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资产收益扶贫是在精准扶贫背景下中央首次提出的贫困人口脱贫新路径，为了使资产收益扶贫能真正成为脱贫攻坚工作中的主力军，必须开展扶贫资金的绩效审计工作。本文通过分析当前扶贫资金审计现状，对资产收益扶贫绩效审计进行创新探究。
资产收益扶贫 绩效审计
财政扶贫资金绩效审计现状
（1）绩效审计重视程度不足
当前我国财政扶贫资金审计主要针对资金收支的合法合规情况进行审计。从时间上看，现有的扶贫资金绩效审计工作集中于事后评价，将关注重点放在贫困人口人均纯收入增长幅度等指标，但对于扶贫资金的投入到分配使用整个过程重视不足。从空间上看，在扶贫资金审计实践中，审计机关往往只对重点项目、重大项目进行绩效审计。因为扶贫项目众多，资金的流向复杂，全面开展扶贫资金绩效审计的力量尚不充足，所以绩效审计未能实现全覆盖。
（2）绩效评估指标局限性较大
现阶段财政扶贫资金绩效考核指标主要包括扶贫资金投入情况﹑使用情况﹑资金监管管理情况和调整指标等4个部分。从内容上看，总体更注重经济效益的评价，对社会效益、生态效益的评价较少。然而，很多集中连片贫困地区往往也是我国重要的森林生态功能区、生物多样性保护区、水源涵养区等各类生态功能区，就业机会较少。从长远看，在开展扶贫项目过程中忽视对生态环境和就业等社会因素的考量，难以使扶贫资金真正发挥成效。
（3）审计结果公开程度低，社会影响力较弱
目前，我国的扶贫资金审计公开的审计报告信息披露有限，与实际情况相关的内容和数据较少，人民群众很难通过有限的报告内容获取有效的信息，更不用说发现扶贫资金在使用和管理中存在的实质性问题。因此，扶贫资金审计没有发挥出应有的监督作用，产生的社会影响有限。
资产收益扶贫绩效审计新思路
（1）推进资产收益扶贫资金绩效审计全覆盖
资产收益扶贫作为帮助贫困人口脱贫、反贫的重要举措，在资金的投入、管理和收益分配各个环节需要绩效审计来确保资金投入的合理性、管理的科学性和收益分配的公平性。
由于资产收益扶贫涉及农业、养殖、光伏、水电等多重领域，对审计人员的专业素质要求更高。就审计机关自身队伍建设而言，要想全面推进资产收益扶贫绩效审计，首要的是要培养一支既具备传统审计知识技能，又具备多领域知识的复合型人才队伍。其次，在未来可引进社会审计力量和专家评估小组，使绩效审计监督力量多元化。
此外，全面推进资产收益扶贫绩效审计需要完善的法规体系保驾护航。当前我国没有统一明确的扶贫资金绩效审计指标体系，也没有与之对应的法律法规为其提供审计依据。因此，应建立完整的扶贫资金绩效审计法律法规，明确绩效审计的准则、实施方法等，为绩效审计评价指标体系的构建提供合理的法律保障。
（2）构建资产收益扶贫绩效审计指标体系
1.构建思路
首先，从精准扶贫 “扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准要求出发，绩效审计中要突出扶贫精准问题，如项目瞄准精准、扶贫对象精准。其次，从资产收益扶贫角度出发。由于资产收益扶贫路径内涵是利用贫困地区资源优势，把财政专项扶贫资金和其他涉农资金折股量化到户到人，建设一系列农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目，因此，在进行事前绩效审计时要对项目覆盖地区贫困状况、资源特征的契合度以及项目开展有效性和可行性等方面进行更深入评估，进行事后绩效审计时不仅要考虑经济效益，还要充分考虑社会发展、生态环境等因素。
2.构建原则
资产收益扶贫不同于以往的财政资金扶贫，它是具有反贫能力导向的扶贫新模式，因此在构建资产收益扶贫绩效审计指标体系时应考虑以下原则：
1）可理解性原则。指标反映内容直观，便于理解，为进一步完善绩效审计报告公告制度奠定基础。
2）相关性原则。指标要与政策要求相关，体现对扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准等方面的考察。
3）全面性原则。指标要兼顾经济效益、生态效益、社会效益三个方面的考察。
4）公平性原则。公平性原则主要针对收益分配情况进行考察，考察产权分配是否合理，收益分配范围、顺序和比例与建档立卡贫困户的实际符合程度等。
3.指标创新
资产收益扶贫绩效审计应以原有的经济效益审计为基础，把生态效益指标和社会效益指标作为修正指标，使审计结果反映更全面精准。
1）生态效益指标。在开展资产收益扶贫绩效审计时，要重点关注水电、乡村旅游等会对当地自然环境造成影响的项目。要考察项目本身对当地资源的利用程度以及项目对环境影响的利害程度。
2）社会效益指标。对于贫困户参与建设运营的基础设施项目，除了评价该项目对贫困人口的绝对收入的改变，还应考虑项目给群众带来的供水、交通、医疗、养老、文化设施等方面的生活条件改善情况，此外还应考虑吸纳贫困户劳动力就业的数量和质量情况。
（3）报告公开制度
资产收益扶贫绩效审计的开展需要各方力量进行监督，公开绩效审计报告则是进一步保证资产收益扶贫绩效审计质量和影响力的重要手段。因此，要建立一套从村级到省级的公开制度，报告内容应囊括项目的瞄准程度，资金的利用和分配情况，直接收益人，责任单位以及项目成果等，供社会公众和政府部门进行监督，以提高审计报告内容透明度。
总之，在资产收益扶贫推进过程中，应全程贯彻绩效审计思想，确保贫困人口真正实现脱贫，并不断走上致富的道路。
[1] 王善平，金妍希.反贫能力导向的财政扶贫绩效审计研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2013.
[2] 尉詠梅，探究财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].财经界（学术版），2015.
[3] 彭磊，基于平衡计分卡的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系构建研究——以贵州省为例[D].贵州大学，2013.
[4] 王善平，申志仁.财政扶贫开发资金审计监管研究[N].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2010.
资产收益扶贫 绩效审计
财政扶贫资金绩效审计现状
（1）绩效审计重视程度不足
当前我国财政扶贫资金审计主要针对资金收支的合法合规情况进行审计。从时间上看，现有的扶贫资金绩效审计工作集中于事后评价，将关注重点放在贫困人口人均纯收入增长幅度等指标，但对于扶贫资金的投入到分配使用整个过程重视不足。从空间上看，在扶贫资金审计实践中，审计机关往往只对重点项目、重大项目进行绩效审计。因为扶贫项目众多，资金的流向复杂，全面开展扶贫资金绩效审计的力量尚不充足，所以绩效审计未能实现全覆盖。
（2）绩效评估指标局限性较大
现阶段财政扶贫资金绩效考核指标主要包括扶贫资金投入情况﹑使用情况﹑资金监管管理情况和调整指标等4个部分。从内容上看，总体更注重经济效益的评价，对社会效益、生态效益的评价较少。然而，很多集中连片贫困地区往往也是我国重要的森林生态功能区、生物多样性保护区、水源涵养区等各类生态功能区，就业机会较少。从长远看，在开展扶贫项目过程中忽视对生态环境和就业等社会因素的考量，难以使扶贫资金真正发挥成效。
（3）审计结果公开程度低，社会影响力较弱
目前，我国的扶贫资金审计公开的审计报告信息披露有限，与实际情况相关的内容和数据较少，人民群众很难通过有限的报告内容获取有效的信息，更不用说发现扶贫资金在使用和管理中存在的实质性问题。因此，扶贫资金审计没有发挥出应有的监督作用，产生的社会影响有限。
资产收益扶贫绩效审计新思路
（1）推进资产收益扶贫资金绩效审计全覆盖
资产收益扶贫作为帮助贫困人口脱贫、反贫的重要举措，在资金的投入、管理和收益分配各个环节需要绩效审计来确保资金投入的合理性、管理的科学性和收益分配的公平性。
由于资产收益扶贫涉及农业、养殖、光伏、水电等多重领域，对审计人员的专业素质要求更高。就审计机关自身队伍建设而言，要想全面推进资产收益扶贫绩效审计，首要的是要培养一支既具备传统审计知识技能，又具备多领域知识的复合型人才队伍。其次，在未来可引进社会审计力量和专家评估小组，使绩效审计监督力量多元化。
此外，全面推进资产收益扶贫绩效审计需要完善的法规体系保驾护航。当前我国没有统一明确的扶贫资金绩效审计指标体系，也没有与之对应的法律法规为其提供审计依据。因此，应建立完整的扶贫资金绩效审计法律法规，明确绩效审计的准则、实施方法等，为绩效审计评价指标体系的构建提供合理的法律保障。
（2）构建资产收益扶贫绩效审计指标体系
1.构建思路
首先，从精准扶贫 “扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准要求出发，绩效审计中要突出扶贫精准问题，如项目瞄准精准、扶贫对象精准。其次，从资产收益扶贫角度出发。由于资产收益扶贫路径内涵是利用贫困地区资源优势，把财政专项扶贫资金和其他涉农资金折股量化到户到人，建设一系列农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目，因此，在进行事前绩效审计时要对项目覆盖地区贫困状况、资源特征的契合度以及项目开展有效性和可行性等方面进行更深入评估，进行事后绩效审计时不仅要考虑经济效益，还要充分考虑社会发展、生态环境等因素。
2.构建原则
资产收益扶贫不同于以往的财政资金扶贫，它是具有反贫能力导向的扶贫新模式，因此在构建资产收益扶贫绩效审计指标体系时应考虑以下原则：
1）可理解性原则。指标反映内容直观，便于理解，为进一步完善绩效审计报告公告制度奠定基础。
2）相关性原则。指标要与政策要求相关，体现对扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准等方面的考察。
3）全面性原则。指标要兼顾经济效益、生态效益、社会效益三个方面的考察。
4）公平性原则。公平性原则主要针对收益分配情况进行考察，考察产权分配是否合理，收益分配范围、顺序和比例与建档立卡贫困户的实际符合程度等。
3.指标创新
资产收益扶贫绩效审计应以原有的经济效益审计为基础，把生态效益指标和社会效益指标作为修正指标，使审计结果反映更全面精准。
1）生态效益指标。在开展资产收益扶贫绩效审计时，要重点关注水电、乡村旅游等会对当地自然环境造成影响的项目。要考察项目本身对当地资源的利用程度以及项目对环境影响的利害程度。
2）社会效益指标。对于贫困户参与建设运营的基础设施项目，除了评价该项目对贫困人口的绝对收入的改变，还应考虑项目给群众带来的供水、交通、医疗、养老、文化设施等方面的生活条件改善情况，此外还应考虑吸纳贫困户劳动力就业的数量和质量情况。
（3）报告公开制度
资产收益扶贫绩效审计的开展需要各方力量进行监督，公开绩效审计报告则是进一步保证资产收益扶贫绩效审计质量和影响力的重要手段。因此，要建立一套从村级到省级的公开制度，报告内容应囊括项目的瞄准程度，资金的利用和分配情况，直接收益人，责任单位以及项目成果等，供社会公众和政府部门进行监督，以提高审计报告内容透明度。
总之，在资产收益扶贫推进过程中，应全程贯彻绩效审计思想，确保贫困人口真正实现脱贫，并不断走上致富的道路。
[1] 王善平，金妍希.反贫能力导向的财政扶贫绩效审计研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2013.
[2] 尉詠梅，探究财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].财经界（学术版），2015.
[3] 彭磊，基于平衡计分卡的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系构建研究——以贵州省为例[D].贵州大学，2013.
[4] 王善平，申志仁.财政扶贫开发资金审计监管研究[N].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2010.