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当前,我国高等职业教育呈现蓬勃发展的趋势,在不断加强内涵建设的同时,正在积极探索构建教育有效、制度管用、监督有力的廉政风险防控机制,不断完善监督检查、考核评估、纠错整改、责任追究等管理办法。通过廉政风险防控机制的建立,有效预防腐败问题的产生和蔓延,促进校风、教风、学风建设,为高职院校又好又快发展提供有力保障。
一、高职院校建立廉政风险防控机制的重要作用
近年来,高职院校办学规模迅速扩大,教育资金投入越来越多;学校办学自主权逐步扩大,在基本建设、物资采购、人员招聘、招生录取、科研立项等方面拥有较大的自主权;参与经济活动逐渐增多,与社会的交往更加密切和复杂。因此,认真厘清高职院校存在的廉政风险,积极构建廉政风险防控机制,对于高职院校教育事业可持续性发展尤为重要。
1、从源头加强对权力的监督和约束,是高职院校党风廉政建设的必然要求
高职院校作为我国高等教育的“半壁江山”发展迅速,伴随着办学规模的扩大和办学形式的多样化,在为高职教育发展带来机遇的同时,也带来许多新情况、新问题,面临着严峻的考验。高职教育正处于改革、发展期,众多高职院校都较为“年轻”,建立时间短,监督检查机构配备不到位,监督缺位严重,腐败问题接二连三发生,导致教育资源的不合理使用,阻碍了高职学校的改革与发展。高职院校反腐倡廉工作应顺应职业教育的形势发展和时代要求,更加注重预防,进一步加强廉政风险防控管理工作,这不仅是落实党中央反腐倡廉工作政策的基本要求,也是适应反腐败斗争新形势的必然要求。
2、加强规范管理,增强制度执行力,是推进高职院校教育事业健康发展的现实需要
能否有效遏制高职院校的腐败,为高职院校发展营造良好的政治环境,关系到党和国家的教育方针、高职教育人才培养目标和办学宗旨能否得到全面贯彻落实。高职院校是专业人才聚集的地方,尤其是许多有资质的专业老师参与社会经济领域和建筑领域的评审工作,面对诱惑也比较多。因此,在高职院校建立切实可行、不断完善的配套制度,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制十分重要。要通过构建风险防控机制,突出风险管理环节,使制度执行有了根本上的保证。
3、有效防范和化解廉政风险,是保护高职院校党员领导干部的重要举措
教育系统目前处于职务犯罪易发多发时期,腐败案件对教育改革发展和人才培养的杀伤力很大。因此,要将高校的自主办学权力真正落到实处,而不是沦为一部分领导干部谋取个人私利的工具,就必须把廉政风险防控作为出发点,通过风险点的查找、工作流程的规范和制度的健全,主动防范可能产生的各种廉政风险,降低腐败行为发生的概率,使腐败行为不发生或少发生,从而使党员干部不犯或少犯错误。通过加强高校廉政风险防控机制的建设,积极营造了教书育人、学术探讨的民主、平等和自由的环境,激发全体教职工干事创业的积极性,努力实现提升高职教育质量,促进高职教育事业发展的根本目的。
二、高职院校存在廉政风险的种类
对高职院校各种廉政风险进行分类归纳,可以有针对性的制定防控措施。根据风险来源不同,现将高职院校廉政风险分为以下几种:
1、思想道德风险
主要是指因私欲、私利等自身思想道德偏误,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移。具体表现为:思想观念上对价值观、权力观的认识存在偏差。把权力视为谋取个人私利的工具,将权钱作为衡量人生价值的标准,干部主动接受监督的意识不强。
2、岗位职责风险
指在岗人员不正确履行岗位职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等行为。作为高职院校的领导干部,岗位职责风险主要是指不履行“一岗双责”,或履行不到位,违反廉洁自律相关规定;违反民主集中制,独断专行或软弱放任;滥用职权、利用职务上的便利谋取私利或者不作为等。
3、机制制度风险
指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,缺乏有效制衡和监督制约,造成行使权力失控,从而出现滥用职权、“以权谋私”的行为。综观当前我国高职院校的制度建设,因为建校年限短,许多学校没有建立起科学高效、完整的制度体系,从而导致了众多领域制度与权力的制约失衡,内部管理机制也跟不上高职院校改革发展的步伐。
4、外部环境风险
指对应的管理对象对高校各岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致党员干部和教职员工行为失范。近年来高职院校投资主体多元化,校企合作、校地合作增多,容易使学校按其需要的方式来管理高校工作,导致偏差。由于市场经济的影响,追求利益最大化,高校不可避免受其影响,甚至学生也存在功利化思想,人们都期望通过非正当手段达到目的,致使高校管理者面临的诱惑增多、压力增大,容易产生腐败行为。
思想道德偏误是导致以权谋私等腐败行为的主观诱因,外部环境影响是导致以权谋私等腐败行为的客观诱因,制度机制缺陷是导致以权谋私等腐败行为的必要条件。因此,对高职院校的廉政风险进行分类,建立科学完善的防控机制,控制各类廉政风险,实现有效预防的目的。
三、高职院校如何建立廉政风险防控机制
1、建立宣传教育机制
宣传教育是干部职工拒腐防变的第一道防线,高校更应该利用自身具备的教育优势,切实加强廉政教育。一是抓住高校人员结构特点,区分教育类型和教育层次,增强廉政风险教育的针对性。针对领导干部要侧重加强权力观、地位观、利益观教育,保持共产党员先进性、廉洁自律、抵御诱惑教育等;针对重点部位、重点环节的工作人员要侧重加强职业安全、职业道德及责任心教育;针对学科专业课程带头人、科研项目负责人等人员要侧重加强反对拜金主义教育、学术道德和职业道德教育;针对一般党员干部要侧重加强育人观、事业观和工作观教育。二是创新教育形式,增强教育时效性。提升干部职工人人知晓、全员参与的自觉性和主动性。搭建教育平台,充分利用高校校园文化优势,以校图书馆、广播站、校园网、校报、校刊、宣传栏等为载体,营造校园廉政教育氛围,把廉政教育与开展校园廉洁文化建设紧密结合在一起。 2、建立风险预警机制
反腐倡廉工作关键是事前预防,事前预防的重点是实施预警。首先要全面获取风险信息。结合工作实际,通过专项检查、效能监察、案件督办、责任审计、报告个人有关事项等工作以及定期或不定期的巡视、督察、明查暗访等途径,发现在党风廉政建设和反腐败工作中出现的苗头性、倾向性问题和异常信息,发现和掌握学校在业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的廉政风险点。其次,准确分析预警信息。对于收集到的风险信息,要注重分析风险信息形成违纪违法事实的可能性和严重性,对预警信息分等级处理,实行动态化管理。再次,及时进行预警处置。对于以“风险点”形式表现出来的风险信息,要及时根据风险等级,通过谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置,最大程度发挥风险信息的提示和预警功能,化解廉政风险。
3、建立制度创新机制
党的十七大指出“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”,中纪委十七届五次全会提出“反腐倡廉重在制度建设”。因此,在高校建立切实可行、不断完善的配套制度,真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制尤为重要。要根据高职院校的发展和实际需要,进一步建立健全招生录取、人才招聘、基建工程和物资采购等工作规范,不断推进干部选拔和考核制度、财务管理制度、校办产业管理制度、审批制度、奖惩制度等方面的改革和创新。另外,要严格落实责任追究制度,将廉政风险防控管理纳入到党风廉政建设责任制范畴,认真抓好“责任分解、责任考核与责任追究”等关键环节。通过制度的不断创新、建立健全,堵住因制度缺陷可能滋生腐败的各种漏洞。
4、建立监督检查机制
一要要加强科学配置,形成监督合力。内部主要包括院校党委、纪委等上级对下级的监督,院校教职工代表大会、工会等群众组织对领导的监督和管理者通过校务公开、信访等渠道自觉接受群众监督三个方面。外部主要包括上级教育主管部门、司法部门、新闻媒体、社会中介机构等对高校的监督。二要把防范权力失控、决策失误、行为失范作为监督重点。对高校腐败现象易发多发重点领域和关键环节公共权力运行实行严格监控,特别要突出对“三重一大”事项管理、民主集中制的贯彻执行、议事规则等廉政风险的监控。三要把事前、事中、事后监督结合起来,使廉政风险的防范、风险点发生的处理和事后的反馈都能处于公开透明的状态。
5、建立风险防控评估机制
对廉政风险防控工作本身也要建立工作评估机制。对廉政风险防控工作进行质量考核,从防控管理的过程的科学性及防控的有效性入手进行自查与监督检查。定期对廉政风险防控情况进行评估,纠正存在的问题,将督查情况纳入学校各部门工作绩效考核。建立廉政风险防控管理档案,对存在的风险点及相应措施要进行分类管理,检查各部门是否定期改进或修正有关风险分析和处置方法,是否逐渐完善管理制度,加强廉政风险防控工作的动态管理。廉政风险防控管理体系评估既要从廉政风险防控过程是否常规化、廉政风险出现的频率是否减少、能否有效发现防治新的腐败现象等来进行评估,又要结合业务工作绩效、人员素质提升、师生满意度等来进行综合评估。在检查评估的基础上,严格奖惩制度,建立一套科学的奖惩激励机制,确保廉政风险防控管理工作落到实处。
(作者:滁州职业技术学院党委委员、纪委书记)
责编:姚少宝
一、高职院校建立廉政风险防控机制的重要作用
近年来,高职院校办学规模迅速扩大,教育资金投入越来越多;学校办学自主权逐步扩大,在基本建设、物资采购、人员招聘、招生录取、科研立项等方面拥有较大的自主权;参与经济活动逐渐增多,与社会的交往更加密切和复杂。因此,认真厘清高职院校存在的廉政风险,积极构建廉政风险防控机制,对于高职院校教育事业可持续性发展尤为重要。
1、从源头加强对权力的监督和约束,是高职院校党风廉政建设的必然要求
高职院校作为我国高等教育的“半壁江山”发展迅速,伴随着办学规模的扩大和办学形式的多样化,在为高职教育发展带来机遇的同时,也带来许多新情况、新问题,面临着严峻的考验。高职教育正处于改革、发展期,众多高职院校都较为“年轻”,建立时间短,监督检查机构配备不到位,监督缺位严重,腐败问题接二连三发生,导致教育资源的不合理使用,阻碍了高职学校的改革与发展。高职院校反腐倡廉工作应顺应职业教育的形势发展和时代要求,更加注重预防,进一步加强廉政风险防控管理工作,这不仅是落实党中央反腐倡廉工作政策的基本要求,也是适应反腐败斗争新形势的必然要求。
2、加强规范管理,增强制度执行力,是推进高职院校教育事业健康发展的现实需要
能否有效遏制高职院校的腐败,为高职院校发展营造良好的政治环境,关系到党和国家的教育方针、高职教育人才培养目标和办学宗旨能否得到全面贯彻落实。高职院校是专业人才聚集的地方,尤其是许多有资质的专业老师参与社会经济领域和建筑领域的评审工作,面对诱惑也比较多。因此,在高职院校建立切实可行、不断完善的配套制度,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制十分重要。要通过构建风险防控机制,突出风险管理环节,使制度执行有了根本上的保证。
3、有效防范和化解廉政风险,是保护高职院校党员领导干部的重要举措
教育系统目前处于职务犯罪易发多发时期,腐败案件对教育改革发展和人才培养的杀伤力很大。因此,要将高校的自主办学权力真正落到实处,而不是沦为一部分领导干部谋取个人私利的工具,就必须把廉政风险防控作为出发点,通过风险点的查找、工作流程的规范和制度的健全,主动防范可能产生的各种廉政风险,降低腐败行为发生的概率,使腐败行为不发生或少发生,从而使党员干部不犯或少犯错误。通过加强高校廉政风险防控机制的建设,积极营造了教书育人、学术探讨的民主、平等和自由的环境,激发全体教职工干事创业的积极性,努力实现提升高职教育质量,促进高职教育事业发展的根本目的。
二、高职院校存在廉政风险的种类
对高职院校各种廉政风险进行分类归纳,可以有针对性的制定防控措施。根据风险来源不同,现将高职院校廉政风险分为以下几种:
1、思想道德风险
主要是指因私欲、私利等自身思想道德偏误,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移。具体表现为:思想观念上对价值观、权力观的认识存在偏差。把权力视为谋取个人私利的工具,将权钱作为衡量人生价值的标准,干部主动接受监督的意识不强。
2、岗位职责风险
指在岗人员不正确履行岗位职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等行为。作为高职院校的领导干部,岗位职责风险主要是指不履行“一岗双责”,或履行不到位,违反廉洁自律相关规定;违反民主集中制,独断专行或软弱放任;滥用职权、利用职务上的便利谋取私利或者不作为等。
3、机制制度风险
指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,缺乏有效制衡和监督制约,造成行使权力失控,从而出现滥用职权、“以权谋私”的行为。综观当前我国高职院校的制度建设,因为建校年限短,许多学校没有建立起科学高效、完整的制度体系,从而导致了众多领域制度与权力的制约失衡,内部管理机制也跟不上高职院校改革发展的步伐。
4、外部环境风险
指对应的管理对象对高校各岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致党员干部和教职员工行为失范。近年来高职院校投资主体多元化,校企合作、校地合作增多,容易使学校按其需要的方式来管理高校工作,导致偏差。由于市场经济的影响,追求利益最大化,高校不可避免受其影响,甚至学生也存在功利化思想,人们都期望通过非正当手段达到目的,致使高校管理者面临的诱惑增多、压力增大,容易产生腐败行为。
思想道德偏误是导致以权谋私等腐败行为的主观诱因,外部环境影响是导致以权谋私等腐败行为的客观诱因,制度机制缺陷是导致以权谋私等腐败行为的必要条件。因此,对高职院校的廉政风险进行分类,建立科学完善的防控机制,控制各类廉政风险,实现有效预防的目的。
三、高职院校如何建立廉政风险防控机制
1、建立宣传教育机制
宣传教育是干部职工拒腐防变的第一道防线,高校更应该利用自身具备的教育优势,切实加强廉政教育。一是抓住高校人员结构特点,区分教育类型和教育层次,增强廉政风险教育的针对性。针对领导干部要侧重加强权力观、地位观、利益观教育,保持共产党员先进性、廉洁自律、抵御诱惑教育等;针对重点部位、重点环节的工作人员要侧重加强职业安全、职业道德及责任心教育;针对学科专业课程带头人、科研项目负责人等人员要侧重加强反对拜金主义教育、学术道德和职业道德教育;针对一般党员干部要侧重加强育人观、事业观和工作观教育。二是创新教育形式,增强教育时效性。提升干部职工人人知晓、全员参与的自觉性和主动性。搭建教育平台,充分利用高校校园文化优势,以校图书馆、广播站、校园网、校报、校刊、宣传栏等为载体,营造校园廉政教育氛围,把廉政教育与开展校园廉洁文化建设紧密结合在一起。 2、建立风险预警机制
反腐倡廉工作关键是事前预防,事前预防的重点是实施预警。首先要全面获取风险信息。结合工作实际,通过专项检查、效能监察、案件督办、责任审计、报告个人有关事项等工作以及定期或不定期的巡视、督察、明查暗访等途径,发现在党风廉政建设和反腐败工作中出现的苗头性、倾向性问题和异常信息,发现和掌握学校在业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的廉政风险点。其次,准确分析预警信息。对于收集到的风险信息,要注重分析风险信息形成违纪违法事实的可能性和严重性,对预警信息分等级处理,实行动态化管理。再次,及时进行预警处置。对于以“风险点”形式表现出来的风险信息,要及时根据风险等级,通过谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置,最大程度发挥风险信息的提示和预警功能,化解廉政风险。
3、建立制度创新机制
党的十七大指出“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”,中纪委十七届五次全会提出“反腐倡廉重在制度建设”。因此,在高校建立切实可行、不断完善的配套制度,真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制尤为重要。要根据高职院校的发展和实际需要,进一步建立健全招生录取、人才招聘、基建工程和物资采购等工作规范,不断推进干部选拔和考核制度、财务管理制度、校办产业管理制度、审批制度、奖惩制度等方面的改革和创新。另外,要严格落实责任追究制度,将廉政风险防控管理纳入到党风廉政建设责任制范畴,认真抓好“责任分解、责任考核与责任追究”等关键环节。通过制度的不断创新、建立健全,堵住因制度缺陷可能滋生腐败的各种漏洞。
4、建立监督检查机制
一要要加强科学配置,形成监督合力。内部主要包括院校党委、纪委等上级对下级的监督,院校教职工代表大会、工会等群众组织对领导的监督和管理者通过校务公开、信访等渠道自觉接受群众监督三个方面。外部主要包括上级教育主管部门、司法部门、新闻媒体、社会中介机构等对高校的监督。二要把防范权力失控、决策失误、行为失范作为监督重点。对高校腐败现象易发多发重点领域和关键环节公共权力运行实行严格监控,特别要突出对“三重一大”事项管理、民主集中制的贯彻执行、议事规则等廉政风险的监控。三要把事前、事中、事后监督结合起来,使廉政风险的防范、风险点发生的处理和事后的反馈都能处于公开透明的状态。
5、建立风险防控评估机制
对廉政风险防控工作本身也要建立工作评估机制。对廉政风险防控工作进行质量考核,从防控管理的过程的科学性及防控的有效性入手进行自查与监督检查。定期对廉政风险防控情况进行评估,纠正存在的问题,将督查情况纳入学校各部门工作绩效考核。建立廉政风险防控管理档案,对存在的风险点及相应措施要进行分类管理,检查各部门是否定期改进或修正有关风险分析和处置方法,是否逐渐完善管理制度,加强廉政风险防控工作的动态管理。廉政风险防控管理体系评估既要从廉政风险防控过程是否常规化、廉政风险出现的频率是否减少、能否有效发现防治新的腐败现象等来进行评估,又要结合业务工作绩效、人员素质提升、师生满意度等来进行综合评估。在检查评估的基础上,严格奖惩制度,建立一套科学的奖惩激励机制,确保廉政风险防控管理工作落到实处。
(作者:滁州职业技术学院党委委员、纪委书记)
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