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近年来,越来越多的犯罪方式进入我们的视野,扰乱人们生活和社会秩序。随着时代的发展,有些人手中的权力越来越大,欲望也随之增加。“一把手”犯罪已具有普遍性,整治成本也越来越高。但是,面对越来越多的职务犯罪问题,我们必须一步步加强法制建设,努力避免“一把手”犯罪,建设和谐社会。笔者认为,应该切实加强对企业“一把手”实施有效监督,以《党内监督条例》为依据,为“一把手”营造一个“纵到底、横到边、上下互动”的全方位监督体系。
一、有效监督企业“一把手”要加强对“一把手”的教育
思想是这个世界的先驱者,控制着人类的行动,思想决定一切,可说,思想是人类的灵魂。不少事实证明,“千腐败、万腐败,都是思想先腐败”。思想一旦出现邪念,欲望就会升高,就会渐渐误入歧途,无法自拔。思想固若金汤,就能很好地控制自己的行为,警戒自己,远离犯罪。很多高级干部之所以堕落,都是从思想蜕化变质开始,逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴,要切实加强对“一把手”的有效监督,首先要抓教育。为“一把手”的思想做好防护措施,教育他们要以人为本,切莫让贪念占领高地。提高“一把手”的思想道德素质,提高拒腐防变能力,在“一把手”的思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。使“一把手”做任何决定前,都有思想标杆为自己把关,给自己立一个方向标。要做到这一点,就要加大思想教育力度,把党性、党风、党纪教育作为必修课。思想教育既要突出教育的广泛性,又要讲究教育方法的多样性和针对性;既要讲实效,又要造成一定的声势。要在局党委的统一领导下,把纪委、组织部门、宣传部门、党校以及新闻单位的力量集中起来,发挥思想教育工作的整体优势,形成纵横交错的思想教育网络,造成强大的思想教育攻势,使“一把手”不愿腐败。从思想上根除腐败,让廉洁根深蒂固,从根本上排除腐败的可能性。
二、有效监督企业“一把手”要制约“一把手”的权力
既要监督,就要有效,切莫做些无用功。要切实加强对“一把手”的有效监督,就必须强化对“一把手”权力的制约。权力越大,欲望越大,这样,便很难达到监督的效果。要切实做到监督制约权力,让犯罪远离社会。各级党的领导干部,不论担任何种职务、从事何种工作,都要摆正自己在党内生活中的位置,凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用,必须经集体讨论,不准个人或少数人专断,尤其要杜绝暗箱操作。让权力分散化,制衡个人力量,切莫让一人独大,无人能管。由于对“一把手”负责制认识有偏差,许多单位和部门把加强和改善党的领导,理解为加强和强化“一把手”的领导,使“一把手”的权力进一步扩大。要建立健全并落实各项规章制度,以良好的制度切实加强对“一把手”的有效监督,加强对“一把手”的日常管理。要加强对企业领导人的日常管理和监督,做到企业领导人的权力行使到哪里,企业党组织的管理和监督就实行到哪里,不仅对企业领导人八小时以内的行为要加强管理和监督,而且对他们业余时间的行为表现也要注意。时时刻刻监督左右,凡事都要提高警惕。为此,要在企业广泛地建立谈话制度、廉洁自律汇报制度和巡视制度,及时了解企业领导人的思想动态、工作情况,了解群众对企业领导人的反映,了解企业存在的问题,检查党风廉政建设责任制执行情况,及企业领导人执行廉洁自律有关规定的情况,增强企业领导人的廉洁自律意识,为加强对企业领导人的管理提供条件。此外,对“一把手”权力的制约重点还应放在选人用人上,引入公开、民主、竞争的机制,防止公示走过场。应实行“一把手”推荐责任制和党委讨论票决制等,并制定一套切实可行的选人用人失察失误责任追究办法,强化对“一把手”选人用人权力的责任追究,防止一些领导干部“带病上岗”。制约“一把手”手中的权力,能防范一些犯罪手段,充分做到防微杜渐。
三、有效监督企业“一把手”要形成完整的监督体系
监督并非单一个体能独立完成,必须要自己的体系,才能将监督进行到底。加强对“一把手”的有效监督,必须形成完整的监督体系,以确保企业“一把手”把职工赋予的权力真正用来为职工谋利益。第一,上级对下级必须勤于监督。上级不能纵容下级,要对下级负责,不能任其自然发展。上级领导一定要尽监督职责,即使是由自己提拔起来的也要勤于监督,决不能放任不管。为此,要严格落实制度规定,切实提高党内民主生活会的质量。要根据《党内监督条例》等制度规定,实行领导干部交流、回避,重要情况通报和报告,谈话和诫勉、信访处理及舆论监督等,不仅能避免一些问题的发生,而且有利于自身成长进步和所在单位领导干部整体水平的提高。第二,下级对上级必须敢于监督。实践证明,下级往往不是“管不了”上级,而是因顾虑重重而“不敢管”。解决这个问题,既需要建立和完善“敢管”的制度,更需要营造“敢管”的良好氛围。如果领导干部特别是“一把手”以有则改之、无则加勉的态度带头参加民主评议、称职等级评定和述职述廉等,切实做到放手不撒手,信任不放任,争责不争功,大度不失度,敢断不武断,就能从根本上打消下级的顾虑,敢于监督的勇士就会越来越多。第三,同级对同级必须愿意监督。“官官相护”与“同僚之谊”虽然是古人之言,现在仍然有一定的市场。为了同级之间愿意监督、乐于监督,必须事事有规矩,时时有人管,层层有人抓,处处有监督,关关有岗哨。各级“一把手”必须正确对待监督与被监督,要把监督看成是同志们的爱护。如果都能从爱护与被爱护的角度去看待监督与被监督,那么,在同级之间就能真正形成愿意监督的局面。第四,群众对领导必须能够监督。各级领导班子要积极推行厂务公开制度,对企业发展中的重大事项和涉及职工切身利益的问题,只要不违反保密规定,都要在一定范围内公开,让广大职工在敏感事务上享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权,为群众监督创造有利条件。“一把手”要过好双重组织生活,以党的事业为重,以普通党员的身份,如实汇报思想,积极开展批评和自我批评,做群众的贴心人和知心朋友,调动群众参与监督的积极性,确保党委决策能够充分反映民意,集中民智,维护民利,从而赢得职工群众的支持与信任。
纵然“一把手”犯罪越来越广泛,但只要做好思想工作,实行有效的监督方式,定能避免一些犯罪方式。努力让这个社会远离罪恶,和谐发展。
一、有效监督企业“一把手”要加强对“一把手”的教育
思想是这个世界的先驱者,控制着人类的行动,思想决定一切,可说,思想是人类的灵魂。不少事实证明,“千腐败、万腐败,都是思想先腐败”。思想一旦出现邪念,欲望就会升高,就会渐渐误入歧途,无法自拔。思想固若金汤,就能很好地控制自己的行为,警戒自己,远离犯罪。很多高级干部之所以堕落,都是从思想蜕化变质开始,逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴,要切实加强对“一把手”的有效监督,首先要抓教育。为“一把手”的思想做好防护措施,教育他们要以人为本,切莫让贪念占领高地。提高“一把手”的思想道德素质,提高拒腐防变能力,在“一把手”的思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。使“一把手”做任何决定前,都有思想标杆为自己把关,给自己立一个方向标。要做到这一点,就要加大思想教育力度,把党性、党风、党纪教育作为必修课。思想教育既要突出教育的广泛性,又要讲究教育方法的多样性和针对性;既要讲实效,又要造成一定的声势。要在局党委的统一领导下,把纪委、组织部门、宣传部门、党校以及新闻单位的力量集中起来,发挥思想教育工作的整体优势,形成纵横交错的思想教育网络,造成强大的思想教育攻势,使“一把手”不愿腐败。从思想上根除腐败,让廉洁根深蒂固,从根本上排除腐败的可能性。
二、有效监督企业“一把手”要制约“一把手”的权力
既要监督,就要有效,切莫做些无用功。要切实加强对“一把手”的有效监督,就必须强化对“一把手”权力的制约。权力越大,欲望越大,这样,便很难达到监督的效果。要切实做到监督制约权力,让犯罪远离社会。各级党的领导干部,不论担任何种职务、从事何种工作,都要摆正自己在党内生活中的位置,凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用,必须经集体讨论,不准个人或少数人专断,尤其要杜绝暗箱操作。让权力分散化,制衡个人力量,切莫让一人独大,无人能管。由于对“一把手”负责制认识有偏差,许多单位和部门把加强和改善党的领导,理解为加强和强化“一把手”的领导,使“一把手”的权力进一步扩大。要建立健全并落实各项规章制度,以良好的制度切实加强对“一把手”的有效监督,加强对“一把手”的日常管理。要加强对企业领导人的日常管理和监督,做到企业领导人的权力行使到哪里,企业党组织的管理和监督就实行到哪里,不仅对企业领导人八小时以内的行为要加强管理和监督,而且对他们业余时间的行为表现也要注意。时时刻刻监督左右,凡事都要提高警惕。为此,要在企业广泛地建立谈话制度、廉洁自律汇报制度和巡视制度,及时了解企业领导人的思想动态、工作情况,了解群众对企业领导人的反映,了解企业存在的问题,检查党风廉政建设责任制执行情况,及企业领导人执行廉洁自律有关规定的情况,增强企业领导人的廉洁自律意识,为加强对企业领导人的管理提供条件。此外,对“一把手”权力的制约重点还应放在选人用人上,引入公开、民主、竞争的机制,防止公示走过场。应实行“一把手”推荐责任制和党委讨论票决制等,并制定一套切实可行的选人用人失察失误责任追究办法,强化对“一把手”选人用人权力的责任追究,防止一些领导干部“带病上岗”。制约“一把手”手中的权力,能防范一些犯罪手段,充分做到防微杜渐。
三、有效监督企业“一把手”要形成完整的监督体系
监督并非单一个体能独立完成,必须要自己的体系,才能将监督进行到底。加强对“一把手”的有效监督,必须形成完整的监督体系,以确保企业“一把手”把职工赋予的权力真正用来为职工谋利益。第一,上级对下级必须勤于监督。上级不能纵容下级,要对下级负责,不能任其自然发展。上级领导一定要尽监督职责,即使是由自己提拔起来的也要勤于监督,决不能放任不管。为此,要严格落实制度规定,切实提高党内民主生活会的质量。要根据《党内监督条例》等制度规定,实行领导干部交流、回避,重要情况通报和报告,谈话和诫勉、信访处理及舆论监督等,不仅能避免一些问题的发生,而且有利于自身成长进步和所在单位领导干部整体水平的提高。第二,下级对上级必须敢于监督。实践证明,下级往往不是“管不了”上级,而是因顾虑重重而“不敢管”。解决这个问题,既需要建立和完善“敢管”的制度,更需要营造“敢管”的良好氛围。如果领导干部特别是“一把手”以有则改之、无则加勉的态度带头参加民主评议、称职等级评定和述职述廉等,切实做到放手不撒手,信任不放任,争责不争功,大度不失度,敢断不武断,就能从根本上打消下级的顾虑,敢于监督的勇士就会越来越多。第三,同级对同级必须愿意监督。“官官相护”与“同僚之谊”虽然是古人之言,现在仍然有一定的市场。为了同级之间愿意监督、乐于监督,必须事事有规矩,时时有人管,层层有人抓,处处有监督,关关有岗哨。各级“一把手”必须正确对待监督与被监督,要把监督看成是同志们的爱护。如果都能从爱护与被爱护的角度去看待监督与被监督,那么,在同级之间就能真正形成愿意监督的局面。第四,群众对领导必须能够监督。各级领导班子要积极推行厂务公开制度,对企业发展中的重大事项和涉及职工切身利益的问题,只要不违反保密规定,都要在一定范围内公开,让广大职工在敏感事务上享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权,为群众监督创造有利条件。“一把手”要过好双重组织生活,以党的事业为重,以普通党员的身份,如实汇报思想,积极开展批评和自我批评,做群众的贴心人和知心朋友,调动群众参与监督的积极性,确保党委决策能够充分反映民意,集中民智,维护民利,从而赢得职工群众的支持与信任。
纵然“一把手”犯罪越来越广泛,但只要做好思想工作,实行有效的监督方式,定能避免一些犯罪方式。努力让这个社会远离罪恶,和谐发展。