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摘要 介绍了生猪屠宰现状，总结了监管实践与成效，并提出建议，以期促进庐江县生猪屠宰工作的顺利开展。
关键词 生猪屠宰；现状；监督管理；建议；安徽庐江
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0273-02
Abstract The present situations of pig slaughtering were introduced，the practice and effect of supervision were summarized，and some suggestions were put forward，in order to promote the development of the work of pig slaughtering in Lujiang County.
Key words pig slaughtering；present situation；supervision and management；suggestion；Lujiang Anhui
庐江县地处皖中，位于省会合肥市南部，临江环湖，地域面积2 348 km2，辖17个镇232个村级单位28.7万农户，农业人口102万人，是整县制国家现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、省农村社会化服务体系建设试点县。2015年全县农林牧渔业总产值82.0亿元；生猪出栏23.2万头，规模养殖比重为71.1%。县农委根据国家、省、市机构改革和职能调整有关要求，主动承接生猪屠宰监管职能，积极谋划，狠抓责任落实，已取得明显成效，供同行参考与交流。
1 生猪屠宰现状
1.1 生猪屠宰场点
1.1.1 A类屠宰场。全县现有A类屠宰场1个，属原商务系统内部改制企业，位于城郊，半机械化屠宰工艺，污水处理设施配套，病害生猪及产品无害化处理焚烧炉1个。场内配有肉品品质检验员1名，协检人员6人跟班作业。设动物产品检疫电子出证点1个，驻场官方兽医3名，轮班上岗。该场日屠宰设计能力1 000头，实际日均屠宰量为200头，代宰率100%。屠宰生猪来源县内、县外各占50%。
1.1.2 B类屠宰点。全县乡镇过渡性B类屠宰点13个，有3个镇没有设置屠宰点。属原商务系统内部改制企业11个，社会资本投资的屠宰点2个。获得《动物防疫条件合格证》审核单位仅2家。采用半机械化屠宰工艺的4家，手工工艺的9家。污水处理设施配套并通过验收的仅1家，其余12家建有病害生猪及产品无害化处理池（窖）12个。屠宰点内肉品品质检验员均有企业负责人兼任，各设屠宰检疫协检岗位2个，未设电子出证点。半机械化屠宰工艺日屠宰能力设计为200头，日均实际屠宰生猪45头；手工屠宰工艺日屠宰能力设计为50头，日均实际屠宰生猪15头。屠宰生猪来源县内、县外分别占70%和30%，总体代宰率96%。
1.2 生猪产品消费
庐江县生猪白肉消费量占到畜禽产品肉类消费总量的90%以上，素有消费热鲜肉的习惯。据统计，全县共有农贸市场39个、生猪产品经营商或摊位1 239个、日均上市销售生猪白肉515头份；外埠调入生猪冷鲜肉连续5年日均仅有3 t，以直供酒店、机关、学校等集体餐饮伙食单位为主。
2 监管实践与成效
自上年屠宰监管职能调整划转后，由县农委牵头启动生猪屠宰市场监管专项整治“百日行动”，持续发力，有序推进，总体成效明显。截至目前，全县共已取缔关闭或调整作为过渡性临时屠宰点43个次；印发张贴宣传资料6万余份，出动执法车辆220余台次，出动执法人员300余人次，立案3起，涉案罚款金额1.65万元，配合市监部门没收上市“白板肉”逾300 kg；全县经定点屠宰并检疫合格加盖验讫印章上市生猪肉品日均500头以上，总体定点屠宰率已达90%以上，是职能调整划转前的4倍以上。至此，全县生猪私屠滥宰现象得到明显遏制，信访投诉得到有效回复，畜产品质量安全得到有效保障，整体工作得到省、市主管部门充分肯定，获得“安徽省2015年度动物卫生监督工作先进县”表彰。
3 建议
3.1 法理层面
《生猪屠宰管理条例》作为规范生猪屠宰行为、加强监督执法的主要依据，自1998年1月1日起施行，业经2007年国务院第201次常务会议修订和2016年国务院第119次常务会议修改，但“屠宰经营竞争性服务市场取向、行政许可权力下放、检疫检验合并整合、企业食品安全主体责任”等具体条款未得到实质性修改，导致与新修订的《食品安全法》不能有效衔接，配套施行的《生猪屠宰管理条例实施办法》《安徽省生猪屠宰管理办法》也存在“修订难、执行难”，且不能适应新形势下屠宰行业发展和基层一线监管需要。为此，建议从顶层设计的角度加快修订发布《生猪屠宰管理条例》，或通过完善生猪屠宰检验检疫技术标准和规范等举措，将生猪养殖、贩运、屠宰、上市、分销等产业链的重点环节统一纳入食品和农产品依法监管范畴，从而可以考虑废止《生猪屠宰管理条例》。
3.2 政策层面
3.2.1 “放心肉”体系建设。原商务部门具体实施的“放心肉”体系建设项目在大多数地方以失败而告终，求大求洋造成产能过剩、机械及运输车辆闲置，形成“企业做不了，政府管不好”困局，浪费大量财力、人力。为此，建议要因地制宜，合理规划布局场（点），实行产能设计与服务半径相配套、定点屠宰与方便群众相适应[1-3]，鼓励屠宰企业与规模养殖场（户）建立新型“风险共担、利益共享”联合体，变“代宰”为“自宰”，确保生猪产品质量安全全程可追溯的项目目标实现。
3.2.2 “病害猪”无害化处理。屠宰环节病害猪及其产品无害化处理补助标准高达880元/头，而生猪养殖环节无害化处理补助仅为80元/头，标准差异甚大，导致规模养殖场（户）心理不平衡，给监管也造成难度。为此，依据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》及省、市相关文件精神，建议取消按头补助方式，将中央、省、市专项资金予以整合，补助养殖环节和屠宰环节无害化处理设施建设，逐步建立长效常态监管机制[4-5]。
3.2.3 动物和动物产品检疫收费暂停。庐江县根据《安徽省人民政府关于进一步规范涉企收费的通知》文件要求，自2013年8月1日起缓征动物和动物产品检疫行政事业性收费；财政部、国家发改委《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》也规定自2015年11月1日起在全国暂停征收动物及动物产品检疫收费。因各地财政预算未能及时跟进，从而导致驻场官方兽医和协检人员工作经费、福利待遇严重缩水，影响了工作积极性。为此，建议在争取具体预算科目设置、相关经费预算增加的基础上，改“驻场驻点”为“监督巡查”，为官方兽医和协检人员减负。同时，强化生猪出栏产地检疫监督和肉品兽医卫生自检自律监督，实行屠宰肉品出场（点）“一证（肉品品质合格证明）一章（肉品合格验讫印章）”制度，落实企业肉品品质保障主体责任。
3.2.4 服务收费退出定价目录。自2016年起，生猪屠宰服务收费退出《安徽省政府指导价和政府定价的涉农商品价格和经营性服务收费目录》，从而生猪屠宰服务收费完全市场化，对类似庐江县生猪屠宰代宰率高、大型场点少、外埠调入冷鲜肉有限的地方，将可能引发屠宰场点垄断与规模养殖场户利益冲突新矛盾。为此，建议在新一轮屠宰场点清理审核过程中，就要引入竞争机制，从严把关，总体实行“大型屠宰场（厂）市级批，小型屠宰点县级批”，按照“放管服”总体改革取向推进屠宰行业健康稳步发展。
4 参考文献
[1] 薛树生，宋永春，何伟.镇赉县生猪屠宰监管的现状与思考[J].吉林畜牧兽医，2014（12）：41-42.
[2] 冯兵健.新形势下如何践行生猪屠宰检疫监管[J].畜牧兽医杂志，2015（1）：77-78.
[3] 农业部要求加强农产品质量安全监管及生猪屠宰行业管理工作[J].浙江畜牧兽医，2015（1）：33.
[4] 陈君艳，席文.生猪屠宰监管与可追溯平台的分析与设计[J].现代农业科技，2015（5）：339-340.
[5] 谢炳东.加强农村生猪屠宰监管 保障农村群众肉食安全[J].内蒙古农业科技，2008（增刊1）：49.
关键词 生猪屠宰；现状；监督管理；建议；安徽庐江
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0273-02
Abstract The present situations of pig slaughtering were introduced，the practice and effect of supervision were summarized，and some suggestions were put forward，in order to promote the development of the work of pig slaughtering in Lujiang County.
Key words pig slaughtering；present situation；supervision and management；suggestion；Lujiang Anhui
庐江县地处皖中，位于省会合肥市南部，临江环湖，地域面积2 348 km2，辖17个镇232个村级单位28.7万农户，农业人口102万人，是整县制国家现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、省农村社会化服务体系建设试点县。2015年全县农林牧渔业总产值82.0亿元；生猪出栏23.2万头，规模养殖比重为71.1%。县农委根据国家、省、市机构改革和职能调整有关要求，主动承接生猪屠宰监管职能，积极谋划，狠抓责任落实，已取得明显成效，供同行参考与交流。
1 生猪屠宰现状
1.1 生猪屠宰场点
1.1.1 A类屠宰场。全县现有A类屠宰场1个，属原商务系统内部改制企业，位于城郊，半机械化屠宰工艺，污水处理设施配套，病害生猪及产品无害化处理焚烧炉1个。场内配有肉品品质检验员1名，协检人员6人跟班作业。设动物产品检疫电子出证点1个，驻场官方兽医3名，轮班上岗。该场日屠宰设计能力1 000头，实际日均屠宰量为200头，代宰率100%。屠宰生猪来源县内、县外各占50%。
1.1.2 B类屠宰点。全县乡镇过渡性B类屠宰点13个，有3个镇没有设置屠宰点。属原商务系统内部改制企业11个，社会资本投资的屠宰点2个。获得《动物防疫条件合格证》审核单位仅2家。采用半机械化屠宰工艺的4家，手工工艺的9家。污水处理设施配套并通过验收的仅1家，其余12家建有病害生猪及产品无害化处理池（窖）12个。屠宰点内肉品品质检验员均有企业负责人兼任，各设屠宰检疫协检岗位2个，未设电子出证点。半机械化屠宰工艺日屠宰能力设计为200头，日均实际屠宰生猪45头；手工屠宰工艺日屠宰能力设计为50头，日均实际屠宰生猪15头。屠宰生猪来源县内、县外分别占70%和30%，总体代宰率96%。
1.2 生猪产品消费
庐江县生猪白肉消费量占到畜禽产品肉类消费总量的90%以上，素有消费热鲜肉的习惯。据统计，全县共有农贸市场39个、生猪产品经营商或摊位1 239个、日均上市销售生猪白肉515头份；外埠调入生猪冷鲜肉连续5年日均仅有3 t，以直供酒店、机关、学校等集体餐饮伙食单位为主。
2 监管实践与成效
自上年屠宰监管职能调整划转后，由县农委牵头启动生猪屠宰市场监管专项整治“百日行动”，持续发力，有序推进，总体成效明显。截至目前，全县共已取缔关闭或调整作为过渡性临时屠宰点43个次；印发张贴宣传资料6万余份，出动执法车辆220余台次，出动执法人员300余人次，立案3起，涉案罚款金额1.65万元，配合市监部门没收上市“白板肉”逾300 kg；全县经定点屠宰并检疫合格加盖验讫印章上市生猪肉品日均500头以上，总体定点屠宰率已达90%以上，是职能调整划转前的4倍以上。至此，全县生猪私屠滥宰现象得到明显遏制，信访投诉得到有效回复，畜产品质量安全得到有效保障，整体工作得到省、市主管部门充分肯定，获得“安徽省2015年度动物卫生监督工作先进县”表彰。
3 建议
3.1 法理层面
《生猪屠宰管理条例》作为规范生猪屠宰行为、加强监督执法的主要依据，自1998年1月1日起施行，业经2007年国务院第201次常务会议修订和2016年国务院第119次常务会议修改，但“屠宰经营竞争性服务市场取向、行政许可权力下放、检疫检验合并整合、企业食品安全主体责任”等具体条款未得到实质性修改，导致与新修订的《食品安全法》不能有效衔接，配套施行的《生猪屠宰管理条例实施办法》《安徽省生猪屠宰管理办法》也存在“修订难、执行难”，且不能适应新形势下屠宰行业发展和基层一线监管需要。为此，建议从顶层设计的角度加快修订发布《生猪屠宰管理条例》，或通过完善生猪屠宰检验检疫技术标准和规范等举措，将生猪养殖、贩运、屠宰、上市、分销等产业链的重点环节统一纳入食品和农产品依法监管范畴，从而可以考虑废止《生猪屠宰管理条例》。
3.2 政策层面
3.2.1 “放心肉”体系建设。原商务部门具体实施的“放心肉”体系建设项目在大多数地方以失败而告终，求大求洋造成产能过剩、机械及运输车辆闲置，形成“企业做不了，政府管不好”困局，浪费大量财力、人力。为此，建议要因地制宜，合理规划布局场（点），实行产能设计与服务半径相配套、定点屠宰与方便群众相适应[1-3]，鼓励屠宰企业与规模养殖场（户）建立新型“风险共担、利益共享”联合体，变“代宰”为“自宰”，确保生猪产品质量安全全程可追溯的项目目标实现。
3.2.2 “病害猪”无害化处理。屠宰环节病害猪及其产品无害化处理补助标准高达880元/头，而生猪养殖环节无害化处理补助仅为80元/头，标准差异甚大，导致规模养殖场（户）心理不平衡，给监管也造成难度。为此，依据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》及省、市相关文件精神，建议取消按头补助方式，将中央、省、市专项资金予以整合，补助养殖环节和屠宰环节无害化处理设施建设，逐步建立长效常态监管机制[4-5]。
3.2.3 动物和动物产品检疫收费暂停。庐江县根据《安徽省人民政府关于进一步规范涉企收费的通知》文件要求，自2013年8月1日起缓征动物和动物产品检疫行政事业性收费；财政部、国家发改委《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》也规定自2015年11月1日起在全国暂停征收动物及动物产品检疫收费。因各地财政预算未能及时跟进，从而导致驻场官方兽医和协检人员工作经费、福利待遇严重缩水，影响了工作积极性。为此，建议在争取具体预算科目设置、相关经费预算增加的基础上，改“驻场驻点”为“监督巡查”，为官方兽医和协检人员减负。同时，强化生猪出栏产地检疫监督和肉品兽医卫生自检自律监督，实行屠宰肉品出场（点）“一证（肉品品质合格证明）一章（肉品合格验讫印章）”制度，落实企业肉品品质保障主体责任。
3.2.4 服务收费退出定价目录。自2016年起，生猪屠宰服务收费退出《安徽省政府指导价和政府定价的涉农商品价格和经营性服务收费目录》，从而生猪屠宰服务收费完全市场化，对类似庐江县生猪屠宰代宰率高、大型场点少、外埠调入冷鲜肉有限的地方，将可能引发屠宰场点垄断与规模养殖场户利益冲突新矛盾。为此，建议在新一轮屠宰场点清理审核过程中，就要引入竞争机制，从严把关，总体实行“大型屠宰场（厂）市级批，小型屠宰点县级批”，按照“放管服”总体改革取向推进屠宰行业健康稳步发展。
4 参考文献
[1] 薛树生，宋永春，何伟.镇赉县生猪屠宰监管的现状与思考[J].吉林畜牧兽医，2014（12）：41-42.
[2] 冯兵健.新形势下如何践行生猪屠宰检疫监管[J].畜牧兽医杂志，2015（1）：77-78.
[3] 农业部要求加强农产品质量安全监管及生猪屠宰行业管理工作[J].浙江畜牧兽医，2015（1）：33.
[4] 陈君艳，席文.生猪屠宰监管与可追溯平台的分析与设计[J].现代农业科技，2015（5）：339-340.
[5] 谢炳东.加强农村生猪屠宰监管 保障农村群众肉食安全[J].内蒙古农业科技，2008（增刊1）：49.