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【摘要】小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带。因此，小城镇在城镇化过程中有着不可替代的作用。但在城镇建设规划及规划管理工作却存在着一些问题，严重影响了小城镇建设的质量。本文笔者对这些问题进行了简要分析，并提出来相关的解决建议。
【关键词】小城镇规划；小城镇建设；小城镇规划工作研究
中图分类号： F292 文献标识码： A
0.引言
随着《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的出台，各级政府对于小城镇的规划和建设越来越重视，一大批设施齐备、布局合理的小城镇脱颖而出，在推进城市化进程、调整农村产业结构方面发挥了巨大的作用。就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题，总体形势仍不容乐观。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。
1.加强小城镇规划的重要性
我国农村普遍存在着非农业化组织程度低，聚集度不高、产品档次低、竞争能力差、结构难以优化升级等难题，通过发挥小城镇在生产要素集散、产业组织与协调、综合服务与创新等方面的功能，特别是制度创新、组织创新与技术创新等方面，则可加速生产方式变革，提高经济组织化程度，实现以空间结构转换带动经济结构转型的目标。
1.1 小城镇具有承上启下的传导作用
基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，小城镇成乡头城尾，传递大中城市向农村的辐射，城市与农村之间物质与信息的交换，都离不开小城镇。作为城市与农村、工业与农业、贫穷与富裕的结合部，是商品集散地，人才流动所。
1.2 小城镇具有示范带动作用
改变农村的落后面貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村经济社会全面发展。
1.3 小城镇具调整农村产业结构的功能
小城镇能够引导农民在稳定发展粮食生产的前提下，积极发展多种经营，发展乡镇企业和个私经济。
1.4 小城镇具有扩大内需的功能
小城镇的发展，一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力。另一方面有助于推动农业和农村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施建设及生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长。
2. 对于如何完善小城镇规划工作几点建议
2.1 走市场化道路实现小城镇建设可持续发展
2.1.1 从市场经济学的角度重新认识小城镇建设。我国目前的小城镇建设规模能呈现出现在的局面，是典型的政府长期巨额投资的成果。既然有投资，就要让它产生相应的效益，这是市场经济的一条基本规律。况且，这个效益在政府与民众之间是互利双赢的。所以应该适时调整政府角色，不再担当投资主体，而是以规划、管理服务者的身份介入小城镇建设，逐步减少投资，强化管理职能。
2.1.2坚持“以人为本，群众第一”的思想。在小城镇建设过程中要始终坚持“以人为本，群众第一”的思想。竭其所能地满足人民群众对城镇基础服务设施的需求。坚持以政府先期投资为导向，广泛吸纳社会资金，逐步建立和完善多元投资体系，最大限度地调动人民群众参与城镇建设的积极性。既为城镇建设提供了不竭的动力，又达到了“人民城镇人民建”的目的。
2.1.3 扩大融资渠道，广开资金来源。小城镇吸引外资创建企业的同时，也应尝试把一些基础配套设施、公共服务设施推向市场，纳入经营范筹。一是本着“谁受益，谁投资”的原则，鼓励、引导个人兴创既有企业性质又能为公众服务的学校、社会汽车站等。二是广泛吸纳社会闲散资金用于基础设施建设。
2.2 转变观念，用现代化的思想指导小城镇的规划建设和管理。
首先，要树立小城镇规划建设管理也是生产力的观念。把小城镇建设作为促进农村产业结构调整、推进区域经济发展的一项战略措施来抓。其次，要树立先规划后建设、按规划建设的观念，并保证规划建设实施的连续性。要避免短期行为，彻底改变“领导说了算，一个领导一个样”的状况。再次，要树立因地制宜、量力而行、逐步建设的观念。要突出重点，远近结合，发挥优势，体现特色。切忌一哄而上，千篇一律，重复建设，乱铺摊子。同时要树立小城镇规划建设管理“一盘棋”的全局观念。变自建自住、分散建设为统筹规划、集中建设。堅决克服各自为政、自成体系的小农意识。
2.3 及时更新和完善小城镇建设的总体规划。
要及时的、分期分批的进行小城镇建设总体规划的更新工作，如有必要，还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成，同时还要注意对规划资料的搜集和整理，以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查，合格后方可使用。
2.4 要因地制宜，打造地方特色。
小城镇是城乡融合和城乡结合部的交汇点，是联系城市和乡村的纽带，是我国城镇体系中最基层、数量最大的群体，也是附近乡村活动的中心。因此，小城镇建设规划应有别于城市规划，设计人员应加深对小城镇自身产业结构和经济发展水平的了解，加强对城镇性质和区域体系的分析，从而用科学的观点制定出合理的建设规划，同时还要注意加强对小城镇自身的历史、人文和自然景观的发掘，最终形成具有地方鲜明特色的小城镇风貌。
2.5 加强规划建设中的环境保护内容。
首先就是要提高小城镇的绿化水平。提高绿化水平是进行小城镇生态环境建设的基础性工作，因此，在建设规划中应制定出系统的绿化方案，严格划分出绿化专用地，严禁任何单位和个人以任何形式占用。同时，还要注意绿化隔离带的建设，最终形成完整的点、线、面相结合的绿地系统，并注意对节水和废水回收技术的利用，从而减小绿地养护用水的消耗。
2.6 增强规划管理机构业务水平，加大执法力度。
首先应建立健全各级规划管理机构，加强对专业人才的引入，逐步实现用专业人员进行小城镇建设规划管理工作的目标，有条件的地区还应有计划的引入一定数量的大中专毕业生，以增强管理人员的综合素质。其次，要尽快制定出一套切实可行的培训计划，加强对管理人员尤其是重点地区建设规划管理人员的培训力度，以便在提高其专业水平的同时增强他们的服务意识，提高他们的办事效率。
2.7 加大对规划工作的资金投入力度。
应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。
3. 结束语
由于种种原因，各地的小城镇建设进程参差不齐，管理水平也存在较大差异，这其中固然有地区经济条件的影响，但小城镇规划及规划管理工作质量的不同却是造成此种现象的主要原因。通过以上的规划与建设措施的实施，从而形成颇具乡土文化特色和吸引力的现代小城镇工业、居住和旅游完整产业链，走生态发展之路，促使现代小城镇的发展步入良性循环的轨道。
参考文献：
[1] 陈丽华；小城镇规划[m]；中国林业出版社；2009.8
[2] 尹杰钦；对小城镇建设规划编制的几点思考；《小城镇建设》；2000 年05 期
[3] 中国城市规划设计研究院；小城镇规划及相关技术标准研究[m]；中国建筑工业出版社，2009.4
【关键词】小城镇规划；小城镇建设；小城镇规划工作研究
中图分类号： F292 文献标识码： A
0.引言
随着《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的出台，各级政府对于小城镇的规划和建设越来越重视，一大批设施齐备、布局合理的小城镇脱颖而出，在推进城市化进程、调整农村产业结构方面发挥了巨大的作用。就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题，总体形势仍不容乐观。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。
1.加强小城镇规划的重要性
我国农村普遍存在着非农业化组织程度低，聚集度不高、产品档次低、竞争能力差、结构难以优化升级等难题，通过发挥小城镇在生产要素集散、产业组织与协调、综合服务与创新等方面的功能，特别是制度创新、组织创新与技术创新等方面，则可加速生产方式变革，提高经济组织化程度，实现以空间结构转换带动经济结构转型的目标。
1.1 小城镇具有承上启下的传导作用
基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，小城镇成乡头城尾，传递大中城市向农村的辐射，城市与农村之间物质与信息的交换，都离不开小城镇。作为城市与农村、工业与农业、贫穷与富裕的结合部，是商品集散地，人才流动所。
1.2 小城镇具有示范带动作用
改变农村的落后面貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村经济社会全面发展。
1.3 小城镇具调整农村产业结构的功能
小城镇能够引导农民在稳定发展粮食生产的前提下，积极发展多种经营，发展乡镇企业和个私经济。
1.4 小城镇具有扩大内需的功能
小城镇的发展，一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力。另一方面有助于推动农业和农村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施建设及生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长。
2. 对于如何完善小城镇规划工作几点建议
2.1 走市场化道路实现小城镇建设可持续发展
2.1.1 从市场经济学的角度重新认识小城镇建设。我国目前的小城镇建设规模能呈现出现在的局面，是典型的政府长期巨额投资的成果。既然有投资，就要让它产生相应的效益，这是市场经济的一条基本规律。况且，这个效益在政府与民众之间是互利双赢的。所以应该适时调整政府角色，不再担当投资主体，而是以规划、管理服务者的身份介入小城镇建设，逐步减少投资，强化管理职能。
2.1.2坚持“以人为本，群众第一”的思想。在小城镇建设过程中要始终坚持“以人为本，群众第一”的思想。竭其所能地满足人民群众对城镇基础服务设施的需求。坚持以政府先期投资为导向，广泛吸纳社会资金，逐步建立和完善多元投资体系，最大限度地调动人民群众参与城镇建设的积极性。既为城镇建设提供了不竭的动力，又达到了“人民城镇人民建”的目的。
2.1.3 扩大融资渠道，广开资金来源。小城镇吸引外资创建企业的同时，也应尝试把一些基础配套设施、公共服务设施推向市场，纳入经营范筹。一是本着“谁受益，谁投资”的原则，鼓励、引导个人兴创既有企业性质又能为公众服务的学校、社会汽车站等。二是广泛吸纳社会闲散资金用于基础设施建设。
2.2 转变观念，用现代化的思想指导小城镇的规划建设和管理。
首先，要树立小城镇规划建设管理也是生产力的观念。把小城镇建设作为促进农村产业结构调整、推进区域经济发展的一项战略措施来抓。其次，要树立先规划后建设、按规划建设的观念，并保证规划建设实施的连续性。要避免短期行为，彻底改变“领导说了算，一个领导一个样”的状况。再次，要树立因地制宜、量力而行、逐步建设的观念。要突出重点，远近结合，发挥优势，体现特色。切忌一哄而上，千篇一律，重复建设，乱铺摊子。同时要树立小城镇规划建设管理“一盘棋”的全局观念。变自建自住、分散建设为统筹规划、集中建设。堅决克服各自为政、自成体系的小农意识。
2.3 及时更新和完善小城镇建设的总体规划。
要及时的、分期分批的进行小城镇建设总体规划的更新工作，如有必要，还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成，同时还要注意对规划资料的搜集和整理，以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查，合格后方可使用。
2.4 要因地制宜，打造地方特色。
小城镇是城乡融合和城乡结合部的交汇点，是联系城市和乡村的纽带，是我国城镇体系中最基层、数量最大的群体，也是附近乡村活动的中心。因此，小城镇建设规划应有别于城市规划，设计人员应加深对小城镇自身产业结构和经济发展水平的了解，加强对城镇性质和区域体系的分析，从而用科学的观点制定出合理的建设规划，同时还要注意加强对小城镇自身的历史、人文和自然景观的发掘，最终形成具有地方鲜明特色的小城镇风貌。
2.5 加强规划建设中的环境保护内容。
首先就是要提高小城镇的绿化水平。提高绿化水平是进行小城镇生态环境建设的基础性工作，因此，在建设规划中应制定出系统的绿化方案，严格划分出绿化专用地，严禁任何单位和个人以任何形式占用。同时，还要注意绿化隔离带的建设，最终形成完整的点、线、面相结合的绿地系统，并注意对节水和废水回收技术的利用，从而减小绿地养护用水的消耗。
2.6 增强规划管理机构业务水平，加大执法力度。
首先应建立健全各级规划管理机构，加强对专业人才的引入，逐步实现用专业人员进行小城镇建设规划管理工作的目标，有条件的地区还应有计划的引入一定数量的大中专毕业生，以增强管理人员的综合素质。其次，要尽快制定出一套切实可行的培训计划，加强对管理人员尤其是重点地区建设规划管理人员的培训力度，以便在提高其专业水平的同时增强他们的服务意识，提高他们的办事效率。
2.7 加大对规划工作的资金投入力度。
应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。
3. 结束语
由于种种原因，各地的小城镇建设进程参差不齐，管理水平也存在较大差异，这其中固然有地区经济条件的影响，但小城镇规划及规划管理工作质量的不同却是造成此种现象的主要原因。通过以上的规划与建设措施的实施，从而形成颇具乡土文化特色和吸引力的现代小城镇工业、居住和旅游完整产业链，走生态发展之路，促使现代小城镇的发展步入良性循环的轨道。
参考文献：
[1] 陈丽华；小城镇规划[m]；中国林业出版社；2009.8
[2] 尹杰钦；对小城镇建设规划编制的几点思考；《小城镇建设》；2000 年05 期
[3] 中国城市规划设计研究院；小城镇规划及相关技术标准研究[m]；中国建筑工业出版社，2009.4