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摘要：本文以浙江义乌为例，通过调研义乌市绿地养护的发展过程，归纳出养护管理的三个模式——市场化养护、责任制养护、直接养护，分析了各自利弊，提出管理的下一步举措与指导思想，以期为各地市同行提供借鉴与参考。
关键词：浙江义乌;养护模式;生态效益
中图分类号：S371文献标识码： A
一、义乌市绿地管理基本情况
作为一个全国闻名的小商品行业领先带头城市，经济发展的快节奏使得义乌市加快了城市园林绿化建设的步伐，城市面貌发生了巨大的变化。义乌流动人口多，养护难度相对较大，但在绿化养护管理上始终坚持模式创新、机制创新、管理创新的原则。至2014年7月，由义乌市园林局实行养护的绿地面积为720万平方米，行道树88062株，养护管理的范围为我市建成区以及延伸至各乡镇的市政道路绿化。其中市场化养护面积603万平方米，共25个标段，行道树49405株。责任制养护面积为117万平方米，共11个标段，行道树38657株。
經过多年的实践与摸索，随着城区绿地管理模式的进化，逐渐建立了与之相匹配的考核体系和评分制度，主要有《义乌市园林局绿地养护管理考评办法》、《义乌市城区绿地养护质量标准》、《义乌市城区园林绿地养护质量检查评分细则》等。逐步形成了以对道路绿化，大部分公园实行市场化养护为“主”，对园林绿地、小部分公园实行养护岗位责任制为“辅”的养护管理多轨制模式。
二、义乌市绿地养护管理的发展变迁
2007年，义乌市被国家建设部评为“国家园林城市”，实现了“金乌腾飞于青山绿水之间”的创建目标。这其中，科学有效的养护管理发挥了极其重要的作用。义乌市园林绿地养护管理经历了三个发展阶段，每一阶段都是紧跟义乌经济发展而建立，具有本地特色的管理模式。
1、起步阶段（1987——2002年）
1987年，义乌市稠城镇园林管理所正式成立，由管理所聘用养护人员组成机动组直接养护城市绿化。1987年发展至2003年，市区各类绿地按照属地管理的原则由各街道管理，主要的城区绿地由园林局管理，包括行道树，街头小花坛、绿地等。形成了由义乌园林管理所这一绿化主管部门直接养护的绿地管理模式。
2、初始阶段（2003——2006年）
2003年至2006年，为迎接国家园林城市创建，在城区主干道两侧建设的绿地收归市园林局管理，随着城区绿化管养面积的不断扩大，多年来机动组有限的养护人员已不能适应形势发展的需要。2003年11月23日起，市园林局根据各个绿地现场分布情况、面积及胸径10厘米以上乔木数量，核定养护人员数量，以包清工的方式发包绿地给养护责任人，养护人员由养护责任人自行聘用。如绣湖广场、骆宾王公园、樱花园、体育园。形成了责任制与直接养护相结合的养护管理模式。
3、发展养护阶段（2007——今）
2007年后，随着城区绿化管养面积的不断扩大，园林局面临着养护工住房、劳动安全、劳动技能培训等方面的一系列问题。为了进一步提高义乌市园林绿化管理水平及效能，市管部分绿地开始尝试推行市场化运营模式，2007年4月第一次将原本责任制养护的部分道路绿地推向社会，通过招标择优选择符合要求的专业化养护单位，发展过程中，园林局不断缩减直接养护与责任制养护的绿地面积，市场化面积持续扩大并已成为义乌绿地的主要养护模式。自此形成了由市场化、责任制、直接养护相结合的多轨制养护管理模式。到了2014年，随着最后一块直接养护的绿地也推向了市场化养护，可以说义乌城区绿地已经完全淘汰了直接养护这一模式。
多轨制管理模式运行以来，义乌市绿地面积不断扩大，绿地率飞速增长，义乌城市绿地养护管理进入了稳步发展阶段。在市财政的支持下，绿地养护金额也达到了前所未有的数量，2014年义乌市园林局绿地养护预算费用为3000万元。园林局逐渐实行“养”与“管”分离，变“以费养人”为“以费养事”，重点突出园林局的管理职能。养护管理的运作方式变行政计划为合同管理，园林局的工作职能由直接养护转为考核、检查、监督指导为主。现阶段在养护模式上的主要任务就是逐渐将直接养护与责任制养护的绿地转化为市场化养护。除重点地块外，预计在2016年将城区绿地都推向市场化养护管理模式。
三、义乌市绿地养护管理模式及分析
1、三类养护管理模式
直接养护管理模式：城市园林绿化养护由义乌市园林绿化管理局聘用养护人员组建绿化养护队全面负责，采取的是“以费养人”的政府单位管理模式，养护范围为部分道路、街头绿地、行道树、临时绿化。这一模式出现于义乌园林绿化行业的起步阶段，主要是街道移交给园林局，还未安排招标或责任制承包的绿地，或因各种原因临时增加的绿地，或面积太小，未并入附近市场化或责任制养护项目的绿地。省内目前大部分养护水平较弱的城市仍在采用这一模式，如上虞、青田等。
责任制养护管理模式：义乌市园林绿化管理局按绿地的属性、面积等特征划分区块，额定每个区块的养护人数，将绿地养护管理任务以包清工的方式发包给养护责任人，养护人员由养护责任人自行聘用。养护范围为市区部分公园及重点地块。这一模式始现于义乌城市绿地的初级阶段，与原先单一的直接养护模式相结合，为园林局的绿地管理减轻了很大压力，也更有利于培养优秀的养护人员。浙江省内仙居、舟山等城市一直采用这种模式。
市场化养护管理模式：义乌市园林管理局将管理层和作业层分开，管理层为绿化管理部门，行使绿化养护的管理、指导和监督职能。作业层为有资质的园林绿化养护企业，通过投标按中标价支付经费，养护工由承包公司雇佣管理。采取的是“以费养事”、经济体制条件下具有竞争机制的管理模式。义乌正在大力推进市场化进程，努力培育健全的市场化竞争环境，省内典型有杭州、宁波等经济较发达、养护经验较成熟的城市。
2、三类模式的特点与发展状况
三类养护管理模式各有利弊，相互补充。义乌正因为仍处于绿地养护管理的摸索阶段，才有了如今这三种模式并存的状况。
（1）直接养护特点与发展状况
优点：养护人员队伍相对稳定，大多数养护人员在园林局工作多年，岗位固定，忠诚度高，都具有一定的养护经验与技术，绿地养护质量较高，遇到应急任务和突发事件可以迅速到位。
缺点：相互之间缺乏竞争力，存在出工不出力、磨洋工的现象，整体队伍老龄化现象严重，大部分养护工年龄都在50周岁以上，存在一定风险。
发展状况：直接养护这一模式，从义乌园林局成立之初一直发展到现在，扮演的角色也在不断变化。由于受到自身特点的局限性与养护主管部门职责转化等因素的影响，直接养护的绿地面积正在不断减少，目前已完全淘汰出义乌现有的养护模式。养护的范围也由1987年起的城区行道树、花坛绿化等发展到后来的部分道路、行道树、街头绿地养护直至全部转入市场化养护。
（2）责任制养护特点与发展状况
优点：能充分调动养护责任人的工作积极性及主动性，绿地养护质量稳定，部分公园养护质量较好。
缺点：养护责任人自身养护经验和水平参差不齐，养护质量差异明显，聘用的养护人员不稳定，大部分养护人员年龄偏大，存在隐患。奖惩只落实至责任人，导致养护人员对绿地养护质量的责任心与积极性较为薄弱。
发展状况：义乌市园林局从2003年启用责任制养护到现在，结合十多年的管理经验，在下一轮责任制合同签订前对绿地面积、行道树数量严格核对，及时调整，不断修订更完善、更全面的考评办法、质量标准、评分细则。但同直接养护模式类似，在被日益发展壮大的市场化环境不断冲击的同时，责任制养护的面积也在不断减少，随时都面临着养护承包人无绿可养，被市场化模式取代的局面。可以说，责任制养护模式在义乌绿地养护上的比重经历了一个从2003年的起步到2007年的鼎盛到目前逐渐下降的状况。
关键词：浙江义乌;养护模式;生态效益
中图分类号：S371文献标识码： A
一、义乌市绿地管理基本情况
作为一个全国闻名的小商品行业领先带头城市，经济发展的快节奏使得义乌市加快了城市园林绿化建设的步伐，城市面貌发生了巨大的变化。义乌流动人口多，养护难度相对较大，但在绿化养护管理上始终坚持模式创新、机制创新、管理创新的原则。至2014年7月，由义乌市园林局实行养护的绿地面积为720万平方米，行道树88062株，养护管理的范围为我市建成区以及延伸至各乡镇的市政道路绿化。其中市场化养护面积603万平方米，共25个标段，行道树49405株。责任制养护面积为117万平方米，共11个标段，行道树38657株。
經过多年的实践与摸索，随着城区绿地管理模式的进化，逐渐建立了与之相匹配的考核体系和评分制度，主要有《义乌市园林局绿地养护管理考评办法》、《义乌市城区绿地养护质量标准》、《义乌市城区园林绿地养护质量检查评分细则》等。逐步形成了以对道路绿化，大部分公园实行市场化养护为“主”，对园林绿地、小部分公园实行养护岗位责任制为“辅”的养护管理多轨制模式。
二、义乌市绿地养护管理的发展变迁
2007年，义乌市被国家建设部评为“国家园林城市”，实现了“金乌腾飞于青山绿水之间”的创建目标。这其中，科学有效的养护管理发挥了极其重要的作用。义乌市园林绿地养护管理经历了三个发展阶段，每一阶段都是紧跟义乌经济发展而建立，具有本地特色的管理模式。
1、起步阶段（1987——2002年）
1987年，义乌市稠城镇园林管理所正式成立，由管理所聘用养护人员组成机动组直接养护城市绿化。1987年发展至2003年，市区各类绿地按照属地管理的原则由各街道管理，主要的城区绿地由园林局管理，包括行道树，街头小花坛、绿地等。形成了由义乌园林管理所这一绿化主管部门直接养护的绿地管理模式。
2、初始阶段（2003——2006年）
2003年至2006年，为迎接国家园林城市创建，在城区主干道两侧建设的绿地收归市园林局管理，随着城区绿化管养面积的不断扩大，多年来机动组有限的养护人员已不能适应形势发展的需要。2003年11月23日起，市园林局根据各个绿地现场分布情况、面积及胸径10厘米以上乔木数量，核定养护人员数量，以包清工的方式发包绿地给养护责任人，养护人员由养护责任人自行聘用。如绣湖广场、骆宾王公园、樱花园、体育园。形成了责任制与直接养护相结合的养护管理模式。
3、发展养护阶段（2007——今）
2007年后，随着城区绿化管养面积的不断扩大，园林局面临着养护工住房、劳动安全、劳动技能培训等方面的一系列问题。为了进一步提高义乌市园林绿化管理水平及效能，市管部分绿地开始尝试推行市场化运营模式，2007年4月第一次将原本责任制养护的部分道路绿地推向社会，通过招标择优选择符合要求的专业化养护单位，发展过程中，园林局不断缩减直接养护与责任制养护的绿地面积，市场化面积持续扩大并已成为义乌绿地的主要养护模式。自此形成了由市场化、责任制、直接养护相结合的多轨制养护管理模式。到了2014年，随着最后一块直接养护的绿地也推向了市场化养护，可以说义乌城区绿地已经完全淘汰了直接养护这一模式。
多轨制管理模式运行以来，义乌市绿地面积不断扩大，绿地率飞速增长，义乌城市绿地养护管理进入了稳步发展阶段。在市财政的支持下，绿地养护金额也达到了前所未有的数量，2014年义乌市园林局绿地养护预算费用为3000万元。园林局逐渐实行“养”与“管”分离，变“以费养人”为“以费养事”，重点突出园林局的管理职能。养护管理的运作方式变行政计划为合同管理，园林局的工作职能由直接养护转为考核、检查、监督指导为主。现阶段在养护模式上的主要任务就是逐渐将直接养护与责任制养护的绿地转化为市场化养护。除重点地块外，预计在2016年将城区绿地都推向市场化养护管理模式。
三、义乌市绿地养护管理模式及分析
1、三类养护管理模式
直接养护管理模式：城市园林绿化养护由义乌市园林绿化管理局聘用养护人员组建绿化养护队全面负责，采取的是“以费养人”的政府单位管理模式，养护范围为部分道路、街头绿地、行道树、临时绿化。这一模式出现于义乌园林绿化行业的起步阶段，主要是街道移交给园林局，还未安排招标或责任制承包的绿地，或因各种原因临时增加的绿地，或面积太小，未并入附近市场化或责任制养护项目的绿地。省内目前大部分养护水平较弱的城市仍在采用这一模式，如上虞、青田等。
责任制养护管理模式：义乌市园林绿化管理局按绿地的属性、面积等特征划分区块，额定每个区块的养护人数，将绿地养护管理任务以包清工的方式发包给养护责任人，养护人员由养护责任人自行聘用。养护范围为市区部分公园及重点地块。这一模式始现于义乌城市绿地的初级阶段，与原先单一的直接养护模式相结合，为园林局的绿地管理减轻了很大压力，也更有利于培养优秀的养护人员。浙江省内仙居、舟山等城市一直采用这种模式。
市场化养护管理模式：义乌市园林管理局将管理层和作业层分开，管理层为绿化管理部门，行使绿化养护的管理、指导和监督职能。作业层为有资质的园林绿化养护企业，通过投标按中标价支付经费，养护工由承包公司雇佣管理。采取的是“以费养事”、经济体制条件下具有竞争机制的管理模式。义乌正在大力推进市场化进程，努力培育健全的市场化竞争环境，省内典型有杭州、宁波等经济较发达、养护经验较成熟的城市。
2、三类模式的特点与发展状况
三类养护管理模式各有利弊，相互补充。义乌正因为仍处于绿地养护管理的摸索阶段，才有了如今这三种模式并存的状况。
（1）直接养护特点与发展状况
优点：养护人员队伍相对稳定，大多数养护人员在园林局工作多年，岗位固定，忠诚度高，都具有一定的养护经验与技术，绿地养护质量较高，遇到应急任务和突发事件可以迅速到位。
缺点：相互之间缺乏竞争力，存在出工不出力、磨洋工的现象，整体队伍老龄化现象严重，大部分养护工年龄都在50周岁以上，存在一定风险。
发展状况：直接养护这一模式，从义乌园林局成立之初一直发展到现在，扮演的角色也在不断变化。由于受到自身特点的局限性与养护主管部门职责转化等因素的影响，直接养护的绿地面积正在不断减少，目前已完全淘汰出义乌现有的养护模式。养护的范围也由1987年起的城区行道树、花坛绿化等发展到后来的部分道路、行道树、街头绿地养护直至全部转入市场化养护。
（2）责任制养护特点与发展状况
优点：能充分调动养护责任人的工作积极性及主动性，绿地养护质量稳定，部分公园养护质量较好。
缺点：养护责任人自身养护经验和水平参差不齐，养护质量差异明显，聘用的养护人员不稳定，大部分养护人员年龄偏大，存在隐患。奖惩只落实至责任人，导致养护人员对绿地养护质量的责任心与积极性较为薄弱。
发展状况：义乌市园林局从2003年启用责任制养护到现在，结合十多年的管理经验，在下一轮责任制合同签订前对绿地面积、行道树数量严格核对，及时调整，不断修订更完善、更全面的考评办法、质量标准、评分细则。但同直接养护模式类似，在被日益发展壮大的市场化环境不断冲击的同时，责任制养护的面积也在不断减少，随时都面临着养护承包人无绿可养，被市场化模式取代的局面。可以说，责任制养护模式在义乌绿地养护上的比重经历了一个从2003年的起步到2007年的鼎盛到目前逐渐下降的状况。