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作者简介：孙蕾（1984.04-），女，吉林长春人，毕业于长春大学，会计学专业教师，学历：本科，研究方向：会计学，职称，讲师，作者单位：长春大学旅游学院。
摘要：在我国的经济体制改革中，国有企业改制是其中的重要一环，然而我国的国有企业在改制过程中出现了不少的财务问题，这些问题能否很好的解决，对于国有企业未来的发展具有重要的影响作用。文章对于国有企业改制中出现的有关问题进行了探讨和分析，并对此提出了相应的财务管理措施。
关键词：企业改制；财务问题；财务管理措施
一、企业改制中出现的财务问题
（一）企业改制中的资产流失问题
1、低估贱卖在新旧政策变革以及产权变更的时候，对于国有资产有意的进行低估，或者是以低价售出国有资产以及土地的所有权和厂房设备等资产。2、通过往来账项方式进行资产及资金的转移或私存。在清理应收账款的时候，如果回笼的资金是利润，便以没有回收为理由，暗中个人进行收回私存或进行个人投资，如果产生了亏损，就将其转入企业账户。3、固定资产的处置不入账。一种是账面上有资产但却没有实物，大都是企业在没有得到相关管理部门批准的情况下，对于固定资产进行擅自售出，售出的资金没有入账；再有一种是账面资产和实物是一致的，但实物却渐渐看不到了。4、通过投资进行资金转移。先将企业资金转投到其他地方，等到企业进行破产清算的时候，进行暗中操作，让对方出具一份虚假的证明材料，在对企业资产进行评估时就会被视为是投资亏损。5、无形资产的流失。在企业改制中，对于企业的资产评估，大都对有形的资产比较重视，而对于那些无形的资产，比如特许经营权、土地使用权、专利权等等忽视，这就容易导致无形资产大量的流失现象发生。
（二）企业改制中的债务逃避问题
1、“母体”裂变，“悬空”债务。
有的企业趁着企业改制，把原来企业的大部分资金都转入到新的企业，导致原有的企业成为了一个空架子。有的企业则是以设立小核算单位的名义把原来的企业分为好几个企业，这样的话，虽然产权分了，但债务并没有分，导致债权人面对的是一个基本上形同虚设的空架子，这会严重损害债权人的利益的。
2、以优化配置的名义掩盖逃债事实
由于我国产权交易方面的法制法规还存在不完善的地方，这就导致了一些企业在进行产权转让的时候，只进行权利的转让，而对债务则不转让，最终由空壳公司来背负这些债务。又或者是当企业在被兼并时，并不对债务进行清算，导致债权人无法讨回债务。
3、政府干预破产导致债权人权益受损
有一些企业本该宣布破产，但有的地方政府出于地方保护主义的心理，对这些企业的破产进程进行行政干预，导致这些本应破产的企业被一再拖延，最终企业还是不可避免的要宣布破产，但这些拖延的过程会导致债权人的权益受到损失，对社会财富来说，也是一种很大的浪费。
4、控股企业设立徒有虚名的公司进行逃债
控股企业在设立一些子公司的时候，资本不相符，或者是设立完子公司后便把资金抽离出来，再借子公司的名义通过银行借债，或者是与第三方进行交易。如果债权人追讨债务时，子公司就是一个空壳，其背后的控股企业早已中饱私囊，而债权人也无法对子公司背后的控股企业进行追偿。
5、控股企业制造“破产”假象来逃避债务
很多控股企业和子公司之间大多是一种互相依存的关系，控股企业通过较高的价格来售出原材料，再以较低的价格购进产品，或者是控股企业通过抢占子公司具有较大利润的项目来增加自身的利润。当控股企业把子公司的利润和资产转移完后，再把自己的各种债务推给子公司，让子公司宣布破产，从而使自身逃避债务。
（三）、企业改制中税收的流失问题
1、由产权交易引起的税收流失
我国在产权交易方面还有不完善的地方，没有明确的立法规定，这就导致了国有企业在产权交易方面存在主体不明晰，暗中操作的现象，从而造成国有资产的流失，并带来相应的税收流失。
2、由于企业资产的重组引起的税收流失
首先，在企业资产重组中，有部分的资产在政策中是比较模糊的，比如流动资产的重组，根据法规是要缴纳增值税的，但由于法规的不完善，造成了资产的“缩水”现象，从而导致了增值税的流失。其次，在企业重组中，会出现土地使用权转让或是厂房设备的转让现象，根据法规，这些行为是要缴纳营业税的，然而由于法规的不健全，导致了营业税的流失。再次，在企业重组中，原有的不动产会发生使用权变更的情形，如果原有产权人故意拖延产权确认的过程，会导致房产税的流失。
3、破产清算中引起的税收流失
国有企业在进行破产清算时，由于各方面存在的原因，出现了税收流失的现象。我国的《破产法》中规定并不明晰，比如，对于清算组成员的构成，没有规定税务人员参与其中，这样会导致税务部门无法参与企业的破产清算，引发税务拖欠的问题。再有，有的企业被其他机构收购或者是重组兼并后，并没有去办理相关的注销税务的手续，而新的企业也没有及时去办理登记税务的手续，这样也会导致企业税务的拖欠，引发税务的流失。
二、针对国有企业改制应采取的财务措施
（一）、防止国有资产流失的财务措施
1、健全产权交易机构和法规，对产权交易行为进行严格的规范。
在企业转让环节中最容易出现国有资产的流失现象。为了避免出现暗中操作的行为，我国的法律规定，根据法定协议转让的以外，凡是国有资产的转让应该在法定的产权交易机构进行公开转让，公开竞价。凡是参与转让的管理人员不能参与和任何转让计划相关的工作。因而，地方政府应该建立起相关的产权交易分支机构，使得国有资产的转让可以在法定的场所进行，并严格执行相关的法规，以保证转让工作的公开和公平。
2、国有资产管理机构要把好企业的改制关 国有资产的管理机构要健全建立公正科学的资产评估及管理机制，对于各种转制的方式和程序要进行严格的规定，以便在实际操作中做到按章程办事。在企业进行转制前，其主管部门要先对其资产情况进行内部的审计，以便切实全面的掌握企业的整体资产情况，还要坚持内部审计和外部审计结合在一起的方式，严格把好改制关口。
（二）、治理国有企业改制引发的税收流失的财务措施
1、对产权交易的行为进行明确规范，明晰税收政策
由于我国目前的产权交易市场存在着不规范的现象，因而要将已经成立的交易机构进行整顿和清理，还要通过这些机构进而形成全国性的交易体系，对于各种转让的信息进行及时的收集和公布，并对转让的过程进行监督和记录，还要在政策上对转让过程中的税务问题进行明晰的规定，以防转让过程出现资产流失的情形。
2、明确资产重组的各项政策，规范运作
在企业重组改制中，应当对其运作的流程进行严格的规范。要委托相关的审计部门全面开展对于企业生产经营状况以及财务情况的审计工作，企业的财务部门要根据审计资料对企业的账目编制情况进行调整，以确保重组资料的真实准确。对于重组中的资产，要明晰其税务政策，制订并完善配套的法规和政策，以便做到有法可依。
3、加强破产企业的欠税清算工作
我国应该完善并修订现有的《破产法》，并要明确在企业破产清算过程中税务人员的参与地位。税务机关要对破产企业的资产状况进行细致的审核，并对其上一年度的税收情况进行汇总，及时监督企业破产过程中的资产分配情况，以确保国家税款不会出现漏缴的情形。
三、总结
在我国的经济体制改革中，国有企业的改制是最重要的一环。虽然企业改制推动了我国企业的更好发展，但改制中也出现了不少的问题，本文希望通过对于企业改制中财务问题的分析，对现代企业制度的建立以及完善社会主义的市场经济体制改革提供相应的建议。（作者单位：长春大学旅游学院）
参考文献：
[1]陈鑫，易枫等.我国企业改制税制存在的问题和完善对策[J].财会研究，2008（15）.
[2]邱钧，刘卫民.对高校校办企业改制相关财务问题的探讨[J].会计之友，2010（5）.
[3]王巧梅，吴淑艳.试析企业改制中的会计实务问题[J].财政金融，2008（10）.
[4]邱钧，刘卫民.对高校校办企业改制相关财务问题的探讨[J].会计之友，2010（5）.
摘要：在我国的经济体制改革中，国有企业改制是其中的重要一环，然而我国的国有企业在改制过程中出现了不少的财务问题，这些问题能否很好的解决，对于国有企业未来的发展具有重要的影响作用。文章对于国有企业改制中出现的有关问题进行了探讨和分析，并对此提出了相应的财务管理措施。
关键词：企业改制；财务问题；财务管理措施
一、企业改制中出现的财务问题
（一）企业改制中的资产流失问题
1、低估贱卖在新旧政策变革以及产权变更的时候，对于国有资产有意的进行低估，或者是以低价售出国有资产以及土地的所有权和厂房设备等资产。2、通过往来账项方式进行资产及资金的转移或私存。在清理应收账款的时候，如果回笼的资金是利润，便以没有回收为理由，暗中个人进行收回私存或进行个人投资，如果产生了亏损，就将其转入企业账户。3、固定资产的处置不入账。一种是账面上有资产但却没有实物，大都是企业在没有得到相关管理部门批准的情况下，对于固定资产进行擅自售出，售出的资金没有入账；再有一种是账面资产和实物是一致的，但实物却渐渐看不到了。4、通过投资进行资金转移。先将企业资金转投到其他地方，等到企业进行破产清算的时候，进行暗中操作，让对方出具一份虚假的证明材料，在对企业资产进行评估时就会被视为是投资亏损。5、无形资产的流失。在企业改制中，对于企业的资产评估，大都对有形的资产比较重视，而对于那些无形的资产，比如特许经营权、土地使用权、专利权等等忽视，这就容易导致无形资产大量的流失现象发生。
（二）企业改制中的债务逃避问题
1、“母体”裂变，“悬空”债务。
有的企业趁着企业改制，把原来企业的大部分资金都转入到新的企业，导致原有的企业成为了一个空架子。有的企业则是以设立小核算单位的名义把原来的企业分为好几个企业，这样的话，虽然产权分了，但债务并没有分，导致债权人面对的是一个基本上形同虚设的空架子，这会严重损害债权人的利益的。
2、以优化配置的名义掩盖逃债事实
由于我国产权交易方面的法制法规还存在不完善的地方，这就导致了一些企业在进行产权转让的时候，只进行权利的转让，而对债务则不转让，最终由空壳公司来背负这些债务。又或者是当企业在被兼并时，并不对债务进行清算，导致债权人无法讨回债务。
3、政府干预破产导致债权人权益受损
有一些企业本该宣布破产，但有的地方政府出于地方保护主义的心理，对这些企业的破产进程进行行政干预，导致这些本应破产的企业被一再拖延，最终企业还是不可避免的要宣布破产，但这些拖延的过程会导致债权人的权益受到损失，对社会财富来说，也是一种很大的浪费。
4、控股企业设立徒有虚名的公司进行逃债
控股企业在设立一些子公司的时候，资本不相符，或者是设立完子公司后便把资金抽离出来，再借子公司的名义通过银行借债，或者是与第三方进行交易。如果债权人追讨债务时，子公司就是一个空壳，其背后的控股企业早已中饱私囊，而债权人也无法对子公司背后的控股企业进行追偿。
5、控股企业制造“破产”假象来逃避债务
很多控股企业和子公司之间大多是一种互相依存的关系，控股企业通过较高的价格来售出原材料，再以较低的价格购进产品，或者是控股企业通过抢占子公司具有较大利润的项目来增加自身的利润。当控股企业把子公司的利润和资产转移完后，再把自己的各种债务推给子公司，让子公司宣布破产，从而使自身逃避债务。
（三）、企业改制中税收的流失问题
1、由产权交易引起的税收流失
我国在产权交易方面还有不完善的地方，没有明确的立法规定，这就导致了国有企业在产权交易方面存在主体不明晰，暗中操作的现象，从而造成国有资产的流失，并带来相应的税收流失。
2、由于企业资产的重组引起的税收流失
首先，在企业资产重组中，有部分的资产在政策中是比较模糊的，比如流动资产的重组，根据法规是要缴纳增值税的，但由于法规的不完善，造成了资产的“缩水”现象，从而导致了增值税的流失。其次，在企业重组中，会出现土地使用权转让或是厂房设备的转让现象，根据法规，这些行为是要缴纳营业税的，然而由于法规的不健全，导致了营业税的流失。再次，在企业重组中，原有的不动产会发生使用权变更的情形，如果原有产权人故意拖延产权确认的过程，会导致房产税的流失。
3、破产清算中引起的税收流失
国有企业在进行破产清算时，由于各方面存在的原因，出现了税收流失的现象。我国的《破产法》中规定并不明晰，比如，对于清算组成员的构成，没有规定税务人员参与其中，这样会导致税务部门无法参与企业的破产清算，引发税务拖欠的问题。再有，有的企业被其他机构收购或者是重组兼并后，并没有去办理相关的注销税务的手续，而新的企业也没有及时去办理登记税务的手续，这样也会导致企业税务的拖欠，引发税务的流失。
二、针对国有企业改制应采取的财务措施
（一）、防止国有资产流失的财务措施
1、健全产权交易机构和法规，对产权交易行为进行严格的规范。
在企业转让环节中最容易出现国有资产的流失现象。为了避免出现暗中操作的行为，我国的法律规定，根据法定协议转让的以外，凡是国有资产的转让应该在法定的产权交易机构进行公开转让，公开竞价。凡是参与转让的管理人员不能参与和任何转让计划相关的工作。因而，地方政府应该建立起相关的产权交易分支机构，使得国有资产的转让可以在法定的场所进行，并严格执行相关的法规，以保证转让工作的公开和公平。
2、国有资产管理机构要把好企业的改制关 国有资产的管理机构要健全建立公正科学的资产评估及管理机制，对于各种转制的方式和程序要进行严格的规定，以便在实际操作中做到按章程办事。在企业进行转制前，其主管部门要先对其资产情况进行内部的审计，以便切实全面的掌握企业的整体资产情况，还要坚持内部审计和外部审计结合在一起的方式，严格把好改制关口。
（二）、治理国有企业改制引发的税收流失的财务措施
1、对产权交易的行为进行明确规范，明晰税收政策
由于我国目前的产权交易市场存在着不规范的现象，因而要将已经成立的交易机构进行整顿和清理，还要通过这些机构进而形成全国性的交易体系，对于各种转让的信息进行及时的收集和公布，并对转让的过程进行监督和记录，还要在政策上对转让过程中的税务问题进行明晰的规定，以防转让过程出现资产流失的情形。
2、明确资产重组的各项政策，规范运作
在企业重组改制中，应当对其运作的流程进行严格的规范。要委托相关的审计部门全面开展对于企业生产经营状况以及财务情况的审计工作，企业的财务部门要根据审计资料对企业的账目编制情况进行调整，以确保重组资料的真实准确。对于重组中的资产，要明晰其税务政策，制订并完善配套的法规和政策，以便做到有法可依。
3、加强破产企业的欠税清算工作
我国应该完善并修订现有的《破产法》，并要明确在企业破产清算过程中税务人员的参与地位。税务机关要对破产企业的资产状况进行细致的审核，并对其上一年度的税收情况进行汇总，及时监督企业破产过程中的资产分配情况，以确保国家税款不会出现漏缴的情形。
三、总结
在我国的经济体制改革中，国有企业的改制是最重要的一环。虽然企业改制推动了我国企业的更好发展，但改制中也出现了不少的问题，本文希望通过对于企业改制中财务问题的分析，对现代企业制度的建立以及完善社会主义的市场经济体制改革提供相应的建议。（作者单位：长春大学旅游学院）
参考文献：
[1]陈鑫，易枫等.我国企业改制税制存在的问题和完善对策[J].财会研究，2008（15）.
[2]邱钧，刘卫民.对高校校办企业改制相关财务问题的探讨[J].会计之友，2010（5）.
[3]王巧梅，吴淑艳.试析企业改制中的会计实务问题[J].财政金融，2008（10）.
[4]邱钧，刘卫民.对高校校办企业改制相关财务问题的探讨[J].会计之友，2010（5）.