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慈善超市在中国开展运营已有14年时间,但其面临的生存状况却持续恶化。为探究慈善超市在基层治理中的主要角色和面临困境,本研究对S市慈善超市展开访谈和参与式观察,并基于多中心治理视角对调查结果进行分析。调查发现,S市慈善超市可以分为政府运作型、企业运作型和社会组织运作型三类,分别扮演着救助领域政府助手、日常生活用品销售者和社区社会服务机构三种不同角色。S市慈善超市集中面临的困境是其公益属性与商业属性的不调和,需要通过标准化建设、市场化改革和网络化运营三重路径予以改善和提升。