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上世纪末至本世纪初，由于市场供求关系发生了重大变化，市场竞争日趋激烈，农产品结构性过剩，生产效益低的矛盾日益突出，农民增收难成为现实问题。贵州省绥阳县是典型的农业县。为破解这一难题，县委、政府立足于实际，经过广泛调研后认为，农村经济发展缓慢，农民增收难的根本原因是农民组织化程度低，难以适应市场规模化、产业化的要求，千家万户的小生产不能和千变万化的大市场实现有效对接。因此，县委、政府以创新为灵魂，以追求农民增收、企业增效为目标，积极引导发展“协会、公司、经纪人”三位一体的农村经济技术协会。