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在过去的20多年里乡镇企业在振兴我国农村经济、促进国民经济和社会发展方面作出了重大贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，乡镇企业的发展遇到了很多困难，有些问题已成为乡镇企业生存的巨大障碍。因此，正确分析与认清乡镇企业发展面临的问题，并采取有效措施，是乡镇企业从量的扩张转向质的提高的必要前提。
一、当前乡镇企业发展存在的困难及面临的环境
(一)乡镇企业发展存在的困难
1、融资渠道狭窄，发展资金极度困难。一方面由于证券市场准入制度的非公正性，乡镇企业上市和债券发行普遍受到限制，证券市场上的资金很难流向乡镇企业；另一方面，随着财税体制、金融体制改革的推进，金融监管与风险防范的强化以及乡镇企业旧的政府担保体系破败、新的信用担保体系未建起来等多重因素影响，乡镇企业基本上得不到信贷资金支持。再加上乡镇企业自身积累能力差，因此导致乡镇企业发展资金极度短缺，并直接影响着乡镇企业存量资金的流转与效益的发挥。
2、“小而全”、“小而重”、“小而散”、“小而低”的低层次结构与经济市场化进程加快的矛盾日益显露。乡镇企业普遍存在着布局分散、结构趋同、专业化程度低、产品质量差、档次低、生产工艺落后、科技水平低、企业创新能力弱等致命弱点，致使市场竞争能力低下，企业生产经营难以正常运转。
3、企业制度陈旧，管理模式与管理手段不适应市场经济规范运作的要求。改制后的乡镇企业，股份合作制和私营经济占大头，企业管理制度、管理方式与手段大多停留在“管物”与“管人”阶段，即处在一个较低的水平上。表现为：一是制度建设薄弱，人治代替法治，企业法人治理结构残缺不全：二是用人机制异化，领导上的家长制、职工构成的家族制、权力控制的血缘制；三是管理手段原始化、简单化，电子商务、网络经济等现代管理手段与营销方式还只停留在理论宣传上。
4、社区公共产品供给极其短缺，社会服务体系不健全。一是法律保障软弱无力，既缺乏法律法规主体，又缺少法律咨询与保障机构，企业合法权益得不到及时有效的保护。二是市场体系不健全，如产权交易市场严重滞后，乡镇企业生产要素无法实现在一定范围内优化组合与合理流动。三是信息、技术、会计事务综合性社会中介服务体系不健全，服务功能差。四是缺乏社区保障体系，企业“办社会”压力很大，在一定程度上影响着企业的进一步发展。
(二)乡镇企业面对的环境
自20世纪90年代中期以来，中国乡镇企业发展的外部环境发生了急剧变化，其中影响最大的有六方面：
1、国家宏观管理由计划体制转向市场体制。随之而来的是财税体制、价格体制、外贸体制、金融体制、外汇体制等相继转轨。改革的结果是政府、市场、企业三者之间关系发生了历史性重大变化。
2、卖方市场转向买方市场，短缺变为相对过剩，企业兴衰由过去取决于生产能力转为取决于市场份额、创新竞争实力。这种改变的结果是市场机制真正发挥作用，市场竞争真正开始了，优胜劣汰已成为严酷的现实。
3、随着对外开放格局的进一步形成和我国加入世贸组织，一个以经济全球化为基础的无国界经济正在全球范围内形成，中国将作为经济联合国的重要成员融入世界经济全球化的进程，成为国际市场的一个重要组成部分。与此相应，中国乡镇企业也将面临着经济全球化的大潮，要面对世界经济强手的竞争与冲击。
4、国有企业改革深化，活力显著增强，市场空间骤然加大。这几年国家在搞活国有大中型企业上投入了大量资本，国有企业又恢复了市场控制权，乡镇企业为国有大中型企业配套服务，拾遗补缺，生产经营主动权更小了。
5、“绿色壁垒”已对全国乡镇企业发展构成新障碍。随着环境问题的国际化和污染治理手段的贸易化，“绿色壁垒”日益成为我国乡镇企业拓宽国际国内市场的又一屏障。
二、促进乡镇企业可持续发展的思考
促进乡镇企业可持续发展，一方面要帮助企业解决问题，发展优势，练好内功，另一方面要加大科技含量，创造良好的外部环境，不断提高企业对市场的适应能力和自我调整发展能力。
(一)改善经营机制，激发企业活力
能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功与否的关键所在。乡镇企业的最终目标是要成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业。为此，首先要做到“产权清晰、政企分开”，这是建立适应社会主义市场经济的运行机制的基础，也是完善企业经营机制的前提。所以，以产权制度改革为突破口，狠抓机制创新，是当前急需解决的问题。根据乡镇企业的经营情况和发展趋势，选择适宜的改制形式，宜股则股，宜租则租，宜售则售，不搞一刀切，不断完善企业经营机制，为乡镇企业进一步发展注入新的活力。
(二)改变经营战略，增加竞争能力
乡镇企业的现状从总体上看，普遍存在低档次、粗放型生产经营等问题。由于缺乏科技支撑，产品附加值低，产品升级困难。这些问题已经威胁到一些企业的生存。没有科技含量，就没有市场竞争力，因此，提高产品的科技含量将是乡镇企业面向新世纪经营战略选择的一个主攻方向。
产品科技含量的提高，取决于企业技术水平的高低。技术水平的提高关键在于人才的引进，人才是乡镇企业发展中最薄弱的环节。要发展乡镇企业，必须坚持以人为本，科技兴企，大力开发全体员工的创造力。乡镇企业的人才战略应根据企业发展的具体实际立足于全员培训开发，并按需引进高级人才。北京韩村河建筑集团公司率先办起了全国第一家从幼儿园到大专的村级教育中心，请来最优秀的教师，为企业培养了数以千计的高素质人才：江苏双良集团更有创造性地提出了不拘一格的用人标准，同时还提出了一系列人事创新决策来吸引人才、招聘人才、使用人才，使大批的优秀人才为之所用。
另外，保持原有产品的稳步发展，寻找新的经济增长点，是乡镇企业经营战略选择的一个基本问题。对此，很多企业采取多元化经营战略。任何产品都有其生命周期，这就要求企业不断开发适应市场需求的产品，以求得企业生存和发展。从这个意义上讲，多元化经营本身也是企业规避风险的一种方式。然而如何实施多元化战略，则是需要深入探讨的问题。盲目扩张、贪大求全是非常危险的。这里需要把握两条原则：(1)充分考虑市场需求和产品的市场占有率；(2)加强管理。市场占有率上不去，规模扩大而管理粗放，是多元化经营战略失败的主要原因。
(三)提高科学管理水平，形成发展合力
就现代企业制度而言，“产权清晰、政企分开”是基础。但还必须做到“权责明确、管理科学”。当前大部分乡镇企业的科学管理水平还尚待提高。
1、人力资源管理。就目前乡镇企业的人员结构而言，一方面是创业元老，一方面是引进的新军。这两部分在经历、观念、受教育程度等方面存 在较大的差异。他们各有所长，如能互补，则有利于企业的发展；若是互斥，就会影响企业的前途。这是目前乡镇企业人力资源管理中面临的一个普遍问题。如何合二为一，扬长避短，缩短两者之间的磨合期，就成为人力资源管理的主要任务。创业元老应加强文化、专业技术的学习，接受新知识，树立新观念，跟上形势的发展；引进的新军要尽快适应乡镇企业的环境，并为乡镇企业技术创新、管理创新、提高整体素质做出贡献。
2、健全企业内部管理，使企业管理更加科学规范。企业初建时期，人员少，中间环节不多，企业的管理主要靠领导的直接指挥，离开了领导人物，企业就无法正常运行。乡镇企业发展到今天，企业的管理要靠一套行之有效的制度。由制度管理代替领导直接管理是管理上的一种进步，是管理水平提高的标志。这样才能使企业的决策者从具体的日常事务中解脱出来，腾出更多的精力去考虑企业发展面临的重大问题。
3、建设有自己特色的企业文化。卓越的企业文化可以创造一种文化氛围，使员工表现出一种强烈的内在驱动力和高度热情，最终使每个员工感到企业不再是单纯求生、挣钱的场所，而是人们寻求归属、表现生命意义的天地。乡镇企业在创业初期的那种敢为人先的拼劲、那种吃苦耐劳的精神正是取得成功的基础，应当很好地继承，进而形成有自己特色的企业文化，从而成为推动企业进一步发展的理念和动力。
(四)走中国特色的乡镇企业道路必须依靠农业
我国农业的比较效益低，主要就在于农产品加工业的不发达。世界上发达国家的农业与农产品加工业的产值比，一般为1：3左右，但我国目前还仅为1：O．5左右，发达国家的食品工业产值一般是农业产值的2倍，而我国目前食品工业的产值还不到农业的35％。应该说我国农产品加工业空间很大，但与此相反的是，绝大多数乡企是在其不熟悉的非农领域与地方工业争原料、争市场。
按1999年10月中国农科院举办的中国农业政策国际研讨会提供的资料，我国乡镇企业并无“农”字特色，与一般工业结构的重复率高达80．6％。全国2000万家乡镇企业中只有35万家从事农产品加工，只占乡企总数的1．75％。
乡镇企业与农村、农业、农民有着天然的“血缘”、“地缘”、“人缘”，如果离开“农”字，就会成为无源之水、无本之木。中国特色的乡镇企业，必须从实际出发，依靠农业扶助带动农业，充分开发农村的农业资源优势、劳动力优势与农村市场优势，在农业产业化的思路中充分发挥龙头企业的作用。可能与需求给了我国乡镇企业的经济结构调整以新的挑战与机遇。走自己的路，创中国的特色，应是中国乡镇企业的成功之路。
(作者单位：河北医科大学第三医院)
一、当前乡镇企业发展存在的困难及面临的环境
(一)乡镇企业发展存在的困难
1、融资渠道狭窄，发展资金极度困难。一方面由于证券市场准入制度的非公正性，乡镇企业上市和债券发行普遍受到限制，证券市场上的资金很难流向乡镇企业；另一方面，随着财税体制、金融体制改革的推进，金融监管与风险防范的强化以及乡镇企业旧的政府担保体系破败、新的信用担保体系未建起来等多重因素影响，乡镇企业基本上得不到信贷资金支持。再加上乡镇企业自身积累能力差，因此导致乡镇企业发展资金极度短缺，并直接影响着乡镇企业存量资金的流转与效益的发挥。
2、“小而全”、“小而重”、“小而散”、“小而低”的低层次结构与经济市场化进程加快的矛盾日益显露。乡镇企业普遍存在着布局分散、结构趋同、专业化程度低、产品质量差、档次低、生产工艺落后、科技水平低、企业创新能力弱等致命弱点，致使市场竞争能力低下，企业生产经营难以正常运转。
3、企业制度陈旧，管理模式与管理手段不适应市场经济规范运作的要求。改制后的乡镇企业，股份合作制和私营经济占大头，企业管理制度、管理方式与手段大多停留在“管物”与“管人”阶段，即处在一个较低的水平上。表现为：一是制度建设薄弱，人治代替法治，企业法人治理结构残缺不全：二是用人机制异化，领导上的家长制、职工构成的家族制、权力控制的血缘制；三是管理手段原始化、简单化，电子商务、网络经济等现代管理手段与营销方式还只停留在理论宣传上。
4、社区公共产品供给极其短缺，社会服务体系不健全。一是法律保障软弱无力，既缺乏法律法规主体，又缺少法律咨询与保障机构，企业合法权益得不到及时有效的保护。二是市场体系不健全，如产权交易市场严重滞后，乡镇企业生产要素无法实现在一定范围内优化组合与合理流动。三是信息、技术、会计事务综合性社会中介服务体系不健全，服务功能差。四是缺乏社区保障体系，企业“办社会”压力很大，在一定程度上影响着企业的进一步发展。
(二)乡镇企业面对的环境
自20世纪90年代中期以来，中国乡镇企业发展的外部环境发生了急剧变化，其中影响最大的有六方面：
1、国家宏观管理由计划体制转向市场体制。随之而来的是财税体制、价格体制、外贸体制、金融体制、外汇体制等相继转轨。改革的结果是政府、市场、企业三者之间关系发生了历史性重大变化。
2、卖方市场转向买方市场，短缺变为相对过剩，企业兴衰由过去取决于生产能力转为取决于市场份额、创新竞争实力。这种改变的结果是市场机制真正发挥作用，市场竞争真正开始了，优胜劣汰已成为严酷的现实。
3、随着对外开放格局的进一步形成和我国加入世贸组织，一个以经济全球化为基础的无国界经济正在全球范围内形成，中国将作为经济联合国的重要成员融入世界经济全球化的进程，成为国际市场的一个重要组成部分。与此相应，中国乡镇企业也将面临着经济全球化的大潮，要面对世界经济强手的竞争与冲击。
4、国有企业改革深化，活力显著增强，市场空间骤然加大。这几年国家在搞活国有大中型企业上投入了大量资本，国有企业又恢复了市场控制权，乡镇企业为国有大中型企业配套服务，拾遗补缺，生产经营主动权更小了。
5、“绿色壁垒”已对全国乡镇企业发展构成新障碍。随着环境问题的国际化和污染治理手段的贸易化，“绿色壁垒”日益成为我国乡镇企业拓宽国际国内市场的又一屏障。
二、促进乡镇企业可持续发展的思考
促进乡镇企业可持续发展，一方面要帮助企业解决问题，发展优势，练好内功，另一方面要加大科技含量，创造良好的外部环境，不断提高企业对市场的适应能力和自我调整发展能力。
(一)改善经营机制，激发企业活力
能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功与否的关键所在。乡镇企业的最终目标是要成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业。为此，首先要做到“产权清晰、政企分开”，这是建立适应社会主义市场经济的运行机制的基础，也是完善企业经营机制的前提。所以，以产权制度改革为突破口，狠抓机制创新，是当前急需解决的问题。根据乡镇企业的经营情况和发展趋势，选择适宜的改制形式，宜股则股，宜租则租，宜售则售，不搞一刀切，不断完善企业经营机制，为乡镇企业进一步发展注入新的活力。
(二)改变经营战略，增加竞争能力
乡镇企业的现状从总体上看，普遍存在低档次、粗放型生产经营等问题。由于缺乏科技支撑，产品附加值低，产品升级困难。这些问题已经威胁到一些企业的生存。没有科技含量，就没有市场竞争力，因此，提高产品的科技含量将是乡镇企业面向新世纪经营战略选择的一个主攻方向。
产品科技含量的提高，取决于企业技术水平的高低。技术水平的提高关键在于人才的引进，人才是乡镇企业发展中最薄弱的环节。要发展乡镇企业，必须坚持以人为本，科技兴企，大力开发全体员工的创造力。乡镇企业的人才战略应根据企业发展的具体实际立足于全员培训开发，并按需引进高级人才。北京韩村河建筑集团公司率先办起了全国第一家从幼儿园到大专的村级教育中心，请来最优秀的教师，为企业培养了数以千计的高素质人才：江苏双良集团更有创造性地提出了不拘一格的用人标准，同时还提出了一系列人事创新决策来吸引人才、招聘人才、使用人才，使大批的优秀人才为之所用。
另外，保持原有产品的稳步发展，寻找新的经济增长点，是乡镇企业经营战略选择的一个基本问题。对此，很多企业采取多元化经营战略。任何产品都有其生命周期，这就要求企业不断开发适应市场需求的产品，以求得企业生存和发展。从这个意义上讲，多元化经营本身也是企业规避风险的一种方式。然而如何实施多元化战略，则是需要深入探讨的问题。盲目扩张、贪大求全是非常危险的。这里需要把握两条原则：(1)充分考虑市场需求和产品的市场占有率；(2)加强管理。市场占有率上不去，规模扩大而管理粗放，是多元化经营战略失败的主要原因。
(三)提高科学管理水平，形成发展合力
就现代企业制度而言，“产权清晰、政企分开”是基础。但还必须做到“权责明确、管理科学”。当前大部分乡镇企业的科学管理水平还尚待提高。
1、人力资源管理。就目前乡镇企业的人员结构而言，一方面是创业元老，一方面是引进的新军。这两部分在经历、观念、受教育程度等方面存 在较大的差异。他们各有所长，如能互补，则有利于企业的发展；若是互斥，就会影响企业的前途。这是目前乡镇企业人力资源管理中面临的一个普遍问题。如何合二为一，扬长避短，缩短两者之间的磨合期，就成为人力资源管理的主要任务。创业元老应加强文化、专业技术的学习，接受新知识，树立新观念，跟上形势的发展；引进的新军要尽快适应乡镇企业的环境，并为乡镇企业技术创新、管理创新、提高整体素质做出贡献。
2、健全企业内部管理，使企业管理更加科学规范。企业初建时期，人员少，中间环节不多，企业的管理主要靠领导的直接指挥，离开了领导人物，企业就无法正常运行。乡镇企业发展到今天，企业的管理要靠一套行之有效的制度。由制度管理代替领导直接管理是管理上的一种进步，是管理水平提高的标志。这样才能使企业的决策者从具体的日常事务中解脱出来，腾出更多的精力去考虑企业发展面临的重大问题。
3、建设有自己特色的企业文化。卓越的企业文化可以创造一种文化氛围，使员工表现出一种强烈的内在驱动力和高度热情，最终使每个员工感到企业不再是单纯求生、挣钱的场所，而是人们寻求归属、表现生命意义的天地。乡镇企业在创业初期的那种敢为人先的拼劲、那种吃苦耐劳的精神正是取得成功的基础，应当很好地继承，进而形成有自己特色的企业文化，从而成为推动企业进一步发展的理念和动力。
(四)走中国特色的乡镇企业道路必须依靠农业
我国农业的比较效益低，主要就在于农产品加工业的不发达。世界上发达国家的农业与农产品加工业的产值比，一般为1：3左右，但我国目前还仅为1：O．5左右，发达国家的食品工业产值一般是农业产值的2倍，而我国目前食品工业的产值还不到农业的35％。应该说我国农产品加工业空间很大，但与此相反的是，绝大多数乡企是在其不熟悉的非农领域与地方工业争原料、争市场。
按1999年10月中国农科院举办的中国农业政策国际研讨会提供的资料，我国乡镇企业并无“农”字特色，与一般工业结构的重复率高达80．6％。全国2000万家乡镇企业中只有35万家从事农产品加工，只占乡企总数的1．75％。
乡镇企业与农村、农业、农民有着天然的“血缘”、“地缘”、“人缘”，如果离开“农”字，就会成为无源之水、无本之木。中国特色的乡镇企业，必须从实际出发，依靠农业扶助带动农业，充分开发农村的农业资源优势、劳动力优势与农村市场优势，在农业产业化的思路中充分发挥龙头企业的作用。可能与需求给了我国乡镇企业的经济结构调整以新的挑战与机遇。走自己的路，创中国的特色，应是中国乡镇企业的成功之路。
(作者单位：河北医科大学第三医院)