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随着经济社会的快速发展和城镇化建设的突飞猛进，建设用地需求持续增长。同时，国家也高度重视国土资源管理工作，把资源调控作为参与宏观调控的主要手段，对新增建设用地指标的控制也越来越严，致使土地供需矛盾日益尖锐。近年来，汝南县老君庙镇就如何破解城镇发展用地和新型农村社区发展用地问题，作了一些有益的探索和实践。