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政府工作报告既是政府的一个行为计划，也是政府行政意识的正式表述．从这个角度术分析政府职能定位，不失为一种直观的方法。通过对中国若干县级政府近年工作圾告的剖析，可以清晰地看出，一方面，政府职能转变发生了显着变化，尤其是社会管理与公共服务职能明显增强；另一方面，定位中传统意识和做法仍然十分突出，须要从干部素质、财政体制、地方行政体制以及绩效考核等环节加大改革。