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朱镕基总理在代表国务院向九届全国人大四次会议所作的报告中强调,农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化的全局的重大问题.“十五”期间要把全面贯彻党在农村的基本政策,加强农业基础地位和增加农民收入作为经济工作的首要任务.积极推进农村各项改革.在长期稳定土地承包关系的基础上,鼓励有条件的地区,积极探索土地经营权流转制度改革.