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摘要:国家在2010年中央一号文件中首次提出“新生代农民工”, 并要求采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题,让新生代农民工市民化,传递出中央对新生代农民工的关切。但目前城市政府对新生代农民工的管理体制还很不完善,文章针对新生代农民的特点,从政府能否顺应电子政务发展、利用这一新的技术手段对农民工的管理进行了研究。
关键词:电子政务;新生代农民工;创新管理
中图分类号:F33文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)06-0075-02
1新生代农民工内涵及其特征
在2010年中央一号文件中提出,要“着力解决新生代农民工问题”。参与文件起草的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词,传递出中央对新生代农民工的关切。
“新生代”这个概念源自西方,指没有经历过战争、饥饿等灾难,在信息传媒更为发达的社会环境中成长起来的一代。而“新生代农民工”这个概念,我们引用中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办新闻发布会上的定义,主要是指的80后、90后的农民工,这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%,大约1个亿。新生代农民工由于成长经历和环境的不同,又可分为两类,第一类是在农村出生长大后,才走出去在城市务工的农村新生代农民工;第二类是自小跟随父母一起外出、在城市成长、学习,成人后留在城市务工的城市新生代农民工。
伴随着新生代农民工受教育程度的提高,他们对社会也有自己独特看法。由于国家对义务教育的关注以及希望工程的重要补充,80后和90后的新生代农民工出生以后就上学,基本上初中毕业,甚至有相当一部分人高中毕业,因此有一定的文化。调查显示,新生代农民工的手机的拥有比例高达72.9%,绝大多数通讯方式都很现代化,他们对信息的掌握很迅速,熟悉各种网络操作,对时代有着自己独特的看法,积极参与政府的网上调查等活动。
新生代农民工非常关注“对人的尊重”,希望被他人尊重和被社会认可,对公平有很高的期待。由于城市中房价的高涨,物价的提升,工资与福利政策却迟迟跟不上,再加上新生代农民工更多地考虑留在城里生活,因而对公平有强烈的需求。他们开始试着表达出自己的真实感受,维权意识也开始觉醒。如在2009年,孙中界在上海打工第二天遭遇“钓鱼执法”愤而“断指名志”;张海超开胸验肺以证明自己是在工作过程中患上尘肺病。
新生代农民工人群庞大,公共服务享有率低。目前新生代农民工有一亿人之多,而且还在不断地增加过程中,由于多种因素的影响,农民工很难平等地享受城市的各项公共服务。其中,公共服务包括城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。在城市社会的排斥下,他们形成了自己的生活圈,在这个圈子中他们以特有的方式解决他们自身的问题,但这也引发了各类社会安全问题,如各种老乡团伙占据一方天地。
2电子政务
随着网络技术的日新月异, 互联网络已经深入现代社会生活的各个角落。以网络为基础的电于政务的兴起可以说是近十年来行政管理最引人注目的事, 他实现了政府信息化与行政管理创新的结合, 是新一轮管理创新的重点。
“电子政务”的概念来自英文Electronic Government简称(E-Government),又可以翻译为“电子政府”或“虚拟政府”,在中国一般都称之为电子政务。所谓电子政务,是政府机关运用现代网络通讯与计算机技术,将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现,打破时间、空间以及部门分隔的制约,为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。从本质上讲,电子政务就是建立在信息技术基础上的政府运作过程。其核心内容是将政府的管理和服务借助信息手段集成,实现更高效、更廉洁务实的政府。相较于传统的政府管理模式,电子政务能够提高政府工作效率,降低政府运作服务成本,密切政府和群众的关系。强化电子政务的关键是更以便民利民为宗旨,始终把着力点放在满足群众需求和经济、社会发展的全局上,建立高效廉洁的服务型政府。
3基于电子政务的新生代农民工的创新管理
首先,利用网络实现官民对话,提高决策质量。新生代农民个性鲜明,具有各种不同的需求。在这种处境下,为了减少失误,政府官员需要收集大量的资料来保证决策的正确性。在传统管理体制下,往往只有政府的管理人员才掌握信息,公众既不方便掌握信息,也没有途径参与决策,决策权一定程度上成为了特权。互联网络时代,政府官员应该更新思想观念,依托技术进步带动管理创新,依托流程优化带动体制创新,重视电子政务的重要性,充分意识到公众通过网络参与所产生的巨大力量,改变以往政府是掌握社会信息资源的唯一主体的局面。政府官员应该抓住新生代农民工通讯方式都很现代化,对网络比较熟悉的特点,采取通过在互联网上新生代农民工进行对话来了解他们的需求,或是利用政务网上的留言机制来掌握他们的信息资料。使政府能够更广泛的收集新生代农民工的意见,获得信息反馈。对新生代农民工而言,网络官民对话机制,可以帮助他们实现与政府部门直接沟通,反映情况、办理业务、提出各种合理化建议。
其次,网上办公,实现新生代农民工管理中的政府办公高效化。传统政务信息处理方式依赖于纸质文件作为信息的载体,会形成传递速度慢、信息查询不便、透明度低等特点,使拖延或减缓新生代农民工的管理。网上办公,首先使政府能够更快捷的完成对新生代农民工的信息收集和信息处理工作,当面对纷繁复杂的信息时,也能够做出快速灵活的反应,从而使政府更加高效。其次,网上办公还可以实现各个部门对新生代农民工管理的协同办公,在各部门实现单体事项网上办理的基础上,依托电子政务信息交换共享平台,实现各业务部门的数据共享与协同办公。再次,由于网上办公大大简化了行政运作的环节和程序,减少各个环节所需要投入的人力、物力和财力,进而能够降低对新生代农民工管理过程中所耗费的各种成本,如能够减少传统纸质文件的存储和传递过程中所消耗的大量时间和精力。对新生代农民工而言,网上办公为他们提供了平等公平的信息资源接收途径和快捷、周到的服务,他们不需要到处寻找各个办公地点,也不需要直接面对各有关部门的各类官员,只需进入到电子政务网络中,利用计算机来完成各项操作业务,既省时又省力。
最后,及时沟通,实现新生代农民工的互动管理。在对新生代农民工的管理上,应该注意与他们的互动管理,充分发挥电子政务的网络优势。通过电子政务,建立多项政民互动体系,大大扩展公众参政议政的渠道,拉近官民距离。鼓励新生代农民工通过网路积极地反映真实情况,对政府管理举措提出意见和建议,进而实现有事找政府、反映社情民意、参政议政、建言献策等。另外,通过电子政务还可以实现新生代农民工也对政务的有效监督,限制行政权力恶性膨胀和滥用,规范了各种行政行为,防止在对新生代农民工管理过程中的腐败行为的产生,促进社会更加和谐统一。
参考文献:
[1] 牟新云.基于需要理论的农民工管理研究[J].社会科学研 究,2006,(6).
[2] 谢吉晨.泰罗人本管理思想及对农民工管理的启示[J].淮 阴师范学院学报,2006,(4).
[3] 胡广伟,仲伟俊,梅妹娥.电子政务调节公共信息非对称性 的作用[J].中国软科学,2003,(10).
[4] 张爱军.发展电子政务创新政府管理模式[J].攀登,2008,5 (27).
[5] 徐晓日.政府创新的信息化模式——电子政务研究[D].吉 林:吉林大学,2004.
关键词:电子政务;新生代农民工;创新管理
中图分类号:F33文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)06-0075-02
1新生代农民工内涵及其特征
在2010年中央一号文件中提出,要“着力解决新生代农民工问题”。参与文件起草的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词,传递出中央对新生代农民工的关切。
“新生代”这个概念源自西方,指没有经历过战争、饥饿等灾难,在信息传媒更为发达的社会环境中成长起来的一代。而“新生代农民工”这个概念,我们引用中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办新闻发布会上的定义,主要是指的80后、90后的农民工,这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%,大约1个亿。新生代农民工由于成长经历和环境的不同,又可分为两类,第一类是在农村出生长大后,才走出去在城市务工的农村新生代农民工;第二类是自小跟随父母一起外出、在城市成长、学习,成人后留在城市务工的城市新生代农民工。
伴随着新生代农民工受教育程度的提高,他们对社会也有自己独特看法。由于国家对义务教育的关注以及希望工程的重要补充,80后和90后的新生代农民工出生以后就上学,基本上初中毕业,甚至有相当一部分人高中毕业,因此有一定的文化。调查显示,新生代农民工的手机的拥有比例高达72.9%,绝大多数通讯方式都很现代化,他们对信息的掌握很迅速,熟悉各种网络操作,对时代有着自己独特的看法,积极参与政府的网上调查等活动。
新生代农民工非常关注“对人的尊重”,希望被他人尊重和被社会认可,对公平有很高的期待。由于城市中房价的高涨,物价的提升,工资与福利政策却迟迟跟不上,再加上新生代农民工更多地考虑留在城里生活,因而对公平有强烈的需求。他们开始试着表达出自己的真实感受,维权意识也开始觉醒。如在2009年,孙中界在上海打工第二天遭遇“钓鱼执法”愤而“断指名志”;张海超开胸验肺以证明自己是在工作过程中患上尘肺病。
新生代农民工人群庞大,公共服务享有率低。目前新生代农民工有一亿人之多,而且还在不断地增加过程中,由于多种因素的影响,农民工很难平等地享受城市的各项公共服务。其中,公共服务包括城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。在城市社会的排斥下,他们形成了自己的生活圈,在这个圈子中他们以特有的方式解决他们自身的问题,但这也引发了各类社会安全问题,如各种老乡团伙占据一方天地。
2电子政务
随着网络技术的日新月异, 互联网络已经深入现代社会生活的各个角落。以网络为基础的电于政务的兴起可以说是近十年来行政管理最引人注目的事, 他实现了政府信息化与行政管理创新的结合, 是新一轮管理创新的重点。
“电子政务”的概念来自英文Electronic Government简称(E-Government),又可以翻译为“电子政府”或“虚拟政府”,在中国一般都称之为电子政务。所谓电子政务,是政府机关运用现代网络通讯与计算机技术,将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现,打破时间、空间以及部门分隔的制约,为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。从本质上讲,电子政务就是建立在信息技术基础上的政府运作过程。其核心内容是将政府的管理和服务借助信息手段集成,实现更高效、更廉洁务实的政府。相较于传统的政府管理模式,电子政务能够提高政府工作效率,降低政府运作服务成本,密切政府和群众的关系。强化电子政务的关键是更以便民利民为宗旨,始终把着力点放在满足群众需求和经济、社会发展的全局上,建立高效廉洁的服务型政府。
3基于电子政务的新生代农民工的创新管理
首先,利用网络实现官民对话,提高决策质量。新生代农民个性鲜明,具有各种不同的需求。在这种处境下,为了减少失误,政府官员需要收集大量的资料来保证决策的正确性。在传统管理体制下,往往只有政府的管理人员才掌握信息,公众既不方便掌握信息,也没有途径参与决策,决策权一定程度上成为了特权。互联网络时代,政府官员应该更新思想观念,依托技术进步带动管理创新,依托流程优化带动体制创新,重视电子政务的重要性,充分意识到公众通过网络参与所产生的巨大力量,改变以往政府是掌握社会信息资源的唯一主体的局面。政府官员应该抓住新生代农民工通讯方式都很现代化,对网络比较熟悉的特点,采取通过在互联网上新生代农民工进行对话来了解他们的需求,或是利用政务网上的留言机制来掌握他们的信息资料。使政府能够更广泛的收集新生代农民工的意见,获得信息反馈。对新生代农民工而言,网络官民对话机制,可以帮助他们实现与政府部门直接沟通,反映情况、办理业务、提出各种合理化建议。
其次,网上办公,实现新生代农民工管理中的政府办公高效化。传统政务信息处理方式依赖于纸质文件作为信息的载体,会形成传递速度慢、信息查询不便、透明度低等特点,使拖延或减缓新生代农民工的管理。网上办公,首先使政府能够更快捷的完成对新生代农民工的信息收集和信息处理工作,当面对纷繁复杂的信息时,也能够做出快速灵活的反应,从而使政府更加高效。其次,网上办公还可以实现各个部门对新生代农民工管理的协同办公,在各部门实现单体事项网上办理的基础上,依托电子政务信息交换共享平台,实现各业务部门的数据共享与协同办公。再次,由于网上办公大大简化了行政运作的环节和程序,减少各个环节所需要投入的人力、物力和财力,进而能够降低对新生代农民工管理过程中所耗费的各种成本,如能够减少传统纸质文件的存储和传递过程中所消耗的大量时间和精力。对新生代农民工而言,网上办公为他们提供了平等公平的信息资源接收途径和快捷、周到的服务,他们不需要到处寻找各个办公地点,也不需要直接面对各有关部门的各类官员,只需进入到电子政务网络中,利用计算机来完成各项操作业务,既省时又省力。
最后,及时沟通,实现新生代农民工的互动管理。在对新生代农民工的管理上,应该注意与他们的互动管理,充分发挥电子政务的网络优势。通过电子政务,建立多项政民互动体系,大大扩展公众参政议政的渠道,拉近官民距离。鼓励新生代农民工通过网路积极地反映真实情况,对政府管理举措提出意见和建议,进而实现有事找政府、反映社情民意、参政议政、建言献策等。另外,通过电子政务还可以实现新生代农民工也对政务的有效监督,限制行政权力恶性膨胀和滥用,规范了各种行政行为,防止在对新生代农民工管理过程中的腐败行为的产生,促进社会更加和谐统一。
参考文献:
[1] 牟新云.基于需要理论的农民工管理研究[J].社会科学研 究,2006,(6).
[2] 谢吉晨.泰罗人本管理思想及对农民工管理的启示[J].淮 阴师范学院学报,2006,(4).
[3] 胡广伟,仲伟俊,梅妹娥.电子政务调节公共信息非对称性 的作用[J].中国软科学,2003,(10).
[4] 张爱军.发展电子政务创新政府管理模式[J].攀登,2008,5 (27).
[5] 徐晓日.政府创新的信息化模式——电子政务研究[D].吉 林:吉林大学,2004.