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根据制度经济学的理论，中国教育制度可归结为政府交易、市场交易和学校内部交易，这三种交易构成了中国教育制度环境的三角结构。教育的制度变迁就是通过政府交易、市场交易和学校内部交易的三角替代，在政府管制、市场调节、专业化中调整政府、市场、学校各自发挥作用的比例，进而对学校的教育、经营、管理、绩效进行有效的监督和控制。