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一、引言
改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断提高。资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01亿元，从单位类别看，行政单位占25.63%，事业单位占74.37%；从级次看，中央占15.24%，地方占84.76%。
本文试图从事业单位国有资产的日常管理着手，探讨目前存在的一些问题，并提出相应的对策。
二、事业单位国有资产日常管理中存在的问题
事业单位国有资产日常管理工作点多、面广，情况复杂、任务繁重，实际工作中通常存在以下几方面问题：
（一）资产闲置，使用效率低下
事业单位的资金来源主要是财政拨款，不少单位对资产使用和管理缺乏责任感，总是大力争取购建更高标准的资产，或提前进行国有资产的更新改造，导致原有资产闲置在仓库中，无人问津。甚至有些资产从购置开始，从未使用过，最后花落谁家，不得而知。
（二）物随人走，监管严重缺位
有些单位领导干部离任时，公配物品流失严重。有的据为已有，有的交接不清，还有许多下落不明。归根结底是因为缺乏一套行之有效的监督管理机制。有的领导干部离任时间匆忙，没有及时对公配物品进行交接；有的公配物品交接不正规，移交后群众不知道，造成了交接不清、移交后下落不明、群众误解有意见等问题；有的见怪不怪，认为都是些小件物品，犯不了原则性错误；还有的公私混淆，认为配发的就是自己的了，致使“物随人走”成了习惯。
（三）账实不符，盘点流于形式
目前很多事业单位国有资产还采用原始的纸质管理手段，清查盘点工作量大，耗费很多人力，清查盘点耗费时间长，影响国有资产清查的准确性和科学性。有些单位只记资金账 ，不记或部分登记国有资产账；有的单位盘点敷衍了事，并未真正对实物资产进行认真清点；有些单位交接手续不健全，资产处置随意，事先不请示，事后不报告，领导不知道，财务人员不知道，几经周转，造成好多资产有账无物；有些单位用账外资产购置的房产、车辆等易于为个人掌控的资产，长期游离于财务监管之外，有物无账，成为严重违反政策规定的“账外资产”，也为个人贪污和非法占有埋下了隐患。
（四）制度滞后，内部控制薄弱
有的单位不执行国家有关资产处置规定，处置随心所欲，擅自出让、处置国有资产。一是未经批准，越权处置；二是未经评估，擅自定价，致使价值偏低；三是未经拍卖，内部交易；四是坐收坐支，逃避监督。这些违规处置方式，造成了国有资产的直接流失，甚至可能成为腐败的“温床”。
有的单位对建立内部控制制度不够重视，部分制度残缺不全或有关内容缺乏合理性，更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣，使内部控制名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。
（五）人员缺位，胜任能力不足
有的事业单位没有独立的国有资产管理机构和人员，而是由财务部门兼管。有的单位把国有资产片面地理解为固定资产，以人员编制紧缺为由，让不懂业务的后勤人员负责这项工作，且未进行相关的培训，业务素质参差不齐，使国有资产管理工作无法真正落实。还有的单位资产管理工作分散到多个职能部门，各部门岗位职责交叉，管理手段不统一，容易形成管理“真空”；同时还形成国有资产核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面。
三、对策与建议
（一）摸清家底，优化资产使用
建立严格的绩效预算制度。历史经验表明，高效率的政府无法由官员的美德自发实现，而通常是制度合理安排的结果。预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。
明确资产配置标准，既要明确配置的数量标准、档次标准，又要明确配置的限额标准、使用期限标准及更新标准。事业单位配置资产应当严格按标准配置，没有规定配置标准的，要从实际需要出发，从严控制，合理配置。在质量性能可靠的前提下，尽量降低采购成本，对临时需要，且能通过市场租用的资产，应在兼顾成本效益的基础上，决定是否有必要重新购置。
（二）规范交接，健全内部控制
在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。
对涉及到有关人员变动的，应采取“跟踪监督、限期移交、完善手续”的办法，严格办理资产清交手续，对于领导干部离任前的实物审计具体到每个环节，确保不漏一人，不漏一物，人走物交，官离账清，保证国有资产的完整。
建立健全资产内部控制制度，结合本单位实际情况，对国有资产购置、使用、管理等重要工作、重点环节，制定和完善相应的制度和程序。特别是从前期的购置、登记到使用人的领用、保管到资产的归还等一系列程序，必须要有专人管理和严格的制度。在日常管理中，做到不相容职务有效分离，办理资产相关业务要经过必要的授权审批，建立财产保护制度，严格限制未经授权的人员对资产的直接接触。
（三）定期清查，确保账实相符
资产清查是事业单位国有资产管理的基础性环节，事业单位财务规则规定“事业单位应当定期或不定期地对国有资产进行清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点”。
对于资产清查盘点过程中发现的盘盈和盘亏情况，应查明原因，对于财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账，待财政部门批复、备案后，再进行相应账务调整和处理;财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理;资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，按国家统一的会计制度进行账务处理。
（四）开拓创新，完善管理机制
1.改分散管理为集中管理，改职责不清、“无人管理”为财政部门、政府监督部门、各使用单位各司其职的国有资产三级管理体制。财政部门负责对事业单位国有资产实施调控，政府监督部门要履行授权范围内国有资产的监督职能，使用单位对所使用的国有资产承担日常管理责任。
2.加快事业单位国有资产信息网络化进程，实行资产动态在线管理。事业单位管理科学化、现代化的一个重要标志，就是手段的信息化、网络化。现代信息技术快速发展和广泛运用，整合搭建了网络平台，建成了纵横联结的网络构架，形成了上下贯通的信息体系，不仅给事业单位资产管理工作带来了便捷，提高了效率，也进一步提高了资产管理整体水平。
3.在管理理念上，以资产管理信息系统建设为平台，推进资产管理向预算管理、财务管理“三大管理”有机衔接，互相融合，共同构成财政管理的整体转变；
4.在管理定位上，聚集信息系统建设之优势，将资产管理逐步由科学化、精细化转变，实现集中统一管理、分类管理、目标管理、过程管理、实物管理、价值管理、信息管理等多种管理方式为一体；
5.在资产管理思路上，充分利用信息系统管理特点，由被动审批管理向主动监督管理转变，及时掌握大的资产变动情况，变被动为主动。
6.加强事业单位资产的各个环节的监督管理。包括事前管理、事中管理、事后管理。
（五）以人为本，抓好队伍建设
1.加强政策理论学习。资产管理人员业务水平高低和责任心强弱，对提高资产管理水平起关键作用。培养现代化的管理人才，充分发挥工作人员的主观能动性、工作积极性和创造性。通过开办培训班、鼓励自学等多种途径开展资产管理人员业务素质培训，为员工“充电”，使员工掌握知识经济时代的资产管理新政策、新技术、新方法，确保各项资产管理工作高标准、高效率、高质量地顺利实施。
2.加强资产管理队伍建设。做好事业单位国有资产管理工作，必须有一支高素质的管理队伍。应选拔业务素质好、责任心强且具有良好职业道德修养的的员工充实到事业单位的资产管理部门。对现有的资产管理人员进行业务技术培训，尽快提高他们的业务能力。
3.提高资产管理人员和财务人员的综合素质，加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，强化业务学习，包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习，使其尽快适应市场经济发展的需求量，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化，以保证国有资产管理扎实、有效。
四、结论
事业单位国有资产管理是一个不容忽视的问题，应当引起国有资产管理部门和事业单位的重视。只有建立健全国有资产管理的各项规章制度，才能做到优化国有资产配置，保障国有资产的安全与完整，发挥国有资产的最大使用效益，才能把国有资产管理工作做好、做细。
参考文献：
［1］翁玉霞《对加强事业单位资产管理的几点思考》，《兵团党校学报》2001年第1期
［2］紫婵初《贯彻实践科学发展观 实现资产管理新突破》，《江苏商业会计》2010年第5期
改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断提高。资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01亿元，从单位类别看，行政单位占25.63%，事业单位占74.37%；从级次看，中央占15.24%，地方占84.76%。
本文试图从事业单位国有资产的日常管理着手，探讨目前存在的一些问题，并提出相应的对策。
二、事业单位国有资产日常管理中存在的问题
事业单位国有资产日常管理工作点多、面广，情况复杂、任务繁重，实际工作中通常存在以下几方面问题：
（一）资产闲置，使用效率低下
事业单位的资金来源主要是财政拨款，不少单位对资产使用和管理缺乏责任感，总是大力争取购建更高标准的资产，或提前进行国有资产的更新改造，导致原有资产闲置在仓库中，无人问津。甚至有些资产从购置开始，从未使用过，最后花落谁家，不得而知。
（二）物随人走，监管严重缺位
有些单位领导干部离任时，公配物品流失严重。有的据为已有，有的交接不清，还有许多下落不明。归根结底是因为缺乏一套行之有效的监督管理机制。有的领导干部离任时间匆忙，没有及时对公配物品进行交接；有的公配物品交接不正规，移交后群众不知道，造成了交接不清、移交后下落不明、群众误解有意见等问题；有的见怪不怪，认为都是些小件物品，犯不了原则性错误；还有的公私混淆，认为配发的就是自己的了，致使“物随人走”成了习惯。
（三）账实不符，盘点流于形式
目前很多事业单位国有资产还采用原始的纸质管理手段，清查盘点工作量大，耗费很多人力，清查盘点耗费时间长，影响国有资产清查的准确性和科学性。有些单位只记资金账 ，不记或部分登记国有资产账；有的单位盘点敷衍了事，并未真正对实物资产进行认真清点；有些单位交接手续不健全，资产处置随意，事先不请示，事后不报告，领导不知道，财务人员不知道，几经周转，造成好多资产有账无物；有些单位用账外资产购置的房产、车辆等易于为个人掌控的资产，长期游离于财务监管之外，有物无账，成为严重违反政策规定的“账外资产”，也为个人贪污和非法占有埋下了隐患。
（四）制度滞后，内部控制薄弱
有的单位不执行国家有关资产处置规定，处置随心所欲，擅自出让、处置国有资产。一是未经批准，越权处置；二是未经评估，擅自定价，致使价值偏低；三是未经拍卖，内部交易；四是坐收坐支，逃避监督。这些违规处置方式，造成了国有资产的直接流失，甚至可能成为腐败的“温床”。
有的单位对建立内部控制制度不够重视，部分制度残缺不全或有关内容缺乏合理性，更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣，使内部控制名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。
（五）人员缺位，胜任能力不足
有的事业单位没有独立的国有资产管理机构和人员，而是由财务部门兼管。有的单位把国有资产片面地理解为固定资产，以人员编制紧缺为由，让不懂业务的后勤人员负责这项工作，且未进行相关的培训，业务素质参差不齐，使国有资产管理工作无法真正落实。还有的单位资产管理工作分散到多个职能部门，各部门岗位职责交叉，管理手段不统一，容易形成管理“真空”；同时还形成国有资产核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面。
三、对策与建议
（一）摸清家底，优化资产使用
建立严格的绩效预算制度。历史经验表明，高效率的政府无法由官员的美德自发实现，而通常是制度合理安排的结果。预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。
明确资产配置标准，既要明确配置的数量标准、档次标准，又要明确配置的限额标准、使用期限标准及更新标准。事业单位配置资产应当严格按标准配置，没有规定配置标准的，要从实际需要出发，从严控制，合理配置。在质量性能可靠的前提下，尽量降低采购成本，对临时需要，且能通过市场租用的资产，应在兼顾成本效益的基础上，决定是否有必要重新购置。
（二）规范交接，健全内部控制
在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。
对涉及到有关人员变动的，应采取“跟踪监督、限期移交、完善手续”的办法，严格办理资产清交手续，对于领导干部离任前的实物审计具体到每个环节，确保不漏一人，不漏一物，人走物交，官离账清，保证国有资产的完整。
建立健全资产内部控制制度，结合本单位实际情况，对国有资产购置、使用、管理等重要工作、重点环节，制定和完善相应的制度和程序。特别是从前期的购置、登记到使用人的领用、保管到资产的归还等一系列程序，必须要有专人管理和严格的制度。在日常管理中，做到不相容职务有效分离，办理资产相关业务要经过必要的授权审批，建立财产保护制度，严格限制未经授权的人员对资产的直接接触。
（三）定期清查，确保账实相符
资产清查是事业单位国有资产管理的基础性环节，事业单位财务规则规定“事业单位应当定期或不定期地对国有资产进行清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点”。
对于资产清查盘点过程中发现的盘盈和盘亏情况，应查明原因，对于财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账，待财政部门批复、备案后，再进行相应账务调整和处理;财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理;资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，按国家统一的会计制度进行账务处理。
（四）开拓创新，完善管理机制
1.改分散管理为集中管理，改职责不清、“无人管理”为财政部门、政府监督部门、各使用单位各司其职的国有资产三级管理体制。财政部门负责对事业单位国有资产实施调控，政府监督部门要履行授权范围内国有资产的监督职能，使用单位对所使用的国有资产承担日常管理责任。
2.加快事业单位国有资产信息网络化进程，实行资产动态在线管理。事业单位管理科学化、现代化的一个重要标志，就是手段的信息化、网络化。现代信息技术快速发展和广泛运用，整合搭建了网络平台，建成了纵横联结的网络构架，形成了上下贯通的信息体系，不仅给事业单位资产管理工作带来了便捷，提高了效率，也进一步提高了资产管理整体水平。
3.在管理理念上，以资产管理信息系统建设为平台，推进资产管理向预算管理、财务管理“三大管理”有机衔接，互相融合，共同构成财政管理的整体转变；
4.在管理定位上，聚集信息系统建设之优势，将资产管理逐步由科学化、精细化转变，实现集中统一管理、分类管理、目标管理、过程管理、实物管理、价值管理、信息管理等多种管理方式为一体；
5.在资产管理思路上，充分利用信息系统管理特点，由被动审批管理向主动监督管理转变，及时掌握大的资产变动情况，变被动为主动。
6.加强事业单位资产的各个环节的监督管理。包括事前管理、事中管理、事后管理。
（五）以人为本，抓好队伍建设
1.加强政策理论学习。资产管理人员业务水平高低和责任心强弱，对提高资产管理水平起关键作用。培养现代化的管理人才，充分发挥工作人员的主观能动性、工作积极性和创造性。通过开办培训班、鼓励自学等多种途径开展资产管理人员业务素质培训，为员工“充电”，使员工掌握知识经济时代的资产管理新政策、新技术、新方法，确保各项资产管理工作高标准、高效率、高质量地顺利实施。
2.加强资产管理队伍建设。做好事业单位国有资产管理工作，必须有一支高素质的管理队伍。应选拔业务素质好、责任心强且具有良好职业道德修养的的员工充实到事业单位的资产管理部门。对现有的资产管理人员进行业务技术培训，尽快提高他们的业务能力。
3.提高资产管理人员和财务人员的综合素质，加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，强化业务学习，包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习，使其尽快适应市场经济发展的需求量，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化，以保证国有资产管理扎实、有效。
四、结论
事业单位国有资产管理是一个不容忽视的问题，应当引起国有资产管理部门和事业单位的重视。只有建立健全国有资产管理的各项规章制度，才能做到优化国有资产配置，保障国有资产的安全与完整，发挥国有资产的最大使用效益，才能把国有资产管理工作做好、做细。
参考文献：
［1］翁玉霞《对加强事业单位资产管理的几点思考》，《兵团党校学报》2001年第1期
［2］紫婵初《贯彻实践科学发展观 实现资产管理新突破》，《江苏商业会计》2010年第5期