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“政事之原,莫大于官制.”无论是皇权至上的封建朝廷,还是法治为先的现代政府,莫不把建立官员制度、构建官僚体系和设置行政机构,作为治国理政的基础与前提.土地是国家的重要资源,土地管理是政府的重要职能.从授土分封到划疆定界,从田亩清丈到田赋征缴,从职掌籍田到屯垦戍边,土地管理机构和官员在历代官制中占有重要地位.