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摘 要：全面预算管理是企业日常经营活动的重要工具和流程之一，对提升企业管理水平，加强内部约束，提高经济效益，有着极大的促进作用。全面预算管理的目标应符合企业内部生产经营的客观事实，不能过高或过低，很多企业财务预算管理并不能达到预期效果，究其原因，一方面是财务预算本身不科学不合理，另一方面是环境和技术因素的不客观不完善，这些都在一定程度上影响了企业预算管理的执行力。本文分析了企业建立健全全面预算管理的重要性和财务预算执行中存在的问题，提出了在企业预算中如何有效的执行全面预算的措施及建议。
关键词：全面预算管理 预算执行问题 对策
全面预算管理是以企业战略规划为依据，集计划、协调、激励、评价等功能于一体的，贯穿于企业供产销各个环节、人财物各个方面的现代化企业管理系统，是被国内外众多企业实践证明的行之有效的科学管理方法。我国很早就有了预算管理的思想，在《礼记·中庸》中就有“凡事预则立，不预则废”的至理名言。2000年9月，由国家经贸委会同有关部门起草，经国务院批准颁布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》第三十九条提出：企业应“建立全面预算管理制度，以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核”；在《企业内部控制基本规范》中要求企业实施全面预算管理制度，明确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束；因此全面预算管理已成为实现企业治理和整合的最基本、最有效的方法，是管理和运营现代企业的必备制度和有效手段。
一、全面预算管理有效执行的重要性
全面预算管理最重要的环节是预算执行过程。预算执行反应了企业能否全面、认真、完整地执行企业各项生产经营规划的全过程。
1.有利于明确企业整体与各部门的阶段性目标。全面预算管理明确了企业在某一时期的整体目标及各个部门在的分项目标，通过对这些目标的层层分解，完成计量指标的规定，使计划落实到实处，并采用预算控制手段对各部门是否按计划完成整体预算进行监督与考评。
2.有利于完善企业管理制度。全面预算管理规范了企业各个层级的权利与职责，提高了预算的可执行性，使预算执行有章可循，同时，明确了各级领导所承担的责任，完善企业内部制约机制，从而为实现企业预算的总体目标，为企业领导正确决策和控制，以及实现企业长效管理机制打下了基础。
3.有利于调动企业领导与员工的积极性。全面预算管理强化了全员参与性，为了保障预算目标的完成，必须实施绩效考核，从而使经营者、所有者和员工形成责、权、利三者统一的共同体，最大程度的调动经营者和员工的积极性。全面预算管理的可量化特性为各部门乃至每位员工都制定了考核标准，使其成为绩效考核的重要依据，不仅明确了本职工作，同时也清楚地看到了整个企业的战略目标，调动了企业领导和员工的积极性。
4.有利于提高资源配置效率。企业全面预算是对劳动力、生产资料、技术、信息等资源配置以量化、货币化的方式显示的，在编制过程中，可以对资源耗用与效益产出的配比关系进行分析。因此，预算能够帮助企业进行资源的优化配置。
二、全面预算执行中存在的问题
预算执行即是预算目标的具体实施，它是预算目标实现与否的关键。
1.全面预算编制人员的素质水平影响预算执行力。在企业预算管理过程中，财务部门无疑肩负着重要责任，但是在现实预算工作中，财务人员的素质水平会严重影响预算管理的质量。财务人员的经验、知识及工作态度不同，做出的预算就不同。预算管理人员，不仅要善于学习，而且要深入基层调查研究，收集第一手资料，站在全局的角度，把企业的长期目标和短期利益相结合，统筹计划制定出符合企业实际情况的预算方案，只有切实可行的预算，绩效考核才是有实际意义的，否则就是纸上谈兵、水中捞月。
2.企业领导层的重视程度影响预算执行力。预算执行过程中，领导层的重视程度直接影響预算执行的效果。一般情况下部门预算的执行者都能严格执行财务预算，但是，如果企业高层领导对财务预算管理存在着认识不够，执行不力的现象，企业的全面预算就不能很好的贯彻执行。
3.市场因素的不确定性影响企业的执行力。在现代市场经济条件下，市场因素千变万化，一些企业在做财务预算编制时，只考虑企业自身因素，忽视外在环境因素，仅以历史数据及经验为依据，不考虑市场变化的可能性，做出的预算就难以适应企业的需要，致使预算难以在工作中实施。
4.全面预算执行中监管不力影响预算执行效果。一个企业如果不能建立完善的监管机制，就不能充分发挥其自身的作用。企业应设置专门的责任人员对预算执行进行监督，定期对预算执行效果进行分析，使预算执行落到实处，实现全面预算管理的事前计划、事中控制、事后考评。
三、预算执行过程中问题的解决对策
在预算的执行中，企业可以根据各自的预算组织体系、定期分析制度、确立预算责任制等制定不同的解决方法。
1.完善预算组织体系。企业要建立健全财务预算体系，完善财务预算管理的组织实施。建立健全内部约束机制，结合企业实际情况制定相应的政策法规，成立预算管理委员会，以企业领导为核心，全面负责企业财务预算管理工作，使全面预算能有效地贯彻执行。
2.建立预算定期分析制度。建立对财务预算执行情况的定期分析制度，及时掌握预算执行进度与效果，分析实际业务与预算指标之间的差异及原因，加大对重点部门、重点项目特别是各类基建项目的监督力度，对有些部门存在的预算执行不力等问题，要采取通报、约谈等方式，督促有关部门及时解决。
3.建立预算责任制。应建立健全预算责任制度，加强对预算执行情况的监督和考核，明确考核指标，将责任落实到人，并与业绩考核挂钩，切实将预算工作作为指导和控制企业经营的目标和标准，充分发挥预算的约束和激励作用，完善预算管理机制。
4.科学编制全面预算。预算编制要遵循一定的编制程序，增强预算的可操作性和硬性约束，制定目标要符合实际，要深入基层，了解市场需求，加强企业预算的基础管理工作，编制出科学合理、切实可行的预算指标，使每个阶段都能按照既定的进度执行。
5.建立健全预算考核机制。没有考核，预算工作就变得毫无意义。企业将经济责任数量化、具体化、指标化，纳入预算控制体系与薪酬挂钩，将责任分配到每个预算环节。企业考核制度，能充分调动员工的积极性，以确保企业的战略目标实现，奖惩兑现是保障预算目标实现的重要环节，只有这样才能保障员工的积极性和创造性，才能激励各级职工为实现预算目标共同努力。
加强企业全面预算管理的执行力，不仅有利于企业领导统筹安排工作，使工作有条不紊的开展，也有利于企业员工在预算执行过程中避免“只干不看”的工作模式，从而明确自身责任，提高员工执行预算的主动性，通过员工的努力完成预定目标，强化员工责任意识；企业领导按照财务预算指标及规定执行，避免“说了算、定了办”的工作方法，对完成预算部门及业绩突出的个人应给予奖励，同时对没有完成预算的要给予适应的惩罚，这样才能激发员工的积极性。
总之，通过预算的严格执行，一方面，企业根据自己的实际情况，借鉴行业特点及以往企业的经营状况，找出预算指标与实际执行结果的差异，并进行比较分析，找出预算自身问题所在，进一步完善预算制度，改进以后的预算方法；另一方面，也要对企业内部各部门及员工在预算执行过程中采取必要的监督与考评，完善企业综合考评制度，为切实完成企业经济指标保驾护航，从而确保企业战略目标的最终实现。
参考文献：
[1]李明，全面预算管理[J]，中信出版社.2011.
[2]郑军，谈全面预算管理的有效执行及分析[J] ，《工业审计与会计》， 2010年2期.
[3]邓玉辉，企业预算管理执行情况分析[J] ，《财务管理》， 2011年1期.
[4]陈金艳，预算管理[J]，《冶金财会》， 2010年第1期.
关键词：全面预算管理 预算执行问题 对策
全面预算管理是以企业战略规划为依据，集计划、协调、激励、评价等功能于一体的，贯穿于企业供产销各个环节、人财物各个方面的现代化企业管理系统，是被国内外众多企业实践证明的行之有效的科学管理方法。我国很早就有了预算管理的思想，在《礼记·中庸》中就有“凡事预则立，不预则废”的至理名言。2000年9月，由国家经贸委会同有关部门起草，经国务院批准颁布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》第三十九条提出：企业应“建立全面预算管理制度，以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核”；在《企业内部控制基本规范》中要求企业实施全面预算管理制度，明确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束；因此全面预算管理已成为实现企业治理和整合的最基本、最有效的方法，是管理和运营现代企业的必备制度和有效手段。
一、全面预算管理有效执行的重要性
全面预算管理最重要的环节是预算执行过程。预算执行反应了企业能否全面、认真、完整地执行企业各项生产经营规划的全过程。
1.有利于明确企业整体与各部门的阶段性目标。全面预算管理明确了企业在某一时期的整体目标及各个部门在的分项目标，通过对这些目标的层层分解，完成计量指标的规定，使计划落实到实处，并采用预算控制手段对各部门是否按计划完成整体预算进行监督与考评。
2.有利于完善企业管理制度。全面预算管理规范了企业各个层级的权利与职责，提高了预算的可执行性，使预算执行有章可循，同时，明确了各级领导所承担的责任，完善企业内部制约机制，从而为实现企业预算的总体目标，为企业领导正确决策和控制，以及实现企业长效管理机制打下了基础。
3.有利于调动企业领导与员工的积极性。全面预算管理强化了全员参与性，为了保障预算目标的完成，必须实施绩效考核，从而使经营者、所有者和员工形成责、权、利三者统一的共同体，最大程度的调动经营者和员工的积极性。全面预算管理的可量化特性为各部门乃至每位员工都制定了考核标准，使其成为绩效考核的重要依据，不仅明确了本职工作，同时也清楚地看到了整个企业的战略目标，调动了企业领导和员工的积极性。
4.有利于提高资源配置效率。企业全面预算是对劳动力、生产资料、技术、信息等资源配置以量化、货币化的方式显示的，在编制过程中，可以对资源耗用与效益产出的配比关系进行分析。因此，预算能够帮助企业进行资源的优化配置。
二、全面预算执行中存在的问题
预算执行即是预算目标的具体实施，它是预算目标实现与否的关键。
1.全面预算编制人员的素质水平影响预算执行力。在企业预算管理过程中，财务部门无疑肩负着重要责任，但是在现实预算工作中，财务人员的素质水平会严重影响预算管理的质量。财务人员的经验、知识及工作态度不同，做出的预算就不同。预算管理人员，不仅要善于学习，而且要深入基层调查研究，收集第一手资料，站在全局的角度，把企业的长期目标和短期利益相结合，统筹计划制定出符合企业实际情况的预算方案，只有切实可行的预算，绩效考核才是有实际意义的，否则就是纸上谈兵、水中捞月。
2.企业领导层的重视程度影响预算执行力。预算执行过程中，领导层的重视程度直接影響预算执行的效果。一般情况下部门预算的执行者都能严格执行财务预算，但是，如果企业高层领导对财务预算管理存在着认识不够，执行不力的现象，企业的全面预算就不能很好的贯彻执行。
3.市场因素的不确定性影响企业的执行力。在现代市场经济条件下，市场因素千变万化，一些企业在做财务预算编制时，只考虑企业自身因素，忽视外在环境因素，仅以历史数据及经验为依据，不考虑市场变化的可能性，做出的预算就难以适应企业的需要，致使预算难以在工作中实施。
4.全面预算执行中监管不力影响预算执行效果。一个企业如果不能建立完善的监管机制，就不能充分发挥其自身的作用。企业应设置专门的责任人员对预算执行进行监督，定期对预算执行效果进行分析，使预算执行落到实处，实现全面预算管理的事前计划、事中控制、事后考评。
三、预算执行过程中问题的解决对策
在预算的执行中，企业可以根据各自的预算组织体系、定期分析制度、确立预算责任制等制定不同的解决方法。
1.完善预算组织体系。企业要建立健全财务预算体系，完善财务预算管理的组织实施。建立健全内部约束机制，结合企业实际情况制定相应的政策法规，成立预算管理委员会，以企业领导为核心，全面负责企业财务预算管理工作，使全面预算能有效地贯彻执行。
2.建立预算定期分析制度。建立对财务预算执行情况的定期分析制度，及时掌握预算执行进度与效果，分析实际业务与预算指标之间的差异及原因，加大对重点部门、重点项目特别是各类基建项目的监督力度，对有些部门存在的预算执行不力等问题，要采取通报、约谈等方式，督促有关部门及时解决。
3.建立预算责任制。应建立健全预算责任制度，加强对预算执行情况的监督和考核，明确考核指标，将责任落实到人，并与业绩考核挂钩，切实将预算工作作为指导和控制企业经营的目标和标准，充分发挥预算的约束和激励作用，完善预算管理机制。
4.科学编制全面预算。预算编制要遵循一定的编制程序，增强预算的可操作性和硬性约束，制定目标要符合实际，要深入基层，了解市场需求，加强企业预算的基础管理工作，编制出科学合理、切实可行的预算指标，使每个阶段都能按照既定的进度执行。
5.建立健全预算考核机制。没有考核，预算工作就变得毫无意义。企业将经济责任数量化、具体化、指标化，纳入预算控制体系与薪酬挂钩，将责任分配到每个预算环节。企业考核制度，能充分调动员工的积极性，以确保企业的战略目标实现，奖惩兑现是保障预算目标实现的重要环节，只有这样才能保障员工的积极性和创造性，才能激励各级职工为实现预算目标共同努力。
加强企业全面预算管理的执行力，不仅有利于企业领导统筹安排工作，使工作有条不紊的开展，也有利于企业员工在预算执行过程中避免“只干不看”的工作模式，从而明确自身责任，提高员工执行预算的主动性，通过员工的努力完成预定目标，强化员工责任意识；企业领导按照财务预算指标及规定执行，避免“说了算、定了办”的工作方法，对完成预算部门及业绩突出的个人应给予奖励，同时对没有完成预算的要给予适应的惩罚，这样才能激发员工的积极性。
总之，通过预算的严格执行，一方面，企业根据自己的实际情况，借鉴行业特点及以往企业的经营状况，找出预算指标与实际执行结果的差异，并进行比较分析，找出预算自身问题所在，进一步完善预算制度，改进以后的预算方法；另一方面，也要对企业内部各部门及员工在预算执行过程中采取必要的监督与考评，完善企业综合考评制度，为切实完成企业经济指标保驾护航，从而确保企业战略目标的最终实现。
参考文献：
[1]李明，全面预算管理[J]，中信出版社.2011.
[2]郑军，谈全面预算管理的有效执行及分析[J] ，《工业审计与会计》， 2010年2期.
[3]邓玉辉，企业预算管理执行情况分析[J] ，《财务管理》， 2011年1期.
[4]陈金艳，预算管理[J]，《冶金财会》， 2010年第1期.