则，稳步推进内部市场开放，鼓励各类企业同台竞争。依照国家法律法规要求，打破条块分割，杜绝以不合理的条件限制竞争，为外部企业提供公平竞争的平台。推行战略采购、战略合作，在时间和空间上集中集团公司全部的资源和市场，使合作伙伴充分认识到石油企业的巨大市场规模、成长潜力和合作机会，吸引有实力的优秀企业参与竞争，实現合作共赢。内部企业要主动适应市场化社会化国际化趋势，适应招标的交易方式，在竞争中提升素质能力、增强发展活力。要着力搭建促进公平竞争的平台，建设好统一的招标信息系统，推进信息和资源共享，提高工作效率和沟通质量，增加透明度，促进所属企业、相关团队的自律，保证不同团队的招标结果是相近的、一致的。要着力健全自律诚信体系，强化招标人、招标专业机构、投标人等市场主体的自律意识，杜绝无序竞争、虚假招标等现象；加强招投标和合同履行过程的监管，推进石油企业投标市场信用体系建设，规范市场主体的行为，营造诚信激励、失信惩罚的市场氛围。
四是把握招标核心要素。招标结果的好坏，主要取决于人、市场、规则三个核心要素。“专业的人”是招投标活动的实施主体，“规范的市场”是招投标活动的依托基础，“科学的规则”是招投标活动的机制保障。市场因素前面已经说过。人的因素是最重要的，事业因人而兴，企业因人而发展。我们既要通过文化建设解决不愿做好、不做好的问题，也要通过能力建设解决没有能力做好的问题。从制度角度由“人性本恶”出发，通过提高制度质量，加强外在约束力量，使员工不敢、不能损害企业和合作伙伴的利益；从文化角度真正把员工当作主人，做到以人为本，致力于将员工变成优秀员工，强化内在激励约束，解决员工忠诚问题，使员工不愿损害企业和合作伙伴的利益；还要通过建立有效的利益机制，优胜劣汰，使员工差的变好、好的更好，积极为企业和合作伙伴创造价值。解决好人的问题，关键还要靠文化。规则因素主要是指招标文件中订立的规则。要归纳总结招标工作中的各种案例，注重知识经验积累，融入到制度规范、标准文本、操作流程中，并进行固化和推广，用知识管理的理念，逐步实现招标文件标准化、规范化，不断提升招标质量和专业化水平。
五是积极推进电子招标。目前，石油企业招标投标网已实现招标公告、公示招标结果发布等功能。今年“三集中”工作首次实现所有品种均在网上开标，其中八个品种进行了全流程电子招标的运行。要总结经验，进一步完善电子招标平台的功能，认真做好石油企业招标投标网验收和认证等工作，确保系统安全可靠，保证电子招标符合国家标准规范和行政监管要求。大力推广电子化招标，推行信息公开，推进阳光操作、绿色招标，减少人为因素干扰，降低招投标成本，实现招标规范有效、科学合理、公开透明、安全保密。
关键词：招标；体制；机制；市场
中图分类号：f 271
石油企业招标工作要达到国内一流水平，就必须始终坚持守法、公开、竞争、择优、共赢的理念，深入推进改革创新，在完善体制机制、加强制度建设、强化管理措施等方面狠下功夫。
一是完善招标管理体制。石油企业招标工作一直按照管办分开的思路在运作，总的方向没错，但还需要思考、探索、解决运行中的问题，做到“专业的人做专业的事、专业的机构做专业的事”。在管理方面，需要进一步明确集团公司和地区公司层面的管理职责、界面、定位等问题。管理职责已经很明确了，关键是按制度执行。管理部门就是要根据职责范围制订相关制度标准，为执行制度标准提供服务和指导、给予必要的资源支持，并依靠制度加强管理、提升管控能力，同时做好招标领域内知识、经验的集中、共享、传播和有效利用，总结经验、完善制度、提高标准，指导新的实践。要研究加强招标统一归口管理的问题，石油企业要按照“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的管理模式，从招标业务发展需要出发完善机构设置，结合实际应当把招标放到统一的部门管理，并明确分管领导及其职责，人员岗位尽量专职，兼职的必须满足工作需要。
二是构建科学有效的工作机制。首要的是持续健全完善制度标准。围绕招标工作中出现的新问题，深入开展调查研究，制定出台招标投标程序和方式的审批、招标人投标人诚信承诺制度、保密制度、评标过程监管评价制度等规章制度，形成统一的招标文件标准文本和评标标准，细化招标、投标、开标、评标、定标等各个环节的流程标准。相关部门要加强制度标准制定的统筹管理，保证招标制度标准与其它制度标准的协调统一，确保招标结果的有效执行。在此基础上，着力构建类似于“玻璃房子”的工作机制，把决策、执行、监督、责任追究等方面的要求融入其中，使“房子”外面的人能看清楚里面的人在干什么、怎么干、干到什么程度，但手伸不进去，无法干预里面的人做事，也无法影响房子内部情况；“房子”里面的人如果没有规范做事，就会被外面的人发现，会被质疑、被告发，会受到责任追究以至被剥夺进入“房子”、从事相关工作的权力。这样，就可以确保让正确的人用正确的方法做正确的事，也会有力地促进廉洁从业。
三是培育规范健康的市场环境。我们要依靠改革创新，建立完善市场化机制，逐步解决内部保护、竞争不充分、诚信体系不完善等问题，形成统一开放、诚信自律、竞争有序的市场环境。着力建立公平开放透明的市场规则，稳步推进内部市场开放，鼓励各类企业同台竞争。依照国家法律法规要求，打破条块分割，杜绝以不合理的条件限制竞争，为外部企业提供公平竞争的平台。推行战略采购、战略合作，在时间和空间上集中集团公司全部的资源和市场，使合作伙伴充分认识到石油企业的巨大市场规模、成长潜力和合作机会，吸引有实力的优秀企业参与竞争，实現合作共赢。内部企业要主动适应市场化社会化国际化趋势，适应招标的交易方式，在竞争中提升素质能力、增强发展活力。要着力搭建促进公平竞争的平台，建设好统一的招标信息系统，推进信息和资源共享，提高工作效率和沟通质量，增加透明度，促进所属企业、相关团队的自律，保证不同团队的招标结果是相近的、一致的。要着力健全自律诚信体系，强化招标人、招标专业机构、投标人等市场主体的自律意识，杜绝无序竞争、虚假招标等现象；加强招投标和合同履行过程的监管，推进石油企业投标市场信用体系建设，规范市场主体的行为，营造诚信激励、失信惩罚的市场氛围。
四是把握招标核心要素。招标结果的好坏，主要取决于人、市场、规则三个核心要素。“专业的人”是招投标活动的实施主体，“规范的市场”是招投标活动的依托基础，“科学的规则”是招投标活动的机制保障。市场因素前面已经说过。人的因素是最重要的，事业因人而兴，企业因人而发展。我们既要通过文化建设解决不愿做好、不做好的问题，也要通过能力建设解决没有能力做好的问题。从制度角度由“人性本恶”出发，通过提高制度质量，加强外在约束力量，使员工不敢、不能损害企业和合作伙伴的利益；从文化角度真正把员工当作主人，做到以人为本，致力于将员工变成优秀员工，强化内在激励约束，解决员工忠诚问题，使员工不愿损害企业和合作伙伴的利益；还要通过建立有效的利益机制，优胜劣汰，使员工差的变好、好的更好，积极为企业和合作伙伴创造价值。解决好人的问题，关键还要靠文化。规则因素主要是指招标文件中订立的规则。要归纳总结招标工作中的各种案例，注重知识经验积累，融入到制度规范、标准文本、操作流程中，并进行固化和推广，用知识管理的理念，逐步实现招标文件标准化、规范化，不断提升招标质量和专业化水平。
五是积极推进电子招标。目前，石油企业招标投标网已实现招标公告、公示招标结果发布等功能。今年“三集中”工作首次实现所有品种均在网上开标，其中八个品种进行了全流程电子招标的运行。要总结经验，进一步完善电子招标平台的功能，认真做好石油企业招标投标网验收和认证等工作，确保系统安全可靠，保证电子招标符合国家标准规范和行政监管要求。大力推广电子化招标，推行信息公开，推进阳光操作、绿色招标，减少人为因素干扰，降低招投标成本，实现招标规范有效、科学合理、公开透明、安全保密。